河南省農業轉移人口社會保障問題研究

靳會賢

摘 要：河南省農業轉移人口的社會保障問題直接影響到河南省城鎮化建設進程，也在很大程度上影響著國家城鎮化建設的進程。河南省農業轉移人口社會保障普遍存在養老保險、醫療保險等參保率低，參加職工“五險”的比例低于正常水平，不同行業與收入水平對農業轉移人口參保有較大影響等問題。針對這些問題，本文提出了進一步完善社會保障機制，提高農業轉移人口社會保障水平的思路和對策建議。

關鍵詞：河南省 農業轉移人口 社會保障 措施

引言

2014年，十二屆人大政府工作報告中明確指出，要進一步推動戶籍制度改革，完善社會保障機制，創新城鎮管理機制建設，有序推進以人為核心的新型城鎮化建設，并著重解決好“三個1億人”目標任務，即解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮；創新保障房投融資機制和土地使用政策，改造約1億人居住的各類棚戶區和城中村；加快基礎設施建設，發展產業示范區，促進經濟建設，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，這也充分表明了我國城鎮化建設已從大規模、高速度向質量型轉變。2016年7月國務院印發了《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》（以下簡稱《通知》），該通知中明確指出推進以人為核心的新型城鎮化的首要任務是促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化，并提出支持農業轉移人口市民化十條具體政策措施，同時也要確保到2020年，讓約1億進城務工人員和其他常住人口在城鎮定居落戶。不難看出，新型城鎮化建設、農業轉移人口市民化等依然是國家當前及今后一個時期工作的重中之重，而農業轉移人口市民化是全面深化改革的一項重要任務。農業轉移人口落戶城鎮不應僅是戶籍的轉變，其核心是讓他們平等享受市民權利，平等享受與城鎮人口同等的公共服務和社會保障，特別是養老保險、醫療保險等一系列社會保障方面的待遇，如使農業轉移人口實現衛生和計劃生育、子女受教育等基本公共服務均等化。這樣才能從根本上徹底解決好農業轉移人口的最關心的社會保障問題，真正實現農業轉移人口市民化，促進社會公平，這將有助于構建“以人為本”的和諧社會。

作為我國的人口大省和農業大省，河南致力于探索一條適合省情的城鎮化發展道路，其城鎮化建設進程會在很大程度上影響到整個國家城鎮化建設進程。截止2015年年底，河南省的城鎮化率達46.85%，城鎮常住人口4441.38萬人，新型城鎮化進入快速發展期。尤其是近5年，每年約有200萬農業人口變為城鎮人口，然而這些人并沒有完全被納入到城鎮的社會福利和社會保障體系當中，沒有真正享受到與城鎮居民同等權利和義務，當他們遇到因年老、失業、患病等問題而減少勞動收入，一些基本生活保障受到影響，更難以承受城市的高生活成本壓力，這與構建和諧社會目標不相符的。因此，本文通過大量實地調查，了解河南省農業轉移轉移人口社會保障的現狀，為采取相關措施提出建議。

一、河南省農業轉移人口社會保障現狀

（一）河南省農業轉移人口參加各類保險覆蓋率低

此次調查研究的對象為具有勞動能力的18～50歲的農業轉移人口，其中只有60%的農業轉移人口繳納了養老保險，而未繳納養老保險（含城鄉居民養老保險）的多為18～30歲之間的中低收入群體，主要是由于年齡不大，對養老保險需求不強及重視程度不夠；另一方面是剛進入社會的年輕人收入水平普遍都比較低，其他方面開支較大，暫不考慮各類保險的投入；還有就是農業轉移人口社會保障水平較低，導致這些群體參保的積極性不高。80%的人繳納了醫療保險，這是由于人們考慮到醫療保險可以幫助支付一些醫療費用，減輕個人支付負擔，但仍有一小部分群體認為自己不會生病住院，暫不需要醫療保險，亦或者是迫于經濟壓力未繳納醫療保險等原因?？傊?，這部分群體養老保險的缺失不利于我國目前現收現支的養老壓力，更不利于解決2014年政府工作報告中提出的“三個1億人”問題。

（二）農業轉移人口參加城鎮職工各類保險所占比例較低

根據調查顯示，河南省農業轉移人口在城鎮就業后，其參加企業職工養老保險與醫療保險的比例均較低，分別為17%、14.8%，均不足20%，這就降低了農業轉移人口應享受到的基本社會保障，這不利于實現“1億農業轉移人口落戶城鎮”目標。此外，如果農業轉移人口不能與城鎮職工享有同等社會保障水平，這些群體將來落戶城鎮以后的退休生活將無法得到有效保障，這必然會帶來新的社會問題。

（三）行業、年齡、工作年限和月收入水平對農業轉移人口社會保障水平的影響

（1）農業轉移人口參加養老保險和醫療保險的比例隨著年齡的增長而增加。

（2）不同年齡、工作年限和月收入水平對參加城鎮職工養老保險與醫療保險比例影響顯著。例如：20～35歲群體，參加城鎮職工養老保險所占比例較大；職工醫療保險參保比例最大的是40—50歲群體，其次是20—35歲群體；養老保險與醫療保險參保比例隨著工作年限和月收入水平的增加而提高。

（3）行業對農業轉移人口參加“五險”的比例影響顯著。例如：參加“五險”的比例較高的群體多集中在金融保險、教育培訓等知識密集型行業；其次是軟件、電子等技術密集型行業，最后是餐飲業、服裝業、建筑業及百貨零售業等勞動密集型行業。上述各種保險比例繳納較低的行業，一是由于經營規模較小，經營者出于成本考慮基本上不會為雇傭者繳納養老保險；二是人員流動性較大，工作時間不穩定；三是由于農業轉移人口迫于就業壓力未與經營者簽署正規的勞動合同，各種保險就無法有效得到保障。而現階段農業轉移人口整體受教育水平較低，且從事的行業多表現為工作環境差、工作時間長、勞動強度大，工資收入一般、社會地位低等，其所參加的各種社會保險比例更低，這勢必會給農業轉移人口未來的社會保障帶來新的問題。

（4）不同行業對農業轉移人口參加失業保險、生育保險及工傷保險的比例影響較大。例如，失業保險參加比例較高的多集中在在加工制造業、金融保險及教育培訓等行業，其他勞動密集型行業失業保險比例較低；生育保險參加比例較高的多集中在金融保險、教育培訓等行業，勞動密集型行業則較低；工傷保險參加比例較高的多集中在在化工、加工制造、建筑業等高危行業中，企業為了降低自身風險而主動并提高工傷保險參加比例。

（四）農業轉移人口購買商業養老保險和醫療保險所占比例較低。

商業養老保險和醫療保險是對社會基本養老保險和醫療保險的有效補充，但在實際調查中發現，農村戶口的農業轉移人口參加比例不足3%，這將使他們的晚年生活得不到根本保障。

二、提高河南省農業轉移人口社會保障水平的措施建議

（一）進一步深化戶籍制度改革

加快戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度，盡快實現人與戶籍在管理上的合二為一，并全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，通過深化戶籍制度改革，進一步縮短農業轉移人口的養老、醫療等社會保障水平差異，實現城鎮基本公共服務均等化。

（二）持續完善現有的職工社會保障體系

（1）建立健全相關法律法規制度，以保障農業轉移人口參加社會保障的權益，如規定符合條件的用人單位必須為職工足額辦理各項社會保險。

（2）制定異地醫保接續辦法。建立異地就醫結算機制，通過簡化不同地區的醫療保險關系轉移手續和異地就醫結算手續，整合城鄉居民基本醫療保險制度，進一步提高農業轉移人口的社會保障水平，這將有利于農業人口有序向城鎮轉移，推進農業轉移人口市民化。

（3）打破地區限制，讓具備一定條件的外地戶籍的常駐人口也能參加并享受本地城鎮社各類保險及城鎮基本公共服務。

（4）開辟新的資金籌措渠道，擴大社會保障的覆蓋面。

（5）多部門聯動，加強監管力度和查處力度，讓用人企業、個體經濟組織必須依法參加社會保險，為員工足額辦理“五險”，以保障職工合法權益，促進社會和諧發展。

（6）加強政府的監管力度，除了增大違法成本威懾和約束企業或個人經濟組織外，還要適時采取各種措施促進鼓勵他們為其職工繳納各項社會保險費用。

（三）加強社會保障方面的宣傳力度，提高農業轉移人口的參保意識

由當地的社會保障主管部門主持，在農業轉移人口較為集中的企業或者社區設置社會保險制度宣傳點，或者通過制作公益科普短片在火車站、汽車站等公共場所進行宣傳，讓農業轉移人口了解社會保險知識、政策及意義，以提高他們參加各類保險的積極性和主動性。

此外，要加強社會的輿論監督作用，督促企業和個人經濟組織積極主動為職工繳納各項社會保險費用。

（四）完善政府、企業、商業保險“三支柱”社會保險體系

商業保險作為第三支柱社會保險，起到了對社會保險的補充作用，農業轉移人口通過自由選擇商業保險進行投保，為自己年老和生病提供生活保障，而政府可通過給予相應稅收優惠或其他激勵措施，鼓勵他們積極參加商業養老保險與醫療保險，這不僅提高了整個社會保險的效率，也大大提高了農業轉移人口社會保障的覆蓋廣度和深度。

（五）提高農業轉移人口的文化水平與專業技能，增強他們的法律意識

通過走訪調查發現，農業轉移人口中大多數文化水平低、 沒有接受過正規的職業技能培訓，因此，農業轉移人口要主動去提高自身的文化水平和專業技能，以提高自身的勞動市場競爭力，同時也要認知到社會保障對自己的重要性，不能因為眼前的經濟利益而忽視自己未來生活的保障。

此外，參加工作的農業轉移人口要增強法律意識，尤其是自己應享有的哪些社會保險和福利的權利，社會保障權益是否得到落實。與用工單位簽訂正規勞動合同，督促其按照勞動法的規定為自己辦理各種社會保險管理，對于未按規定辦理的，可以向勞動監察等部門進行投訴，必要時申請法律保護。

（六）完善“非自愿性轉移”的農業轉移人口保障機制

對于“非自愿性轉移”的農業轉移人口在土地補償時，除了給予土地補償外，還要給予他們生活保障和社會保障費用，對于有條件的區域，可以將其納入城鎮社會保障體系，并加強其基本生活保障制度與職工基本養老保險制度的銜接。如：適度傾向大齡人口及勞動年齡段的被征地農民，對于男45周歲，女40周歲以上的群體，當地可根據城鎮社保雙低標準，為其一次繳納15年的養老保險費用；對于45周歲、女40周歲一下的為喪失勞動能力的群體，可根據具體情況一次性繳納5～10年不等的養老保險費用，具有勞動能力者，給予其就業機會，為繼續參加職工基本養老保險創造條件，以提高他們的保障水平。

此外，對于有條件的地方，生活保障和基本養老保險費用也可采取當地政府、村集體經濟組織及個人出資等三方統籌的辦法，以保障被征地農民的基本生活。

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