探索“六零”工作法 逐步規范信訪工作 為促進社會和諧穩定發展提供良好環境

胡忠偉

綏化市信訪局通過工作實踐，研究探索出信訪“六零”工作法，較好地推動了“陽光、責任、法制、服務”四項信訪工作改革，使信訪工作逐步走向規范，群眾認可度穩步提升，為促進社會和諧穩定發展提供了良好環境。

信訪事項受理“零懈怠”。信訪工作作為聯系群眾的窗口、執政為民的前沿，政治性、政策性強，關系到黨群關系是否密切、政風民風是否清正、社會環境是否和諧。為此，市委、市政府把信訪工作作為踐行“兩學一做”學習教育活動的重要內容和檢驗“學、改、做”的衡量標尺，堅持從政治高度上把握信訪工作，從大局大勢上謀劃信訪工作，加強工作力量、強化工作措施、細化工作責任，形成合力抓、抓合力，反復抓、抓反復的信訪工作格局。市級領導率先垂范、立說立行、知行合一，重視超前預警，強化風險評估，做到源頭預防，成功處置了教學資源整合中出現的群體上訪問題。市縣兩級信訪部門能夠認真落實市委、市政府決策部署，大力增強“政治、大局、核心、看齊”四個意識，提升信訪工作境界，牢固樹立“信訪是民心工作，民心是最大政治”的工作理念，按照“走訪有人接待、網訪有人辦理、信電有人答復”的標準和“有訪必接、有接必調、有調必結、有結必復”的程序，做到人有人接、事有人管，切實暢通快捷、陽光、為民的信訪訴訟渠道。

信訪服務方式“零距離”。信訪工作是送上門的群眾工作，是民心工作。為此，堅持以民為本、敬之以心，懷著深厚的感情對待上訪群眾，做到“用真心、動真情、講真話”的“零距離”服務群眾。對待走訪群眾堅持“熱心待訪、耐心聽訪、誠心辦訪”，做到來有迎言、去有送語，心貼心的溝通、面對面的交流，真正把來訪群眾當作家人，把群眾訴求當作家事，讓群眾把話說完、把事講清、把理擺明，切實通過真心誠意交流溝通，真情實感疏導情緒，真實詳細政策解讀，讓群眾真實感受到各級干部的責任擔當和服務意識，爭取群眾的理解和認同，促進信訪事項化解。對待信訪事項堅持“開門接訪、領導約訪、帶案下訪”， 市直主要部門入駐信訪局成立調訪中心，通過“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”的工作方式進行聯合接訪，大力提高初信初訪即辦率和處理率；市級領導和相關部門領導通過信訪要情專報對信訪疑難問題進行預約接待，研究解決問題的路徑和方法，提高案件的辦結率；對歷史時間長、涉及部門多和現行政策不相符的重點信訪事項，做到主動深入群眾之中，轉換工作視角，站要群眾的立場思考問題，想方設法幫難解困，讓群眾真切體會到黨委政府的關心愛護，提升信訪工作的公信力。

信訪案件辦理“零積壓”。信訪部門的工作職責是為各方平等協商搭建交流溝通的平臺，協調訪民、監督責任單位制定合理解決方案，使各方之間溝通、銜接順暢，促進問題及時妥善解決。為此，準確把握信訪工作的職能地位，大力提升信訪工作站位，構建“高層謀劃、高位引領、高效督導”信訪工作格局，力促實現信訪案件辦理“零積壓”。高層謀劃、借勢推動。市委市政府把信訪工作放在全市發展穩定大局中統籌考慮、謀劃部署，定期召開黨委常委會、政府常務會和信訪聯席會議，高起點、高標準、高規格分析信訪工作形勢，梳理熱點難點問題，研究穩定的策略和措施，為做好信訪工作提供了強大動力和基本遵循。為此，圍繞“事結案了”的積案化解核心本質，緊盯“控增量、去存量”的“雙下降”工作目標，堅持標準高之又高、要求嚴之又嚴、作風實之又實，信訪事項全部實現網上流轉，提升信訪案件辦理層級，對上級轉送信訪事項全部按督辦件的標準辦理，立足及早及小化解，防止發生因小變大的信訪問題。年初以來，有權處理機關信訪事項網上按期辦結率73.5%，化解率87.6%。高位引領，借力推動。市委市政府主要領導率先垂范，既把關定向又帶頭處理信訪問題，對信訪工作和信訪事項做出重要批示32件。市委書記張晶川親自簽批信訪“積案清零”專項行動。曲敏市長在市長辦公會議明確提出“對待群眾訴求即便1%有理也要解決到位”的要求。各級領導干部以身作則，以上率下，形成全力解決群眾信訪問題的良好氛圍。市級領導親自掛帥，對市本級涉建類信訪事項進行包案協調化解，通過一案一策、綜合施策，“組合拳”攻堅，一攬子解決，使積壓已久的涉建類積案有了突破性進展。高效督導，借機推動。印發《關于進一步推進縣處級領導干部深入接待群眾來訪和包保信訪積案工作的通知》，市委副書記、市信訪工作聯席會議主要召集人定期列席縣（市、區）委書記接訪活動，通過抓書記、書記抓，層層傳導壓力，層層落靠責任。開展信訪“督查月”活動，充分發揮黨委政府、信訪系統、公安部門、職能單位作用，聚焦督查“握指成拳”， 嚴把分類處理“第一道關口”和“最后一個環節”，做到入口督首辦、出口督落地，確保了信訪事項件件有著落、事事有回音。

信訪業務規范“零投訴”。扎實規范信訪業務基礎工作，按“三嚴三實”的要求進行“精細化”、“痕跡化”管理，建立健全監督機制，強化工作措施，（下轉21頁）（上接16頁）嚴把三道“關口”確保業務規范、依法依規、檔案齊全。嚴把分流受理關。按照《分類處理信訪訴求的主要法定途徑及法律依據》，對信訪事項的進行甄別研究，明確適用條件，分清主辦協辦責任，確定法定路徑和承辦部門。嚴把程序辦理關。研究并落實《綏化市信訪局工作職責規范流程匯編》，對來訪事項受理、辦理、復查、復核、文書送達、信息錄入等各個環節進行全程固化閉合，做到責任不缺失，時間不延誤、環節不出錯、細節不遺漏。嚴把督查督辦關。履行信訪工作的“三項建議權”，強化責任擔當，定點定位，各負其責，將有權處理的行政機關接調訪信息放在陽光下，以公開透明、全程公開的“陽光信訪”形成責任“倒逼”，推動問題解決。多年來，沒有發生信訪工作人員紀律作風投訴問題，信訪工作機構群眾滿意率達到99.8%。

信訪行業腐敗“零容忍”。以零容忍態度懲治腐敗，是對黨和政府以及各類社會組織的要求，更是對每一個黨員干部的要求。信訪行業作為“清水衙門”也要叫響腐敗零容忍，做到“比清水更清”、“比白紙更潔白”。為此，我們通過正確處理“三對關系”， 切實擰緊思想的總開關，真正做到在思想上對待腐敗零容忍。有與無的關系。開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育，圍繞信訪工作進行腐敗零容忍的討論交流，進一步明確只有時時保持零容忍的態度，才能有堅定的思想基礎和理想信念，才能懷憂黨之心、恪盡興黨之責，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。否則，就會沒有理想信念，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。大與小的關系。通過觀看反面教材視頻資料，從案件中汲取教訓，懂得要“慎小、慎微、慎獨”， 做到“堅定廉潔之志、全無貪腐之心”，徹底清除不良思想的侵蝕，杜絕發生“小洞不補，大洞吃苦”的問題。公與私的關系。堅持把公私分明作為衡量黨員干部抗腐敗意志力的根本尺子。教育并告誡全體信訪戰線的干部要按照零容忍要求自己，時刻做到公私分明、克己奉公、嚴格自律，凡事一心為公、事事出于公心，坦蕩做人、謹慎用權，做到清清白白、堂堂正正。

信訪工作全程“零差錯”。 堅持“嚴、細、實、規范、系統”，抓好環節、靠實細節、規范程序，做到精益求精，實現信訪工作無縫銜接、全程閉合。具體講，就是以“五個一”保證信訪工作全程“零差錯”： 把握一個核心。把“上為黨委政府分憂、下為百姓解難”的信訪工作宗旨作為核心要義進行把握。做到對待上級，態度堅決不動搖；對待工作，集中精力不外移；對待群眾，化解矛盾不交惡，力爭使上訪群眾滿意，黨委政府滿意。樹立一個理念。樹立“敢為人先、爭創一流”的執行理念，在執行上比精神，在執行上比速度，在執行上比作為，高標準嚴約束，調動一切正能量，并發揮極致，將信訪體制內的各個事項規范好。堅持一個標準。堅持打造“陽光信訪”，積極回應群眾關切和切實提升信訪工作公信力這個標準不動搖；堅持打造“責任信訪”，完善工作機制和建立正確工作導向這個標準不動搖；堅持打造“法治信訪”，充分發揮信訪職能和維護良好信訪秩序這個標準不動搖，將效能化和標準化充實到信訪工作的全程。堅守一份責任。保持“守土有責、守土負責、守土盡責”的使命感和責任感，做到心思用在想事上、價值體現在干事上、目標鎖在成事上。盯住一個目標。以“兩化兩提升”即：規范化、效率化，提升信訪工作質量、提升信訪工作外部形象， 實現“一檔一流” 的信訪工作目標。

□（編輯/穆楊）