改革開放中的青島市市南區教育經驗芻議

邵藝+劉霞

[摘 要]青島市南區改革開放以來，堅持全面實施教育優質均衡發展工程，在整體上已呈現出“東強西優、兩翼延伸、優質擴大、齊頭并進”的良好態勢，形成了區域協調、布局合理、資源均衡、注重質量的整體發展格局，走出了一條優質、均衡、高位發展之路，逐步實現了從“學有所教”到“學有優教”的現代化的新跨越。總結成功的經驗，對于教育的可持續發展，對區域教育發展都具有重要指導意義。

[關鍵詞]市南區；教育；現代化；數字信息；

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）11 — 0180 — 02

1978年黨的十一屆三中全會以后，中共市南區委、區政府認真貫徹落實《中共中央關于教育體制改革的決定》和《教育法》，全面貫徹黨的教育方針，大力倡導推進區域教育優質均衡發展，加大政府主導、優化布局、全面統籌、科學發展的力度，使區域教育健康、穩步推進。目前，市南區教育已從粗放階段走向精細階段，走出了一條優質、均衡、現代、高位發展之路，無論是硬件建設還是軟件建設都領先全國水平，教育教學質量取得了令人矚目的成就。總結市南區教育成功的經驗，對于教育的可持續發展，對區域教育發展都具有重要指導意義。

一、教育經費是實現教育優先發展的保證

市南區委、區政府十分重視基礎教育現代化的問題，每年都加大對教育的經費投入，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，直接利用政府的行政手段支持教育的發展，為市南區教育發展提供了有力的保障。

“七五”期間，教育經費嚴重緊缺的情況開始緩解，一是教育投入增加，全區國撥教育事業費達到559.6萬元；二是預算內外的生均經費基本保持了增長的趨勢，其中1990年生均教育事業經費達到206.47元，比85年增長75.2%，三是教育經費籌措渠道呈多元化，已初步形成了以國家撥款為主，多渠道籌措資金的新格局。1987年黨的十一屆三中全會以來到1990年，教育投資平均每年遞增24.96%，高于財政收入年遞增率9.4個百分點，進一步改善了辦學條件。從1990年區第十二屆人民代表大會第一次全體會議到1992年，增加教育投入600萬元，全區9所小學校得到改造，改造面積達16180萬平方米。1993-1998年投資1670萬元，完成了小學校舍改造任務。1995年經省政府驗收，市南區校舍改造達到優秀等級。“十五”期間，投入6000萬元，對部分小學進行了改建、擴建和新建；投資1200余萬元，更新和完善了現代化教學設施。

“十一五”期間，加大教育投入力度，累計投入資金近20億元，為教育優質均衡發展提供了有力保障。“十二五”期間，先后投入約8億元實施“抓東西、強中間、優全盤”的教育基礎設施升級改造工程；累計投入約1.11億元的校安工程全面完工，投入約3700萬元完成了約15萬平方米校舍、場地維修工程，投入約640萬元實施了2.4萬平方米的綠化，投入1000余萬元實施24所中小學的消防設施和用電線路的安全改造，投入1053萬元完成3.9萬平方米供暖改造。〔1〕

二、強有力的政策支持是實現教育高位均衡發展的保障

市南區教育改革的成功經驗表明：政府的政策支持對教育發展的進程起到不可替代的作用。教育是一個系統的、復雜的工程，是社會發展全面進步的重要標志，因而，教育要均衡、高位發展，要實現現代化，必須首先政府要有所擔當，充分發揮統籌規劃的功能，才能保證教育的順利推進。

90年代初，市南區提出“鞏固中部、提高西部、發展東部”的教育發展戰略，促進了全區教學水平的全面提升。“九五”期間，市南區全面實施素質教育，教育現代化工程成為市南區教育事業的新起點。“十五”期間，市南區確定了“均衡教育為基，走內涵發展之路；優質教育為首，打造一流教育強區，率先在全省、全國實現教育現代化”的發展思路，促進了現代化教育強區的建設。“十一五”期間，實施名校、名師帶動戰略，優化學校教師隊伍結構，合理配置教育資源，實施“優質學校帶動工程”，促進了區域教育的優質均衡發展。〔2〕

市南區立足區域特色，整體規劃，統籌設計，不斷探索優質、均衡的教育理念，建構現代、高位發展的教育實踐模型，包括均衡教育制度研究、教學目標評價體系、現代課堂教學模式、素質特色教育實踐、區域教育特色研究以及促進教師專業化發展研究等，不斷追求和創造著優質、效能、特色的高水平教育均衡。

三、數字信息技術是帶動區域特色的教育現代化的先導

在迎接智慧教育的時代浪潮中，市南區引領現代信息技術與教育的全面深度融合，帶動了具有區域特色的教育現代化新進程。沒有現代化的教育技術，就不可能實現教育現代化的發展設想。

為此，2002年成立了市南區教育信息裝備中心；2003年投資近千萬元，為全區所有小學建立了校園網，完成了“校校通”、“班班通”和“園園通”；到2004年底，市南區教師的人機比達到1：1，學生的人機比達到5：1，所有小學都設有多媒體教室；2009年開始基于云計算架構建設區域教育網絡中心，共投入上千萬元配備服務器集群、服務器虛擬化系統、60T容量存儲、核心交換機、負載均衡、上網行為管理、入侵防御等管理設備，切實保障了全區各項應用良好運轉；投入100余萬元加大網站建設，建有3個區域網站、32個學校網站，共有27個網站在各級評選中多次獲獎，其中國家級一等獎2個，省級一等獎7個，市級一等獎15個，整體水平在全國領先。

市南區初步形成了數字化教學環境。首先，市南區于2013年正式啟動電子書包云課堂系統項目建設。2014年，實現了電子書包項目在全區所有學校的全覆蓋。2015年，建設完成78間電子書包教室、配備4千余臺平板電腦；對以電子書包教育云平臺架構進行科學調整，在以云計算模式、虛擬化技術為基礎框架統一部署的同時，在各校架設前置服務器用于資源緩沖和兩級部署；同時電子書包無線網絡架構徹底打造為“云管端”三級一體化匯聚，嘗試多種優秀教學軟件拓展至電子書包應用模式，電子書包的實施有效推進了市南區中小學數字化教學進程，建立了教學覆蓋范圍更廣、體系更完善、使用更便捷的互動性、共享性、安全性兼具的教學系統。

再次，市南區加強信息化資源建設。2012年，市南區著手建設雙向視頻同步課堂，2014年引進建設了“教育視頻文檔管理系統”和“微課資源平臺”兩套平臺，2015年全區實施了各校自動錄播教室的全覆蓋建設，并將兩套平臺合并，實現單點登錄、后臺互通、功能互補，又引進建設“學科教學工具平臺”，為各校配備了錄課筆，建設資源。目前，“市南E課”全面上線，已完成視頻資源15500余節微課資源錄制，總結提煉出一批富有實踐基礎的典型案例，有效促進了區域教育教學改革，教育信息化為市南區教育現代化插上了騰飛的翅膀。〔3〕

四、強大的校長隊伍和教師隊伍是實現教育高位發展的依托

教育的特殊使命與性質決定了教育現代化的軟件建設較硬件建設任務更為重要更為艱巨。在辦學過程中，校長對學校發展有重要的影響力。1998年，市南區進行人事制度改革試點，實行校內聘任制和崗位責任制，打破“大鍋飯”。推行干部制度改革，實行干部考核制和干部管理權限制。隨后實施校長輪崗交流，中層干部換屆競崗制，使名校優質資源得以有效輻射。

教師隊伍的現代化是市南區教育發展的核心因素，市南區教育的優勢在于擁有一支強大的師資力量。沒有高素質的現代化的教師隊伍，便不可能培養出高素質的學生。為此，市南區自2008年開始，在全市首創名校名師交流制度，提升教師素質；率先成立了全國首個“教師發展培訓基地”，全面提高教師隊伍的整體素質；2001年，市南區還成立了集教研、科研、師訓為一體的綜合教學指導部門一市南區教育中心，加大對教師隊伍建設的統籌指導；市南區還創造性地實行“三型教師”動態管理，專門成立了教師評估考核領導小組，調動起全區廣大教師主動學習、參與研究、尋求發展的內趨力；市南區實施教師素養提升“五格”工程，圍繞區域數字化課題開展多方面等方面的培訓，為不同層面的教師分層搭建成長平臺。

市南區重視科研的發展與創新，建立了“項目組導師制”管理模式，推進教師個人課題項目組交流，深入打造教師研究共同體。在教科研工作中既要關注重大的，在全國、省、市有代表性、有引領作用的科研課題題，又要基于本區域內教教學發展的實際，基于學校、教師、學生的實際需求，確立小課題，以小課題研究找到國家、省、市戰略構想與本區具體實施的“中間環節”，找到國家總體發展目標與本區最終實現和落實的“轉換機制”，從而以科學的視角、以研究的狀態，解決實際問題，促進了本區域教育的優質均衡發展。

五、內涵發展是實現教育優質發展的立足點

要提高學校內涵發展的效性，就必須最大限度的促使學校實現自主發展，從而實現義務教育高質量、可持續、均衡發展。

市南區自2004年啟動學校特色化建設工程以來，全區各校明確學校的特色優勢，找準適合學校校情的切人點，全面落實發展戰略。立足“特色育人、文化立校”的辦學理念，著力打造學校的品牌特色，使市南區學校文化建設工作呈現出異彩紛呈、全面開花的良好局面。

市南區以深化課程改革為主線，提升教育教學質量、課改以來，著力在課程內容、課程實施等方面進行有益的探索和實踐，使課堂學習煥發出新的活力。一是改變了學生的學習方式。在情景體驗、策略運用、有效活動和豐富的生活實踐中建立和提升學生學習的自主性、獨立性、能動性和創造性。〔4〕二是加大校本課程的研發，使現有的課程結構體系更加科學、合理，使校本課程成為發展學生興趣、形成特長的基本途徑，成為培養多種人才、滿足社會多樣化需要的重要措施，成為體現和發揮學校辦學特色、提高教育質量的重要環節。三是探索評價制度的改革，通過評價主體的多元化、評價內容的多層次、多角度、評價方式的多樣化，使課改因評價而不斷深化，使教育質量因課改而得以提升。四是信息技術與學科教學實現全面融合，在教學實踐中不斷形成新教法、新模式、新策略。如小學英語學科借助市實驗小學的云平臺研究，形成了“課前預習—資源匯集、課中分享收獲、發現提出問題、合作解讀文本、分層練習鞏固、挑戰運用提升”的課堂教學模式。教師充分運用云課堂技術設計教學，極大地提高了課堂容量與學習效率。目前，市南區初小共有十二門學科分別召開全市教學現場會，成為引領區域教研的一面旗幟。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕青島市南區政協，桃李春秋-青島·市南基礎教育發展歷程·小學卷，青島：青島出版社出版社，2010：1.

〔2〕中共市南區委宣傳部，回眸〔M〕.青島：青島出版社出版社，2009：204，209.

〔3〕宋偉濤，劉曉茜.實現優質均衡 突破特色瓶頸—青島市南區推進教育信息化紀實〔N〕.中國教育報，2015-05-19（004）.

〔4〕劉淼.市南區將建六大學區.青島日報〔N〕.2016-03-10（004）.

〔責任編輯：侯慶海〕