淺談法律保障下的城市社區行政管理體制改革

錢俊茹

中圖分類號：D630 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）03-000-01

摘要隨著市場經濟的不斷發展，城市社區的功能和作用變得越來越復雜。在這種情況下，城市社區行政管理體制的重要程度也發生了相應提升。結合我國的實際情況可知，我國城市社區行政管理中存在一些問題，這些問題的存在對社區的管理質量、功能及作用發揮產生了不良影響。本文從當前我國城市社區行政管理體制中存在的問題入手，對基于法律保障下的城市社區行政管理體制改革進行分析和研究。

關鍵詞法律保障城市社區行政管理體制改革

社區行政管理質量與城市管理息息相關。在我國經濟不斷發展的背景中，傳統的城市社區行政管理體制與社區實際管理需求之間的差距越來越明顯。為了促進社區的良性發展，需要在法律保障的基礎上，對城市社區的行政管理體制進行合理改革。

一、當前我國城市社區行政管理體制中存在的問題

從整體角度來講，當前我國城市社區行政管理體制中主要存在以下幾種問題：

（一）居委會職能問題

《憲法》中將居委會的性質規定為：基層群眾性自治組織。而就城市社區實際的行政管理工作來看，居委會的職能與《憲法》中的規定存在較大差異：居委會被作為街道辦事處的派出機構。除此之外，法律條例中對居委會職能規定的缺失使得居委會出現承擔街鎮任務的現象。

（二）行政管理立法問題

在我國城市社區行政管理體制中，行政管理立法問題主要集中在街道辦事處方面。從本質角度來講，街道辦事處存在的具體問題主要包含以下幾種：第一，立法設置問題。我國法律中對街道辦事處的設立及實際設立情況之間存在一定差別。例如，《地方組織法》中將街道辦事處規定為：不設區的市可以按照自身的需要設置一定數量的街道辦事處作為自身的派出機關。但在某些地區，其將街道辦事處設立在縣政府。這種做法雖然為行政管理工作帶來了諸多便利，但并不符合法律的實際要求。第二，法律條例中并未對街道辦事處的運行作出詳細規定。雖然《街道條例》中闡述了一些要求，但其完善水平、與目前社區實際管理要求之間的差異等方面都存在不同程度的問題。第三，責權問題。立法的缺失使得街道辦事處的管理工作中常常出現一些越權行為。第四，內部結構設置問題。隨著街道辦事處這一機構運行時間的不斷增加，與以往相比，其內部結構設置情況產生了極大的變化。而相關法律中并未對此作出合理規定。

二、基于法律保障下的城市社區行政管理體制改革

這里主要從以下幾方面入手，對基于法律保障下的城市社區行政管理體制改革進行分析：

（一）改革要求方面

為了保證城市社區行政管理體制改革質量，需要按照以下幾種要求，開展有針對性的行政管理體制改革工作：

1.法制建設要求。法律是保障我國城市社區積極發展，提高社區行政管理質量的重要工具。為了解決當前城市社區行政管理體制中存在的不合理問題，需要通過強化法制建設、健全法律體系的方式，提升法律條例與城市社區實際行政管理工作時間的契合性，為城市社區行政管理中問題的解決提供有效的參考依據。具體的建設對象主要包含居委會管轄范圍、職能劃定等。

2.自治要求。社區管理與民眾的日常生活息息相關。當前我國城市社區行政管理體制中的社區管理工作是由街道辦事處、居委會共同完成的。由于這些組織對社區管理要求的理解與實際情況之間存在偏差，因此，其管理工作對社區的良性發展產生了一定影響。對此，在后續的城市社區行政管理體制改革中，應該優化社區功能的界定，通過基于自治原則的社區成員代表選拔等工作，優化社區的自治功能，提高城市社區管理的自治水平。

（二）改革措施

為了促進社區的良性發展，可以利用以下幾種改革措施對我國城市社區行政管理體制進行改革：

1.居委會職能劃分措施。居委會職能不明確是我國城市社區行政管理質量的重要影響因素之一。在法律保障的狀態下，需要從以下幾方面入手，對居委會的職能進行合理完善：第一，范圍優化方面。在改革工作中，相關部門需要結合社區的實際管理需求、城市管理特征等因素對社區進行重新定位，并根據定位結果適當擴大居委會的管轄范圍，是的居委會能夠產生良好的資源共享功能，輔助社區實現自治發展。第二，社會事務與行政事務劃定方面。結合我國社區的實際運行和管理經驗可知，由居委會參與行政事務的管理模式并不合理。對此，在優化居委會職能的改革工作中，應該將與民眾休閑、醫療等方面有關的社會性權益劃定到居委會的職能范疇中。同時，將其他行政類事務交由社區民眾自主完成。這種劃分模式的優勢在于：其在提升社區自治水平的同時，有效提高了居委會職能的合理性，進而對我國社區的發展產生積極的促進作用。

2.非營利組織融入措施。為了提高城市社區管理質量，可以將各類非營利組織融入到實際的社區管理工作中。在這種聯合管理模式下，非營利組織可以發揮自身的監督職能，保證居委會、街道辦事處等機構管理工作的合理性和有效性。從本質角度來講，非營利組織的融入可以使得社區管理主體配置變得均衡。

法律作為一種體現公平的工具，其在各個領域都發揮出了重要的作用。就我國城市社區行政管理工作而言，居委會、街道辦事處這兩種機構職能規定、管轄范圍的設置存在一些問題。這些問題對社區的未來發展產生了諸多不良影響。從本質角度來講，上述問題是由法律條例的缺失或不合理設置（使用時間較長且為更新）引發的。為了提高城市社區行政管理質量，應該從法律保障的角度入手，利用非營利組織融入措施、居委會職能劃分措施等，對城市社區行政管理體制進行改革。

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