基層公路機(jī)構(gòu)國有實(shí)物資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策初探

尤苗苗

摘 要：國有實(shí)物資產(chǎn)管理作為單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，保護(hù)實(shí)物資產(chǎn)的安全與完整，對(duì)于打造節(jié)約型和服務(wù)型政府，具有十分重要的意義。本文通過治超站實(shí)物資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀分析，指出了當(dāng)前基層公路機(jī)構(gòu)實(shí)物資產(chǎn)管理存在的問題及其原因，對(duì)解決對(duì)策進(jìn)行了初探。

關(guān)鍵詞：公路機(jī)構(gòu) 資產(chǎn)管理 對(duì)策

所謂實(shí)物資產(chǎn)，是指固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)中具有實(shí)物形態(tài)且使用期限較長的庫存物資。本文所提及的實(shí)物資產(chǎn)，主要是指縣公路局下屬治超站使用的房屋、設(shè)備、交通工具、檢測設(shè)備等。隨著公路管理體制改革深入，機(jī)構(gòu)調(diào)整、撤并在所難免，加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理，提高其使用效益，是公路部門必須重視的一項(xiàng)重要工作。基層公路機(jī)構(gòu)包括路政大隊(duì)、基層道班、治超站等，本文主要以治超站為例，談一點(diǎn)基層公路機(jī)構(gòu)實(shí)物資產(chǎn)管理粗淺的看法。

一、基層公路機(jī)構(gòu)實(shí)物資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

近年來，為了規(guī)范和加強(qiáng)全省公路系統(tǒng)實(shí)物資產(chǎn)管理，安徽省公路局出臺(tái)了《 安徽省公路系統(tǒng)實(shí)物資產(chǎn)管理辦法（試行）》，在省級(jí)層面建立了實(shí)物資產(chǎn)管理的制度，一定程度上確保了國有資產(chǎn)保值增值，提高實(shí)物資產(chǎn)管理水平。但作為基層公路機(jī)構(gòu)，實(shí)物資產(chǎn)的管理仍存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)有：

一是實(shí)物資產(chǎn)的購置缺乏前瞻性。確定實(shí)物資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壽命是實(shí)物資產(chǎn)管理的重要依據(jù)。2010年，治超站建立之初，陸續(xù)購置了土地、車輛及稱重檢測設(shè)備，隨著時(shí)間的推移，有些設(shè)備卻利用率不高，無法發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。如高速預(yù)檢、精檢設(shè)備由于該路段限制大型貨車通行，投入幾十萬元安裝僅使用兩年就停止運(yùn)行，處于閑置狀態(tài)。

二是實(shí)物資產(chǎn)處置范圍和標(biāo)準(zhǔn)不明。按照目前模式，治超站是新設(shè)立單位，與公路局合署辦公。雖然治超站實(shí)物資產(chǎn)依照財(cái)務(wù)規(guī)定程序處置，但其范圍和標(biāo)準(zhǔn)不明晰，致使處置不能進(jìn)行很好的分類和界定。實(shí)物資產(chǎn)家底不清，給管理帶來諸多不便。

三是盤點(diǎn)制度執(zhí)行不嚴(yán)，缺少定期清查盤點(diǎn)制度。管理制度欠缺，容易出現(xiàn)前清后亂，甚至邊清邊亂的現(xiàn)象。以治超站為例，實(shí)物資產(chǎn)投入有點(diǎn)屬于上級(jí)撥付資金購置，有的屬于自籌資金購置，還有屬于上級(jí)部門配發(fā)。資產(chǎn)管理部門定期盤點(diǎn)周期較長，制度流于形式，達(dá)不到實(shí)際管理效果。

四是管理部門職責(zé)交叉重疊。資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門缺少應(yīng)有的聯(lián)系和制約。實(shí)物資產(chǎn)的管理有重疊交叉現(xiàn)象，管理部門和使用部門、管理人員和使用人員缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。

二、基層公路機(jī)構(gòu)實(shí)物資產(chǎn)管理的對(duì)策

實(shí)物資產(chǎn)管理的目標(biāo)是通過加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)購置、建造、保管、使用、維護(hù)、報(bào)廢、處置等各種行為，促進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)合理流動(dòng)，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)通暢的現(xiàn)代管理制度，實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)的保值增值和合理有效使用。

一是明確崗位職責(zé)，建立網(wǎng)絡(luò)。要明確主要負(fù)責(zé)人到具體使用人的管理職責(zé)及要求，形成有效管理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)物資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門要對(duì)實(shí)物資產(chǎn)購置、建造、使用和管理等工作，及時(shí)溝通信息、確保信息共享。財(cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同管理部門、使用部門加強(qiáng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理，定期或不定期地就其使用效率、效果和維護(hù)情況進(jìn)行檢查，并做好記錄。資產(chǎn)、財(cái)審、紀(jì)檢等相關(guān)部門要對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的占有、使用和管理情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。

二是健全制度，規(guī)范管理。省、市公路主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照相關(guān)規(guī)定建立健全實(shí)物資產(chǎn)購置、建造、登記和保管辦法，將責(zé)任落實(shí)到具體實(shí)物資產(chǎn)管理部門。基層公路機(jī)構(gòu)是實(shí)物資產(chǎn)管理落實(shí)者和執(zhí)行者，要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)物資產(chǎn)管理制度，按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)規(guī)程》要求，明確各個(gè)管理部門的財(cái)務(wù)、管理、使用等部門目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

三是嚴(yán)格程序，實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)有效管理。實(shí)物資產(chǎn)使用應(yīng)遵循因公、規(guī)范、節(jié)能、安全的原則。使用部門購置實(shí)物資產(chǎn)，應(yīng)要本著勤儉節(jié)約的精神，提前編制計(jì)劃，逐級(jí)申請(qǐng)。購置后由財(cái)務(wù)部門及時(shí)進(jìn)行登記。使用部門應(yīng)按其技術(shù)性能要求，規(guī)范操作使用，確保安全運(yùn)行。實(shí)物資產(chǎn)處置應(yīng)依據(jù)《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)資[2009]392號(hào)）執(zhí)行，對(duì)使用期限已滿、災(zāi)害毀損、質(zhì)量或技術(shù)不符合要求、長期不使用的實(shí)物資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理；符合報(bào)廢條件的實(shí)物資產(chǎn)，及時(shí)申請(qǐng)報(bào)廢。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)處置的實(shí)物資產(chǎn)，所有權(quán)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)根椐批復(fù)文件辦理價(jià)值核銷手續(xù)，資產(chǎn)管理部門進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)臺(tái)賬及卡片處理。處置收入按規(guī)定金額上繳非稅收入賬戶，由省公路部門按規(guī)定上繳省財(cái)政專戶。基層公路機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期實(shí)行實(shí)物資產(chǎn)清查，清查情況登記造冊(cè)，建立檔案。同時(shí)還要建立各部門實(shí)物資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)管理好，成效顯著給予一定物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理不力或造成實(shí)物資產(chǎn)損失的當(dāng)事人要給予一定的懲罰措施，情節(jié)嚴(yán)重移交司法機(jī)關(guān)處理。

三、結(jié)束語

實(shí)物資產(chǎn)管理是基層公路機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理，有利于提高資金使用效益。通過建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系，使實(shí)物資產(chǎn)管理走上管理制度化，配置科學(xué)化，職責(zé)清晰化的有序軌道。

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