尺度不松 節奏不變 營造風清氣正的環境

顧百文

決心前所未有，力度前所未有，成效前所未有。這幾年來，關注全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭的廣大干部群眾會透過一次次案件新聞發布會、一期期典型案例通報，捕捉到全市各級紀檢監察機關在紀律審查上的積極作為、顯著成效和堅定信心。

五年來，全市紀檢監察機關共受理信訪舉報8975件（次），處置問題線索2415件，立案2922件，結案2877件，給予黨政紀處分2800人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理63人。市紀委自辦案件319件，查辦市管干部120人。

一組數字凝結著全市各級紀檢監察機關和紀檢監察干部正風反腐的責任擔當，更是向人民交出的一份厚重答卷。

查十八大以后不收斂、不收手，無所顧忌、繼續貪污腐敗的問題，一批因握有工程建設、項目審批重權而大肆受賄斂財的“肥缺”、“實權派”被繩之以法；

查群眾身邊腐敗問題，一群利用惠民資金、種養殖業項目政策扶持、農機補貼、涉農貸款發放勒拿卡要、搞“雁過拔毛”的“蒼蠅”被撲滅；

查破壞發展環境的問題，一群利用征地拆遷騙取國家補償款，向企業、群眾亂收費、亂罰款、亂攤派的“蛀蟲”被揪出……

綜合運用監督執紀“四種形態”。轉變工作理念、創新思路方法，把“四種形態”運用情況作為檢驗工作的標準，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執紀審查、調查談話、審理報告，都堅持紀在法前、紀法分開、紀嚴于法，把監督執紀各項工作做深做細做實。突出第一種形態運用，創新建立了“五必談”制度，擴大談話、函詢、誡勉范圍，對存在苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正，實現“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態化。

更加嚴明黨的紀律。把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位，加強對黨的路線、方針、政策和中央、省市委重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查。聚焦轉變經濟發展方式、擴大內需、工程建設領域的突出問題，對不作為、亂作為、失職瀆職、貽誤工作和破壞發展環境的345名領導干部追究了責任，先后下發13期通報，對72起典型案件點名道姓通報曝光。加強換屆風氣監督，嚴把黨員領導干部“黨風廉政意見回復”關，嚴肅查處違反換屆紀律的行為，營造了風清氣正的換屆環境。

突出執紀審查主業。成立了紀律審查領導小組，建立跟蹤督辦機制，傳導執紀審查壓力。扎實推進信訪舉報工作，處理重信重訪、扶貧領域信訪舉報等工作在全省交流經驗，并在《中國紀檢察報》上刊發。改進完善審理報告，體現執紀的政治性、嚴肅性和專業性，案件審理調研工作在全省獲得一等獎。制定出臺了《加強案件管理規范辦案行為實施意見》等相關制度31個，重新修訂“兩規”相關規定16個，嚴肅辦案紀律，強化安全文明辦案。

提升紀律審查的綜合效果。堅持開門反腐，去除神秘化。建立健全了新聞發布會制度，與主流媒體搭建合作平臺，及時發布重大案件及黨風廉政府建設和反腐敗工作成果，更好地回應社會關切。強化紀律教育，創新開展了“黨員紀律日”活動，結合實際精心設計了10類主題活動，確定每年在全市各級黨組織和黨員中開展兩次集中活動，以集中活動檢驗和帶動日常工作，不斷把紀律教育引向深入。堅持以案明紀，市紀委先后自主創作《瘋狂的碩鼠》《失足方知悔已遲》和《莫到懸崖方勒馬》等5部本地案例警示教育片，開辦《以案促教閱讀材料》專刊，較好地發揮了用身邊事教育身邊人的警示作用。堅持典型案例指名道姓通報曝光，實現懲處一人，教育一片的效果。注重標本兼治，針對在執紀審查中發現的突出問題，深入查找制度上的漏洞，督促和指導全市各級黨政機關建立和完善了廉政風險防控機制。

五年來，市紀委根據省紀委、市委的要求部署，把監督中央八項規定精神落實作為重大政治任務，層層壓實責任，層層傳導壓力，一個節點一個節點堅守，一件事情一件事情解決。加強監督檢查，劍指“四風”問題，以霹靂手段整治作風積弊，在堅持中深化，在深化中堅持，推動中央八項規定精神落地生根。

于關鍵節點鳴警鐘——從年初到年末，每逢元旦春節、五一端午、中秋國慶、高考升學等重要節點，市紀委監察局都通過媒體、網站播發通知、通告，開設舉報專區，簽訂承諾書，集中通報曝光等形式，不斷警示提醒，重申和嚴明紀律要求，持續釋放強烈紀律信號。堅持抓早抓小，串點成線，馳而不息正風肅紀。

對頂風違紀嚴問責——對違反八項規定精神問題發現一起查處一起，特別是不收手不知止、繼續頂風違紀的，越往后執紀越嚴。對執紀審查中發現的“四風”問題線索，盯住不放、深挖細查、快查快結。2013年以來，全市各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神和“四風”問題608個，處理790人，給予黨紀政紀處分388人。2016年力度更大，共查處問題296件，處理372人，給予黨政紀處分175人。查處問題和處理人數將近前三年總和的一半。

把隱形變異緊盯住——面對“四風”問題樹倒根存、重壓之下花樣翻新、穿上“隱身衣”躲避監督等變異情況，全市紀檢監察機關始終緊盯不放、露頭就打，絕不姑息縱容。會同有關部門進行明察暗訪，形成左右聯動、上下一體的工作態勢，采取審計財務賬目，實地突擊檢查，充分網絡大數據對比等先進手段辦法，破解工作難題。對規避監督、搞地下違紀的，不僅嚴肅查處，還要找本人談話，令其在“黨員紀律日”活動中通過民主生活會做出深刻檢查。

將典型問題都曝光——市紀委監察局網站開通舉報窗、曝光臺，利用電視、報紙點名道姓、公開曝光已成為常態，持續發揮典型案例的警示震懾作用。2013年以來，全市共制發典型案例通報106期，對339起案件、606人點名道姓通報曝光。僅2016年就制發通報60批次，對189個問題、293人公開通報曝光。

市紀委監察局還堅持制度規范，制定作風建設常態化監督檢查辦法，推動出臺落實中央八項規定精神配套制度30余項。

一張餐桌上的變化、一間辦公室面積的調整，讓人們深切感受到全市上下正風肅紀的實際效果和堅強決心。五年來，全市紀檢監察機關以上率下，各地各部門積極行動，從怎么開會、怎么發文、怎么吃飯這些具體問題抓起，從公車私用、公費旅游、公款送月餅這些小處著手，向一個個節點要成效。

“事情雖小但是小中見大，它是一個切入口和動員令，是我們黨改進作風的第一步，它釋放出一個強烈的信號，就是在新的歷史條件下堅定不移深入推進作風建設。”群眾感受深切。

經過一輪輪“沖刷洗滌”，公款消費的“虛火”退了，“車輪上的腐敗”少了，迎來送往的“規矩”破了……黨風政風為之一新，社會風氣也為之一變。

作風建設永遠在路上，糾正“四風”只有進行時，沒有完成時。全市紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部將以堅定的步伐踏上推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新征程，在正風肅紀的路上繼續前進。

落實“三轉”要求 ——為執紀監督提供不竭動力

遵循黨章，回歸本職。優化內設機構設置，大幅度精減參與的議事協調機構，市紀委牽頭或參與的議事協調機構由107個減至11個，9個縣（市）區紀委由528個減至89個。規范紀委書記、紀檢組長工作分工，收縮戰線、突出主業。

推進“兩個全覆蓋”，構建監督網絡。全面完成了市直派出（駐）機構改革，實現了派出（駐）監督不留死角、沒有空白。堅持先試先行，在全省率先開展了黨的紀律專項督察工作，為推進巡察工作積累了經驗、奠定了基礎。2016年，市委批準成立市巡察辦和四個巡察組，首次對市環境保護局、市城鄉建設局等8個市直部門執行黨的政治紀律、加強作風建設、優化發展環境和行政執法權力下放四個方面開展專項巡察。

落實“兩個為主”，推動雙重領導體制具體化、程序化、制度化。先后制定了一批“查辦腐敗案件以上級紀委為主”和“紀委書記、副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主”的相關制度。建立了紀委書記、副書記電子信息檔案。結合換屆工作，配齊配強縣（市）區紀委監察局班子和鄉（鎮）紀委書記。

打造“全優”戰線 ——站排頭、爭一流已成常態

突出能力和業績導向作用，深入開展“站排頭、創一流，打造全優紀檢監察戰線”活動。全市紀檢監察系統干部在學習、工作和生活的每個細節鍛造提升思想狀態、大局觀念和創優意識。

抓理論武裝，積極抓好黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，補精神之鈣、祛行為之垢，全面增強“四個意識”。

抓隊伍建設，堅持正確用人導向，擴大干部交流，優化隊伍結構，激發隊伍活力。

敢于“正己”嚴管——遵規守矩我當表率

善立規、善執行，善于用制度去規范。出臺了《佳木斯市紀檢監察干部行為規范》等十余項制度，進一步嚴肅辦案紀律、保密紀律、財經紀律、機關紀律，要求干部凈化朋友圈、社交圈，嚴格約束規范行為。

敢紅臉、敢瞪眼，敢于板起臉來管理。成立了紀檢監察干部監督室，聘請了35名紀檢監察干部監督員，從嚴監督管理。

（編輯/穆楊）