基于南水北調工程工期延誤影響因素研究

楊耀紅

摘要： 南水北調是一項大型跨流域調水工程，由于工程建設空間分布廣、時間跨度大、影響因素多，造成各個標段工程工期延誤較為普遍。采用分類隨機抽樣方法選取具有代表性的標段做工期延誤影響分析，包括工程延誤影響因素和影響結果分析，確定發生頻率較高的影響因素包括：開工令下發滯后、村民阻工、施工圖下發延誤、設計變更等，影響較大的因素包括：征地滯后、橋梁占壓段移交滯后、設計變更、村民阻工等，并分析了產生成因。這些結論可為其他大型復雜工程項目的管理提供借鑒和參考。

Abstract： The south-to-north water diversion project is a large-scale inter-basin water transfer project. Because the project construction is widely distributed， the time span is big and the influence factors are many， so each block construction period delay is relatively common. This paper uses classification random sampling method to select the typical blocks for the construction period delay impact analysis. It includes analysis of influencing factors and influence effect of the engineering delay. The impact factors with higher frequency include： the lag of the starting， the resistance by villagers， the delay of construction drawing， changes of design and so on. Factors with larger effect include： the lag of land expropriation， transfer lag of bridge tying section， changes of design， the resistance by villagers and so on. And the causes are analyzed. These conclusions can provide reference for the management of other large complex projects.

關鍵詞： 南水北調；工期延誤影響因素；分類隨機抽樣方法

Key words： the south-to-north water diversion project；time delay factor；classification of random sampling method

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）11-0018-03

0 引言

南水北調是一項長距離、跨流域大型調水工程，其中中線工程干線總長1273公里。在南水北調中線工程標段施工合同中，合同約定工期最晚的是2013年6月，而實際上，大量標段到2013年年底才完成渠道襯砌工程，加上后期新增加的防滲墻和防浪墻等工程，因此，工程完工的日期超出合同約定的情況普遍存在。在結算過程中，大量的變更索賠需要處理，其中，工期延誤處理尤其重要，因為劃清工期延誤責任是處理窩工費用、趕工費用、逾期完工違約金、延長期內材料調差等的基礎，為了確保工期延誤責任劃分的公平合理性，對延誤因素的分析顯得尤為重要。

同時，在南水北調工程開工時，劉睿、張宇清等利用問卷調查的方式研究南水北調工期延誤因素，將94個影響因素歸納為涉及項目、政府、業主、設計、承包商、監理、人員、材料、設備以及環境10個方面，并對與項目相關因素、與業主相關因素以及與承包商相關因素進行重點研究，發現各方溝通與合同管理、合同方式與招投標、項目自身特點、業主要求、工程進度款、新技術與信息的利用等方面是最為重要的工期影響因素?，F在工程已經完工，對各種延誤因素及其影響結果進行統計分析，并和工程開工時的預測做比較分析，這些結論可為其他大型復雜工程尤其是大型調水工程的管理提供有益參考和借鑒。

1 研究現狀

關于工期延誤問題，Faridi and El-sayegh對阿拉伯王國的建設項目研究發現50%以上的項目都存在延誤現象[1]。高連全等人認為導致工期延誤因素主要包含人為因素和客觀因素，客觀因素是指人力不可抗拒的因素或特殊原因，如：自然災害；人為因素是指設計的不合理，組織安排不當等[2]。Kum araswamy 和陳漢云研究了香港建筑業工期延誤因素的相對重要性，從8 類83 個影響因素中，發現了五個主要的延誤因素：風險管理和監督不力、不可預見因素、各方決策緩慢、業主設計變更、工作內容變化[3]。張云波通過研究中國工程建設項目工期延誤的8類和83個主要的影響因素，確定了影響項目工期的10個關鍵影響因素，即：進度款不能按時支付、材料供應不及時、材料質量不合格、設計圖紙不完整、施工現場管理混亂、項目經理能力不足、不可預見的地質條件、地質資料勘測不準確、缺乏管理人員、施工經驗不足[4]。SambasivanM，soon Y W研究馬來西亞工程項目的延期問題時，利用28個因素的重要性排序，得出影響工期延誤的十個最主要的原因，即：承包商的規劃不當及現場管理不理、管理經驗欠缺，工程款支付不及時，分包商方面的問題，建筑材料供應不及時，勞動力供給不足，設備問題，各參與方缺乏及時、有效的溝通[5]。曹小琳等人認為影響工期延誤的三個最主要因素是工程款支付不及時、建設前期決策緩慢、各設計專業協調不力[6]。AL-Monmani A H 研究約旦公共建筑項目的工期延誤問題時，依據延誤因素引起工程產生延期的頻率來衡量對工程延期的影響程度[7]。王家遠利用逆高斯分布函數建立了評估工期延誤風險定量模型，并通過風險因素的相對重要性評分識別出了影響建設工期的主要風險因素。

通過對已有研究成果的綜述我們可以知道，工期延誤的原因不僅類別多，而且各類中的延誤因素也很多。在實際工作中，尤其是像南水北調這樣的規模大、工期長、影響因素多、復雜程度高的大型工程，工期延誤影響因素更為復雜，找出造成工期延誤的主要原因或者重要原因顯得尤為必要。

2 研究方法及結果

南水北調中線工程建設的管理類型包括三類：委托管理、直接管理、代管管理，其中委托管理又包括河南委托管理、河北委托管、北京委托管理等。采用分類抽樣的方法，選取9個標段工程作為分析樣本。通過實地考察、項目經理等主要人員訪談等方式，對9個施工標段的工期延誤情況進行了解和分析，經對比分析和分類綜合，初步篩選出了引起工期延誤的延誤事件主要類型，即：合同項目開工令下發滯后、征地移交滯后、橋梁占壓段工作面移交延誤、設計施工圖紙下發滯后、村民阻工、設計變更或工程變更、自然災害、渠道開挖可用料不足、地質條件變化、施工環境變化等，然后依據工程現場資料分別收集和統計了各標段影響工期延誤的延誤事件及其影響時長，統計結果見表1。

在此基礎上，采用沙盤推演計劃比較法，并運用Oracle primavera P6 軟件進行了各個標段的延誤分析，得出各類延誤因素對工期的影響結果，見表1。

3 結果討論

3.1 影響因素分析

由表1可知：各延誤事件的類型及其對總工期所造成的延誤所占比例的均值分別如圖1、圖2所示。

由圖1可知延誤類型發生頻率的排序由高到低為：D、A、E、B、C、G、K、L、M、H、I、J、F。由圖2可知各延誤事件對總工期造成影響所占的比例由大到小排序為：G、B、E、D、A、C、K、M、H、L、J、I、F。綜合對比圖1、圖2可知頻率和比例的關系可以大致分為以下四種類型情況：

①高頻率，低比例，包含：D、A；②高頻率，高比例，包含：C、E、；③低頻率，高比例，包含：G、B；④低頻率，低比例，包含：L、M、H、I、J、K、F。

第一種類延誤類型的特點是雖然發生的頻率有點高，但是對總工期延誤造成的影響比較小，這種類型的延誤因素主要有兩類即：村民阻工和開工令下發滯后，這兩種現象在南水北調工程中普遍存在，由于各種原因導致開工令下發普遍滯后于合同約定的開工時間，再者就是村民阻工這種現象在南水北調中線工程的各個標段都有發生，究其原因是：村民個人不合理利益訴求，地方勢力主要是想得到機會分包一些勞務工程，也有政府宣傳不到位、政策不明確、補償不能足額發放等情況。

第二類延誤類型的特點是：發生的頻率和對總工期造成的影響都比較大，主要包括施工圖紙下發延誤和設計變更。導致這種現象發生的原因主要包括：一、由于南水北調工程全線開工，各個標段都同時施工，設計任務很集中，需要負責多個項目的設計、工作量大，導致設計出圖進度滯后。二、設計人員對實際施工現場情況缺乏深入了解或現場情況發生了變化，造成設計圖紙不符合現場實際情況。三、不同分工或不同專業設計人員溝通不夠，使得圖紙設計錯誤多、質量低，導致南水北調工程在施工過程中出現了大量的設計變更和施工圖紙交付滯后的現象。

第三種類延誤類型的特點是發生的頻率低，但對工期延誤造成的影響卻比較大，這是由延誤事件類型本身的性質所決定的，這種類型的延誤因素主要有兩類即：征地滯后和橋梁占壓段移交滯后。由于南水北調中線工程是一項長距離的調水工程，工程沿線有許多要征用的土地，因此征地工作的順利完成是工程如期完成的基本條件，但是由于一些客觀原因的存在，比如：移民搬遷的規劃或方案得不到落實、征地補償標準低、征地手續不完備等，這些原因導致了南水北調中線工程的很多征地工作并沒有做到如期交付使用，很多施工標段都無法進行正常的施工作業，從而引起完工日期拖延。再者就是渠道沿線存在大量規劃未建的、在建的、已存在的橋梁，由于這些橋梁都占壓著渠道段，橋梁占壓段移交滯后也就意味著本占壓段的渠道施工無法按時進行施工，這在很大程度上對總工期造成影響，從而影響了工程的按期完工，這類延誤類型需要引起足夠的重視，在施工活動過程中要采取一些預防措施來避免它們的發生。

第四種延誤類型的特點是延誤本身發生的概率很小，對總工期造成的影響也不大，因此，在實際的工程施工活動中可以對這些延誤事件不做處理。

3.2 比較分析

通過以上分析，得出影響南水北調工程工期延誤的主要影響因素為：征地滯后、橋梁占壓段移交滯后、施工圖紙下發滯后和設計變更，這與劉睿等人關于南水北調工程工期影響因素研究的結論基本一致[8]，不同點在于本文的研究結果表明政府原因（即征地滯后）是工期延誤最主要原因，由于南水北調是由政府投資建設的項目，南水北調工程中征地拆遷問題是影響施工進度的最主要因素，而征地拆遷是由各地地方政府負責的，這也是政府對工期影響比較大的主要原因。由于劉睿等人是采用問卷調查的方式對工期延誤因素進行研究，在填寫問卷的時候主觀原因較多，難免會刻意的避免突出政府原因是首要因素。

4 結論

影響工期的因素非常多且復雜。通過對南水北調這類大型復雜調水工程的工期延誤原因進行歸類，并從發生頻率和影響大小兩個維度對影響因素進行了分析，進而分析了造成這些影響的原因。進行工程工期控制時，應針對造成這些影響因素的原因，綜合考慮延誤事件發生頻率高低及其影響大小，分類實施干預。該分析結論可為其他工程加強工期控制和進行延誤分析提供借鑒。

參考文獻：

[1]Faridi and El-sayegh，significant factors causing delay in the UAE construction industry，2006，24：1167-1176.

[2]高連全.工程建設工期延誤的的預防[J].河北水利，2006（5）：019.

[3]Kum araswamy M M，Constributors to construction delays[J] Construction Management and Economics，1998（16）：17-29.

[4]張云波.工程項目工期延誤原因分析[J].華僑大學學報，2003，24（4）.

[5]SambasivanM，soon Y W，Causes and effects of delays in Malaysian construction industry，International Journal of project Management.2007，25：517-526.

[6]曹小琳.建設項目工程延期的影響因素研究，建筑經濟，2013（12）.

[7]AL-Monmani A H，construction delay： a quantitative analysis， Internationl Journal of Management，2000，18：51-59.

[8]劉睿.南水北調工程工期影響因素的問卷調查及分析[J].土木工程學報，2009，42（5）.