加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的建議

張丹丹

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）12-000-01

摘 要 我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管制度的完善要重視項(xiàng)目監(jiān)督，確立制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)督共同發(fā)展，確保監(jiān)督改革工作向著更深更廣的角度出發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)政府資金監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。但是實(shí)際的工作過程中還是面臨監(jiān)管力度薄弱、監(jiān)管效果表面化、監(jiān)管長(zhǎng)期影響力較低等諸多問題，為了更好地解決這些問題，本文提出了加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的相關(guān)建議，愿與各位同仁共享。

關(guān)鍵詞 財(cái)政資金 監(jiān)管 建議

我國(guó)政府財(cái)政管理工作越來越重視資金的運(yùn)作狀況，因此各地區(qū)對(duì)于財(cái)政資金的監(jiān)管工作均取得了一定的成效，但是實(shí)際的工作過程中還是面臨監(jiān)管力度薄弱、監(jiān)管效果表面化、監(jiān)管長(zhǎng)期影響力較低等諸多問題，為了更好地解決這些問題，本文提出了加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的相關(guān)建議，愿與各位同仁共享。

一、項(xiàng)目監(jiān)督有針對(duì)性

我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管工作任務(wù)繁重，不可能在整改監(jiān)督過程中用很短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面改觀，一蹴而就是不切實(shí)際的幻想，有次序地完成監(jiān)督工作才是切合實(shí)際，有實(shí)效作用的辦法。而要有次序地完成監(jiān)督管理工作就應(yīng)該首要針對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。例如：松原寧江區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付中心就在2016年針對(duì)“政府采購(gòu)”行為進(jìn)行了全面的項(xiàng)目監(jiān)督，從招投標(biāo)到具體的采購(gòu)效果具有詳細(xì)的監(jiān)督計(jì)劃和監(jiān)督結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府項(xiàng)目的全面的、有針對(duì)性的監(jiān)督。為了更好地完成項(xiàng)目監(jiān)督工作可以成立專門的資金管理小組，然后使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控的形式對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督，撰寫總結(jié)報(bào)告，反思監(jiān)督過程中存在的實(shí)際問題，請(qǐng)教經(jīng)濟(jì)學(xué)專家完成資金監(jiān)管的更好的體系化設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取以項(xiàng)目資金管理為圓心，形成整體資金使用的體系化監(jiān)督管理。

二、監(jiān)管工作要制度化

財(cái)政資金監(jiān)管工作要以制度化發(fā)展為目標(biāo)，確保政府資金在審批之后能夠真正地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，而不是成為不法分子的可乘之機(jī)。首先，要建立監(jiān)管的人事制度，確立監(jiān)管人員隊(duì)伍，保證監(jiān)管的互相牽制，避免形成小集體組織，不利于監(jiān)管制度的落實(shí)。人事制度還需要考慮到對(duì)監(jiān)管工作的效果進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)全面的責(zé)任落實(shí)制度，保證從人事角度實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度化。其次，要形成嚴(yán)格按照制度工作的良好風(fēng)氣，2016年推出的《財(cái)政部國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定》內(nèi)容詳細(xì)，對(duì)政府財(cái)政資金的審批、輸出等均進(jìn)行了詳細(xì)的支付規(guī)定，應(yīng)該組織人員經(jīng)常學(xué)習(xí)鞏固，形成良好的工作態(tài)度和工作紀(jì)律，用制度規(guī)范自身行為，更好地完成監(jiān)督管理工作。

三、監(jiān)管結(jié)果要公開化

政府財(cái)政資金監(jiān)管的結(jié)果要公開，建立監(jiān)督行為公開的制度就是要保證監(jiān)督工作受到全體相關(guān)組織部門的監(jiān)管，能夠避免出現(xiàn)“人情監(jiān)管”“不透明監(jiān)管”等行為的出現(xiàn)，能夠讓監(jiān)督管理人員能夠正確面對(duì)自己在執(zhí)行監(jiān)督過程中存在的問題，思考財(cái)政資金使用之后帶來的效益問題等。只有監(jiān)管結(jié)果公開，才能夠讓其他組織部門的建議走進(jìn)來，并促使工作人員能夠聽取不同的建議，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分析論證，找到監(jiān)管漏洞出現(xiàn)的原因，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革和工作內(nèi)容方法改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主地支付資金和監(jiān)管資金。

四、監(jiān)督執(zhí)行協(xié)調(diào)化

政府資金的監(jiān)督行為必須要綜合多部門的工作力量，實(shí)現(xiàn)有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，因此要實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作協(xié)調(diào)處理的工作原則。首先，建立資金分配組織的協(xié)調(diào)工作小組，能夠讓各組織部門的領(lǐng)導(dǎo)都參與進(jìn)來，對(duì)需要重點(diǎn)監(jiān)管的資金項(xiàng)目進(jìn)行討論，協(xié)調(diào)好各自應(yīng)該完成的工作，明確工作范圍和任務(wù)的劃分，統(tǒng)一完成計(jì)劃內(nèi)容，避免監(jiān)督組織獨(dú)立于其他各部門之外，這樣很多溝通協(xié)調(diào)工作就要自己去完成，使得監(jiān)督工作的效率降低。其次，要與被監(jiān)督部門建立協(xié)調(diào)工作的關(guān)系，保證能夠?qū)Y金去向進(jìn)行監(jiān)督，但是不會(huì)影響其正常的工作環(huán)境和工作步驟，保證能夠完成跨組織的協(xié)調(diào)溝通。另外，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)，在財(cái)政系統(tǒng)必須建立連接財(cái)政業(yè)務(wù)部門、央行國(guó)庫(kù)、集中支付機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位和經(jīng)辦銀行的財(cái)政支付管理信息系統(tǒng)，因此與各部門的溝通必不可少，具體的監(jiān)督工作也要考慮到與各部門建立協(xié)調(diào)管理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)作，完善監(jiān)督行為。

五、制度改革深度化

我國(guó)政府財(cái)政改革工作正在有條不紊地進(jìn)行，而對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革也尤為重要，因此要重視深度改革的作用，在具體的資金監(jiān)督工作過程中能夠轉(zhuǎn)變資金效益的觀察思想，看到資金收益的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，推行收支分類監(jiān)督的改革進(jìn)程，保證預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行的更為有力。其次，制度改革的深化需要更進(jìn)一步地完善監(jiān)督保障機(jī)制，部門從上到下改變理財(cái)觀念，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變“重分配，輕管理”觀念，促進(jìn)了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平提高。

綜上所述，我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管制度的完善要重視項(xiàng)目監(jiān)督，確立制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)督共同發(fā)展，確保監(jiān)督改革工作向著更深更廣的角度出發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)政府資金監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。

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