我國歷代民族政策的變遷過程研究

楊美容

摘要：民族政策作為國家的根本和基礎，民族政策的演變給我國經濟發展帶來了很大的影響，我國在經歷過多個時期的發展之后，已完成了一個獨立的、完善的政治變革。尤其是我國的少數民族，隨著共產黨的政策變化，依然實現了具有中國特色主義的民族政策。本文主要通過分析我國民族政策的發展情況，就我國當前民族整體的基本特點進行深入討論，同時進一步闡述少數民族的變遷以及民族政策的轉型。

關鍵詞：民族政策；變遷；轉型；社會經濟

我國的少數民族隨著我黨政策的轉變已發生了翻天覆地的變化，從建黨初期的搬照蘇聯解決問題的模式到建黨中期少數民族政策的確立，經過這段時間的發展，少數民族的政策已逐漸形成了一個具備社會主義特色的民族政策，這種政策實現了把將馬克思主義的基本原理和我國當前少數民族基本政策的融合，并在發展中體現出其自身的特點。逐漸擺脫了傳統的封建政策。

一、民族政策的形成與發展

民族問題復雜多變，民族政策更是經歷了多個時期的變革和發展，尤其是我國當前的社會發展背景下，每一個理論和政策都是一個艱辛的發展過程。縱觀近代史我國的民族政策，隨著馬克思主義理論的傳播，到近代史中我國少數民族的發展，到馬克思主義在我國建國初期的發展，以及共產黨少數民族的萌芽、初創、轉化到明確，這些歷程不僅僅反映出我國少數民族政策變革的多樣化，同時更加顯示出變更的艱辛。這些發展歷程只是在我國新中國成立之前的探索與實踐。在新中國成立之后，結束了少數民族的奴役與壓迫，這在我國民族史上是一項功德無量的改革[1]。隨著馬克思主義在我國進行發展和變革，更加適宜我國的基本國情，我國少數民族的政策也得到了完善和發展，這是在長期的發展中積累了經驗和受到深刻教訓的結果。在這期間，少數民族在經歷了民族政策的最終確立期后，又相續經歷了較為曲折的發展期、嚴重的破壞期以及少數民族的恢復發展期。20世紀90年代之后，中國共產黨在政治風波以及經濟體制的不斷成熟情況下實現了少數民族政策體的建立。例如在1992年1月，江澤民在中央民族工作會議中闡述了我國少數民族的理論及政策，在1999年，江澤民概述了少數民族政策，其理論和實踐水平都得到了很大的提高。在2005年，黨中央和國務院相續頒發《關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》等決策，不僅僅體現出少數民族政策的完整性，同時也彰顯出少數民族政策的不斷成熟[3]。

二、中國民族整體的基本特點及主要內容

（一）民族整體的基本特點

通過對比我國歷代王朝下少數民族政策，發現少數民族政策和歷代王朝的少數民族有著很多共通之處，同時也有一些差異。其差異表現較為明顯的一部分是在改革后期，這段時間中，少數民族在理論和實踐中都有了很大的提升，具有鮮明的時代氣息。

少數民族政策在變遷過程中擁有典型的歷史延續性，這種延續性是在經歷過漫長的歷史發展之后，所表現出豐富的內涵。縱觀歷史，少數民族的政策經歷了開拓政策、懷柔政策、和親政策以及教化政策等。這些政策在歷史上重放表現出不同朝代對少數民族政策的認知和理解，同時也從一方面顯現出我國少數民族的歷史源遠流長。通過對少數民族的變遷歷程進行研究，可以發現不同時期各個朝代對少數民族的政治智慧不同[2]。

不同時期的發展標志這時代的不同特征，少數民族的政策也會隨著這種政策發生改變。同時這也標志這這些政策的可行性和實踐性。在民國時期，由于處在社會發展初期，在經驗和思想認知方面處于朦朧狀態，一些問題借鑒其他國家，這在一定程度上不吻合我國國情，導致民族政策的開展陷入困境。隨著我國相關政策的變遷，導致我國對民族政策的認知不斷變強，并使少數民族政策在應用過程中具備實踐性。同時在研究民族政策過程中發現，我國少數民族的政策在一定程度上也有著很大的包容性，這種包容性在一定程度上已經脫離了其他國家存在，是在我國基本國情的影響下盡心融合的基本政策。

（二）民族整體的主要內容

近年來，隨著社會主義黨政建設的不斷完善，我黨對少數民族的認知有了更完善的對策，這種對策在新中國成立之初便寫入了《中國人民政治協商會議共同綱領》，并圍繞著民族的團結和和諧制定成針對少數民族政策的總政策。在《中國人民共和國憲法》中我們可以發現，我黨對少數民族的政策有著相當高的認知，這從另一方面顯示出民族的團結和和諧。當然，我黨在后期的發展中也對少數民族政策相當看重，民族區域自治政策便會當前解決少數民族政策的主要手段。江澤民在其中指出：“民族區域自治，是我們黨正確處理民族問題的意象基本政策和國家的一項基本政治制度。”[2]

少數民族基本政策的出臺對我國基本民族在政策的制定有很大的影響意義，通過分析各種少數民族政策對其他民族的影響可以發現這種指導意義表現在兩個方面，一方面表現出民族區域自治受到我黨的統一領導和管理，各個民族自治不可獨立，其已然成為我國民族政策中不可分離的部分。同時我黨在經濟文化進行建設和改革時也要充分考慮各國自治區的具體情況和需要注意的問題。另一方面，我黨民族區域的自治不僅僅是民族自治，同時還要完成各個不同民族之間的和諧結合，這是克服政治因素以及經濟因素之后的統一。正是這種統一實現了人民民主專政的民族制度。[5]

三、少數民族的變遷

（一）人文因素

少數民族的變遷受到很多因素的影響，其中表現的比較為明顯的有少數民族中的性別結構、少數民族各個家庭中的婚姻狀況、少數民族中的勞動就業情況以及受到城市化波動的遷移情況。

性別情況作為一個民族的重要組成部分，其受到的制約和被制約的因素有很多。尤其是近年來城市化建設的腳步不斷加快，造成了少數民族所在城市中中的性別比例出現失衡。和漢民族相比較，其總體性別比例依然過高，尤其是在鄉村較嚴重，如在吉林延邊朝鮮族自治州，已成為嚴重的社會問題。[6]少數民族的婚姻也是影響少數民族政策的一大因素，城市化建設的加快，導致了不同民族之間的融合，同時也導致少數民族人口的婚姻變化發生巨大的變革，這種變革在一方面提高了少數民族的成婚率，但在另一方面卻提高了喪偶率，這是由于區域文化的差異以及生活習慣的不統一所造成。和漢民族相比較，少數民族受到政策的限制以及區域文化的掣肘，使少數民族的婚姻家庭呈小規模趨勢發展。

（二）社會經濟因素

近年來，隨著我黨政策的變革，我國少數民族的經濟得到了快速的發展，尤其是在實際初期，我國少數民族的GDP得到了快速的增長，尤其是農民的收入得到了很大的提高，這是我黨政策普及的又一大成果。在眾多政策當中，城市化建設在一定程度上導致少數民族的就業人口增多。城市化建設引導少數民族就業的同時也導致了少數民族職業的變動更趨向于高級化，這也導致少數民族在未來的發展中更加成熟，可融入程度也更加完美。

（三）文化傳承因素

受到我國基本政策的影響，我國少數民族受到的基本教育得到了很大提高，少數民族的文盲以及半文盲急劇減少，當然這也給我黨對少數民族政策制定帶來了下一輪的循環。少數民族的文化傳播不僅僅是為少數民族的發展提供契機，同時也是少數民族與其他民族接軌的重要渠道，當然民族文化的傳播也和少數民族的城市化發展有著很大的關系[7]。少數民族在很大程度上受到外來文化的沖擊，這在一定程度上改變了少數民族的生存環境，在未來漫長的發展中，這將會導致少數民族的文化面臨著消失的危險。隨著民族認同意識越來越強，少數民族也會隨著城市化發展以及市場化發展的不斷深入而加強民族的自我意識以及民族發展意識，同時針對政治的參與意識也在發生巨大改變。此外，社會的發展關系也促進了少數民族經濟、政治、文化以及教育的快速發展，為我國民族團結奠定了基礎[10]。

四、民族政策的轉型

（一）民族政策轉變的目標

當前我黨針對少數民族政策的制定是根據我國當前社會發展現狀制定的，制定此項政策的主要目標是完成民族政策理念的建立，完成民族政策的發展和建立。對于我國發展種民族政策，其發展已成為當前民族政策變更的主要基礎，在一方面，發展能給民族政策思維帶來全新式的改變。和傳統的民族政策相比較，我黨的民族政策有著超強的動態思維。這種動態思維可以通過三個方面表現出來，一方面是具備超前性。這種特性的來源是根據對民族政策的預定來實現對民族社會問題進行預防，保證民族政策能夠有效地落實到位。一方面具有很大的發展性，這種發展性是應保證民族政策在隨著社會發展中進行變革，使其設計可以持續性和歷時性發展。另一方面，民族政策具有系統性，能夠從不同角度、不同方位進行出發，有效地保證社會風問題不被其他因素干預，在改革中逐漸地建立完整的民族政策體系。發展中的民族政策問題已經成為當前社會中的重要發展維度[8]。發展型民族政策的制定綜合考慮了少數民族的和諧性、持續性、共同性以及健康性，同時以扶持弱勢民族為主導思想，針對少數民族的社會問題為中心任務制定發展性民族政策。

（二）民族政策的轉型與發展

通過當前少數民族的一些社會問題以及群體事件中可以發現，在民族政策的制定中已脫離傳統的“政治化”以及“文化化”，當前在制定中要綜合考慮我國總體社會變化以及社會矛盾之間的密切關系。只有制定出能夠發展經濟、改變民生、共同實現中國民族問題的政策才能成為新世紀的理論政策。通過對相關政策進行對比，可以發現我黨當前在制定民族政策的過程中可以實現由書齋型向實踐型理論轉化、從政治政策、經濟政策向社會政策轉化。

真正的理論源于實踐，傳統的書齋型學者在制定中理論中缺乏一定的可操作性，單純的從文件和上級領導對話中尋找依據，根據“馬列理論”進行論證。這種論證方式在當前的社會因素影響下，終會展現出“滯后性”、“殘缺性”以及“原則性”的問題[4]。在制定民族政策的同時，要深入社會進行調查，保證社會經濟發展和少數民族關系達到會統一，同時還應就宗教問題以及少數民族問題和相應的民眾進行討論，時刻把握著群眾的真實想法，在尋求社會發展的同時，結合現代社會主義新視角、新思路，在與時俱進的時代背景下創造適合少數民族發展的民族政策。在新中國成立60年之后的民族政策發展中，少數民族政策的制定發展成為兩個方面，其一是以社會主義為背景的肯定性行動，其二是以經濟發展換取忠誠的經濟扶植。在新世紀發展中，社會事業發展和公共服務已成為少數民族政策中的基本政策，這是社會矛盾的集中點，同時也是矛盾的調和點[9]。

發展型民族政策在當前針對少數民族政策依然保留著“科學發展”以及“和諧發展”的觀念。自新中國成立以來，我黨針對少數民族的政策發生了翻天覆地的變化，但依然存在著一些社會問題，這些問題主要體現在三個方面：①殘缺性，由于少數民族受到社會發展的些許掣肘，在一些關鍵問題上缺乏政策，這在一定程度上并未形成一種完整的政策。②原則性，少數民族政策在制定上缺乏實踐性，同時原則性較強，在具體實施過程中無法進行操作。③滯后性，由于少數民族政策的制定和漢民族相比較，有著一定的滯后性，這種滯后在發展以及演變過程中將會直接導致“制度性真空”的問題出現[10]。

五、結束語

民族政策的變遷，關系著少數民族的民生問題，是綜合民族政策問題、民族經濟問題以及民族文化問題的綜合性問題，只有認真落實發展型民族政策，才能擺脫多元化社會發展因素，實現經濟、社會以及文化的全面發展。同時，更能夠和其他民族社會更加和諧。

參考文獻：

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[5]盧守亭.民族變遷與政策轉型“以城市化背景下東北少數民族的發展變遷為例”[J].黑龍江民族叢刊（雙月刊），2011.

[6]吳磊.我國少數民族非物質文化遺產正常研究[D].北京：中央民族大學，2013.

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[8]楊奎松.“中間地帶”的革命[M].太原：山西人民出版社，2010.35.

[9]中央檔案館.中共中央文件選集[C]（第四卷）.北京：中共中央黨校出版社，1983.388.

[10]劉鍔，何潤.民族理論和民族政策綱要[M].北京：中央民族學院出版社，1989.103.