開拓創(chuàng)新 強(qiáng)化服務(wù) 打造呼蘭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全新局面

于傳勇

過去五年，是呼蘭砥礪奮進(jìn)、攻堅克難的五年。五年來，在省、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，呼蘭區(qū)黨政班子帶領(lǐng)全區(qū)人民，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持改革創(chuàng)新發(fā)展理念，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)受住了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入振興發(fā)展的新階段。

一、主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終保持在中高速增長的合理區(qū)間，預(yù)計2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值348億元，年均增長7.9%，人均GDP達(dá)到8200美元；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)攀升，地方公共財政預(yù)算收入13.1億元，是2011年的2.5倍；工業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用進(jìn)一步強(qiáng)化，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)37.5億元，是2011年的1.6倍，增速全市第一；內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，社會消費(fèi)品零售總額實現(xiàn)127.7億元，是2011年的2.1倍，增速全市第一；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)136.1億元，是2011年的1.5倍。累計完成固定資產(chǎn)投資937.3億元，是過去5年的2.4倍，年均增長12.7%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合排名躍升至全市中上游，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會振興發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。

二、不斷培育、提升、壯大產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)型發(fā)展動力明顯增強(qiáng)

累計開工建設(shè)2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目406個，建成投產(chǎn)360個，綠色食品、生物醫(yī)藥、文化旅游、商貿(mào)物流、裝備制造及地理信息等六大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。2016年，以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為主的土地出讓金收入突破5億元，財政收入結(jié)構(gòu)更趨合理，有效彌補(bǔ)了房地產(chǎn)萎靡不振帶來的經(jīng)濟(jì)下行和財政減收壓力，更堅定了我們進(jìn)一步抓產(chǎn)業(yè)上項目的信心。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，以杉杉商業(yè)綜合體、義烏小商品城、林達(dá)外語城、恒泰云商產(chǎn)業(yè)城為代表的一批投資體量大、強(qiáng)度高的新業(yè)態(tài)項目集中落地，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式積蓄了新動能。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)20.4億斤，農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到51%，五年提升10個百分點。

三、著力打造、夯實、優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，宜居宜業(yè)環(huán)境持續(xù)改善

新改擴(kuò)建呼蘭河大橋、朱家立交橋等25項重大路橋項目，城市骨架全面拉開，建成區(qū)面積擴(kuò)展12平方公里，新老城區(qū)加快融合發(fā)展，沿松花江生態(tài)長廊形象初顯，“跨河北擴(kuò)、沿江東拓”發(fā)展格局基本形成。全力融入哈爾濱大都市圈，實施陽明灘大橋北部聯(lián)絡(luò)線工程、地鐵2號線江北大學(xué)城站工程，完成哈肇路義烏段拓寬疏解工程，哈鐵北站正式運(yùn)行。完成新水源廠、新熱源廠、污水處理廠擴(kuò)建等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)。建設(shè)各類保障性住房10015套，群眾居住條件明顯改善。

四、強(qiáng)化富民、惠民、安民政策落實，群眾福祉不斷增進(jìn)

預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到30520元和15300元，分別是2011年的2倍和1.6倍，年均分別增長14.5%和9.5%。拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，累計新增就業(yè)22935人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，實現(xiàn)了零就業(yè)家庭“動態(tài)為零”的目標(biāo)。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)總量突破15萬人，三分之二農(nóng)村勞動力實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。新改擴(kuò)建學(xué)校22所、幼兒園16所，呼蘭一中、哈爾濱順邁學(xué)校辦學(xué)影響不斷擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)教育資源不足問題逐步改善。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，黑龍江海員醫(yī)院利民分院、嘉潤醫(yī)院新院區(qū)落成投用，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到100%，基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)。社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到6600元和3500元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到1965.71元。精準(zhǔn)扶貧首戰(zhàn)告捷，4200名貧困人口實現(xiàn)脫貧。社會救助體系逐步健全，全區(qū)新改擴(kuò)建社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9家，新增床位1419張。平安呼蘭創(chuàng)建工作成效顯著，“天網(wǎng)”工程建設(shè)水平全市領(lǐng)先，群眾安全感、滿意度連續(xù)五年全市先進(jìn)。安全事故得到有效控制，社會保持和諧穩(wěn)定。

五、堅持傳承、恢復(fù)、繁榮文化事業(yè)，城市魅力精彩綻放

珍視和傳承歷史文脈，“文化名城”建設(shè)成就斐然。建設(shè)蕭紅紀(jì)念館、歷史文化公園，實施文廟、城隍廟和龍王廟修繕工程，舉辦文廟祭孔大典，進(jìn)一步挖掘呼蘭人文底蘊(yùn)。有場地的行政村健身器材實現(xiàn)全覆蓋，成功舉辦系列濕地旅游文化節(jié)，組織開展大秧歌匯演等群眾性文化活動，群眾業(yè)余生活更加豐富。推動文體生態(tài)和大健康理念深度融合，文化旅游產(chǎn)業(yè)加快集聚，建設(shè)呼蘭河口濕地公園、大頂子山溫泉度假村、波塞冬海洋王國等一批大型旅游項目，成功運(yùn)營F1摩托艇世錦賽、國際標(biāo)準(zhǔn)舞大賽等重大國際賽事，開啟了呼蘭現(xiàn)代化、國際化城市建設(shè)的新篇章，被評為“中國生態(tài)魅力區(qū)”，入選“互聯(lián)網(wǎng)+全域旅游最美中國榜”，五年累計實現(xiàn)旅游綜合收入22.15億元，年均增長56.1%。

六、持續(xù)抓產(chǎn)業(yè)上項目，不斷增強(qiáng)應(yīng)常態(tài)穩(wěn)增長的產(chǎn)業(yè)支撐

堅持把項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能、促振興的著力點和突破口，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提質(zhì)增效。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步明晰利民開發(fā)區(qū)“一區(qū)六園”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成了錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架；結(jié)合松花江景觀路建設(shè)，提前編制沿江旅游規(guī)劃，為呼蘭在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級競爭中占得了先機(jī)，贏得了主動。編制分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和供排水、供熱、燃?xì)獾葘ｍ椧?guī)劃，解決了廣安嘉園、寓花園等一大批項目規(guī)劃欠賬，國基、長禹、永康城、弘基偉業(yè)等項目歷史遺留問題得到妥善解決。二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。率先提出建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市，堅持招商孵商并重，建設(shè)各種孵化器、加速器，雙擎蓄積發(fā)展動能。騰挪15000平方米“雙創(chuàng)”基地，支持哈以孵化器等科技孵化器入駐。生物醫(yī)藥研發(fā)中心投入使用，楊寶峰院士領(lǐng)銜的8個科研團(tuán)隊近百名博士、碩士入駐院士工作站。攜手哈創(chuàng)投、省醫(yī)藥設(shè)計院、哈藥集團(tuán)等研發(fā)、孵化企業(yè)和科研院所，建立健全技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系，生物醫(yī)藥園區(qū)發(fā)展跨入高水平研發(fā)階段，成為全省生物醫(yī)藥企業(yè)的行業(yè)龍頭。三是擴(kuò)大招商引資。全力開展產(chǎn)業(yè)大招商，構(gòu)建了以利民開發(fā)區(qū)為主體，區(qū)直單位齊參與的招商新格局。在企業(yè)投資能力減弱、投資意愿下降等不利條件下，強(qiáng)化干部專業(yè)招商和領(lǐng)導(dǎo)高位招商，新引進(jìn)中丹智能供熱裝備制造、君豪集團(tuán)參與義烏小商品城業(yè)態(tài)升級等大項目171項，其中超50億元項目9個，引進(jìn)項目總數(shù)和投資額度比前五年翻了一番。五年實際使用內(nèi)資536億元、外資7.5億美元，分別是上一個五年的3.2倍和4倍。

七、持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

搶抓兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。一是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、科技化、生態(tài)化水平，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率由65%提高到90%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)面積由2.2萬畝擴(kuò)大到5萬畝。全面加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展特色種植40萬畝，是2011年的2.5倍。著力在農(nóng)業(yè)上嫁接旅游產(chǎn)業(yè)，打造雙井護(hù)路農(nóng)家樂、大用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等集生產(chǎn)、示范、觀光、體驗于一體的休閑農(nóng)業(yè)項目20個，休閑農(nóng)業(yè)從零星分布向規(guī)模集約轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。二是著力破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸制約。堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證，先行先試農(nóng)村“兩權(quán)”抵押模式，探索建立金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長效機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社1848家，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積45萬畝，遠(yuǎn)高于全市平均水平，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系創(chuàng)造了條件。三是扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。新建農(nóng)村飲水安全工程42處，解決了83個村屯的安全飲水問題。新修農(nóng)村公路247公里，改造危橋67座，農(nóng)村路網(wǎng)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村公路通鄉(xiāng)通村率達(dá)到100%，15個村被評為省市級美麗鄉(xiāng)村示范村。

八、持續(xù)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，不斷提升城市的承載力和吸引力

積極推進(jìn)城市建設(shè)理念和管理模式創(chuàng)新，提高城市環(huán)境質(zhì)量，加快全面城市化建設(shè)步伐。一是用科學(xué)理念指導(dǎo)城市規(guī)劃。堅持以人為本、集約高效，形成了“一廊、一帶、一中心”、“兩城、兩園、兩水系”為框架的新城區(qū)規(guī)劃體系，完成了利業(yè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，同步編制了控詳規(guī)劃和水電氣熱等專項規(guī)劃。推進(jìn)老城區(qū)規(guī)劃編制工作，為棚戶區(qū)改造提供藍(lán)圖，編制呼蘭河口濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃和城隍廟周邊、沿河帶狀公園等城市設(shè)計，進(jìn)一步舒朗了城市空間。二是用統(tǒng)籌辦法推動城市建設(shè)。科學(xué)布局城市現(xiàn)代化交通體系，新建、改造道路33條，完善西環(huán)路、四道街等主干街路建設(shè)，有效疏解了車流持續(xù)攀升造成的交通壓力，城市運(yùn)行保障能力顯著提升。三是用精細(xì)化方式管理城市。建立長效管理機(jī)制，推動管理重心下移，主干街路環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，主城區(qū)垃圾密閉運(yùn)輸率達(dá)到100%。持續(xù)加大環(huán)境綜合整治力度，創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)街巷、庭院21個。對違法建筑實行零容忍，拆除各類違法建筑1487處、84萬平方米。四是用生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)城市。推進(jìn)大氣污染防治、呼蘭河流域整治等一系列生態(tài)治理工程，實施全域秸稈禁燒，人工造林3萬畝，城區(qū)新植樹木7.4萬株，新增綠地675畝，拆并改造10噸以下燃煤鍋爐22臺，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛693輛，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。

九、持續(xù)深化改革，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力

突出問題導(dǎo)向，著力解決制約加快發(fā)展的體制機(jī)制問題。一是大力推進(jìn)簡政放權(quán)。取消了所有區(qū)級自設(shè)的行政審批和約束事項，建設(shè)項目審批時限平均壓縮50%以上；完成“政區(qū)合一”機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，同步整合優(yōu)化部門設(shè)置，政府工作部門從24個精簡到11個，從根本上解決了多頭管理、推諉扯皮等問題。企業(yè)登記實現(xiàn)“四證合一、一照一碼”，個體商戶登記實現(xiàn)“兩證整合”，市場活力進(jìn)一步釋放，各類企業(yè)增加到6995戶。二是積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。挖掘和發(fā)揮學(xué)院路大學(xué)資源優(yōu)勢，成立大學(xué)城高校聯(lián)盟，組織大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇，有效推進(jìn)了高校產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化全面提速，3D打印產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，VR產(chǎn)業(yè)在發(fā)展元年即在呼蘭落地生根，再造了區(qū)域競爭的新優(yōu)勢、新動能。三是全面加強(qiáng)財稅管理。進(jìn)一步完善財稅管理體制，深化預(yù)算公開、第三方績效評價等改革，通過把政府債務(wù)納入預(yù)算管理、爭取置換債券資金、建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制等措施，有效防控了政府債務(wù)風(fēng)險，降低了財務(wù)成本。順利完成“營改增”⑨稅制改革任務(wù)，財政金融、教育醫(yī)療等各項改革穩(wěn)步推進(jìn)。

十、持續(xù)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，不斷提高政府辦事效率和服務(wù)水平

認(rèn)真開展黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”教育實踐活動，以依法行政、從嚴(yán)治政為主線，狠抓政風(fēng)建設(shè)。一是完善制度體系。堅持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，深入推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，全面清理超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房，改革公務(wù)用車制度，取消一般公務(wù)用車，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待制度，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降。整治涉企“四亂”行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員“六項禁令”、企業(yè)檢查審批備案、“雙隨機(jī)一公開”等規(guī)定，真正做到紀(jì)律嚴(yán)明，約束有力。二是嚴(yán)格行政問責(zé)。重點針對不作為、亂作為、慢作為、中梗阻等問題，先后查處吃拿卡要、失職瀆職等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件57起，問責(zé)公職人員62人，起到了良好的教育和警示作用。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督。設(shè)立企業(yè)投訴受理中心，建立企業(yè)評議、執(zhí)法監(jiān)督員等監(jiān)督機(jī)制。高度重視人大代表意見和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量，辦結(jié)率均保持100%。進(jìn)一步規(guī)范信訪熱線、人民建議、網(wǎng)民留言答復(fù)辦理程序，群眾訴求得到及時回應(yīng)和妥善解決。四是加強(qiáng)督辦落實。堅持言必信、行必果，建立健全績效評估體系和督辦檢查工作制度，對重大決策事項和重點工作任務(wù)跟蹤督辦，確保責(zé)任落實到位、工作一抓到底。通過持續(xù)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，廣大公務(wù)人員責(zé)任意識和服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步匯聚了一心一意謀發(fā)展、齊心協(xié)力促振興的正能量。“六五”普法任務(wù)全面完成，法治政府建設(shè)成效顯著。民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、信訪、氣象、人防、地震、檔案、地方志、殘疾人等工作取得新成效。不以事艱而退避，不因任重而無為，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識和擔(dān)當(dāng)意識，全力做好政府各項工作，絕不辜負(fù)人民重托。□

（編輯/穆楊）