多主體框架下的巡察監督工作開展方式研究

王鑫+高梅

中圖分類號：F271 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）12-000-01

摘 要 黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視全面從嚴治黨，“黨要管黨、從嚴治黨”已經成為這一屆黨中央領導集體治國理政的鮮明特征。堅持“老虎、蒼蠅”一起打，充分發揮巡視“利劍”作用，有效遏制腐敗蔓延勢頭已經取得顯著效果。

目前，在“三集五大”體系建成后，國網甘肅省電力公司經濟技術研究院（以下簡稱“經研院”）不斷深化“一體化”管理，資源、管控、信息等高度集中，各類集中必然帶來風險的集中，本文就如何采取更適應經研院特征的方式開展巡查監督工作，探討構建行之有效的巡查監督體系展開研究。

關鍵詞 多主體 巡察監督 開展方式

一、巡察監督工作開展的時代背景及企業特征

習近平總書記剛剛履新時曾表示，新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，貪污腐敗等問題必須下大氣力解決。面對挑戰和問題，中紀委書記王岐山曾指出，《中國共產黨問責條例》等黨紀條規的制定為規范和強化黨的問責工作提供了法規依據。

國家電網公司作為央企，始終堅持探索實施責任引領戰略，大力推進社會責任根植。公司在黨中央的正確領導下，彰顯責任央企表率形象，在新的時代背景下，為了更好的履行社會責任，加強黨內監督，確保中央部署、公司黨組重大決策得到深入貫徹落實。經研院作為國網甘肅省電力公司直屬單位，所管轄的專業部門多，各專業間交叉結合緊密，這就要求我們必須要建立與之相適應的巡查監督體系，把巡查監督制約全面植入經營管理各環節，探討與構建行之有效的巡查監督體系方案，是反腐倡廉的需要，也是監督部門職責所在。

二、巡察監督工作開展的具體做法

（一）落實巡察監督工作辦法，建立反饋機制

為了更好地強化監督，嚴格執紀，經研院建立了巡察監督機制。通過開展巡察監督，促進了“兩個責任”落實，促進了被巡察部室黨員干部遵章守紀意識進一步提升，促進了被巡察部室存在的突出問題及時有效解決。

1.落實“兩個責任”，有機融合工作

為深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強黨風廉政建設和反腐敗工作。經研院根據公司要求，制定了《國網甘肅省電力公司經濟技術研究院巡察監督工作方案》，重點關注五個方面問題，實現三個目標，促進被巡察單位黨風廉政建設水平進一步提升，兩個責任得到落實，干部作風持續轉變；黨員干部遵章守紀意識進一步提高，企業依法規范經營、和諧穩定。

2.制定“兩類巡察監督機制”，實現工作流程標準化

經研院建立了職能部室和工作現場兩類巡察監督機制，巡察監督工作組編制了《巡察監督工作計劃》，實現了對經研院各部室、中心實現全覆蓋。

巡察監督標準工作步驟如下：①做好巡察監督準備工作；②下達巡察監督通知；③召開進點會；④現場巡察；⑤問題再核實；⑥形成工作報告；⑦與被巡察單位溝通；⑧下發巡察工作建議書；⑨督促落實整改；⑩總結評價。

（二）明確各階段工作任務，細化工作流程

巡察監督工作范圍包括院屬各部室、中心，巡察監督工作流程主要包括：活動策劃（制定巡查監督工作方案）、組織實施（成立巡查組、組織實施、形成巡查工作報告）督促整改（通報并反饋問題、落實整改、上報整改情況、審核、結果運用）三個階段。

（三）認真分析，持續改進工作方法

巡察監督工作組在巡查過程中發現部分問題，對涉及人員進行責任處理，對巡查監督工作過程和結果進行分析，進一步改進工作方法，提高工作效率。

通過近年的工作，認真總結，分析工作得失，完善工作計劃、內容和方法，加強對重點部門和崗位人員的監督，進一步清晰掌握相關工作領域、薄弱環節的廉政風險點，提高發現問題的能力和手段，增強巡察監督工作的有效性。發揮專項巡察指向明確、機動靈活、方法多樣的特點。緊盯問題整改進程，適時開展“回頭看”，確保問題整改徹底、措施落實到位。

（四）多部門聯合參與，明確職責落實

巡察監督工作組巡察各單位是對被巡察單位的全面體檢。通過對問題線索的認真分析，客觀、真實地反映了被巡察單位黨風廉政建設水平、依法規范經營水平，為領導科學決策提供了依據。被巡察單位借助工作組發現的問題，深入開展自查整改，主動研究解決管理中的短板和瓶頸問題，著力杜絕決策失誤、權力失控和行為失范，促進了本單位問題的及時有效解決。

三、巡察監督工作開展的取得效果

（一）形成可行方案，積累詳實基礎資料

通過巡察監督工作的開展，形成國網甘肅經研院巡察監督工作方案，通過可行的實施方案，積累形成特色巡查方案成果，穩步推進巡查監督監督工作在省公司范圍的推廣應用。

（二）巡察效果突顯，各項廉潔自律指標全面完成

巡察監督工作開展以來，針對各主體主營業務特點，圍繞權力監督和制約，多層面開展風險排查，重點排查了集體決策、議事規則以及業務部門負責人和高危崗位在業務流程、制度機制、崗位職責、外部環境等方面存在或潛在的風險，編制了廉政風險防控手冊，形成了以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。

（三）“干事、干凈”廉潔理念持續深化

巡查監督工作的開展全面促進廉潔文化建設。通過巡查預防腐敗和職務犯罪的舉措必須與日常的業務管理工作緊密結合，推動各項工作又好又快開展，拓展了預防領域，從而有效增強干部員工自警自控的能力，積極營造“干事、干凈”的廉潔文化氛圍。