推動(dòng)政策措施落地努力提高家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

文|尹 蔚 民

推動(dòng)政策措施落地努力提高家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

文|尹 蔚 民

過(guò)去一年，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位和各地區(qū)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示、批示精神，按照部際聯(lián)席會(huì)議第八次全體會(huì)議的具體部署，圍繞“增加服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量”中心任務(wù)，積極完善促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，著力加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化職業(yè)化建設(shè)，做了大量富有成效的工作，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，家庭服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，家庭服務(wù)從業(yè)人數(shù)進(jìn)一步增加。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)該看到，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作面臨的突出問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體偏小，高品質(zhì)的服務(wù)供給不足，家庭服務(wù)供不應(yīng)求的矛盾仍然存在；二是行業(yè)規(guī)范化水平仍然偏低，市場(chǎng)監(jiān)管還不夠到位，行業(yè)自律有待加強(qiáng)；三是從業(yè)人員職業(yè)化水平仍然不高，職業(yè)素質(zhì)整體偏低，合法權(quán)益缺乏保障；四是基礎(chǔ)工作還比較薄弱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步健全。對(duì)這些阻礙行業(yè)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，需要進(jìn)一步采取切實(shí)有效的措施逐步加以解決。

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)是一項(xiàng)循序漸進(jìn)、久久為功、滴水穿石的事業(yè)，長(zhǎng)期做下去必有成效。今年將召開(kāi)黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，在我們黨和國(guó)家歷史上具有特殊重要的意義。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，繼續(xù)圍繞“增加服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量”中心任務(wù)，進(jìn)一步完善政策措施，加大工作力度，努力推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新的成績(jī)，為促進(jìn)就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)作出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

在增強(qiáng)政策針對(duì)性實(shí)效性上下功夫，支持企業(yè)做大做強(qiáng)

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了不少支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，要進(jìn)一步加大政策支持力度，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和實(shí)效性。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]85號(hào)）等相關(guān)文件要求，積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成家庭服務(wù)新供給。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)家庭服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)支持家庭服務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要結(jié)合長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與家政、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、病患護(hù)理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)千戶百?gòu)?qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)龍頭示范企業(yè)的支持和服務(wù)，培育一批品牌企業(yè)。要根據(jù)家政服務(wù)企業(yè)用工的實(shí)際情況，在落實(shí)員工制家政服務(wù)免征增值稅政策的同時(shí)，進(jìn)一步研究作為主要經(jīng)營(yíng)方式的非員工制家政服務(wù)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，擴(kuò)大優(yōu)惠政策的覆蓋面。

在推進(jìn)規(guī)范化職業(yè)化建設(shè)上下功夫，努力提高行業(yè)發(fā)展水平

習(xí)近平總書(shū)記在視察山東省濟(jì)南市外來(lái)務(wù)工人員綜合服務(wù)中心時(shí)曾指出，家政服務(wù)大有可為，要堅(jiān)持誠(chéng)信為本，提高職業(yè)化水平。我們要按照總書(shū)記的指示要求，進(jìn)一步認(rèn)真抓好落實(shí)。首先，要著力加強(qiáng)家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。加快出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律的文件并抓好落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督和自律作用。加強(qiáng)家庭服務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，逐步建立完善家庭服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)評(píng)價(jià)、誠(chéng)信監(jiān)督和信用公示等制度，健全家庭服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員信用記錄和失信懲戒機(jī)制。推進(jìn)家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，適應(yīng)家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的要求，研究構(gòu)建科學(xué)合理的家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和宣傳貫徹工作，規(guī)范家庭服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。其次，要大力推進(jìn)家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，是提高從業(yè)人員職業(yè)化水平的關(guān)鍵所在，要進(jìn)一步發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位的資源優(yōu)勢(shì)，拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)力度，努力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)質(zhì)量。指導(dǎo)各地在實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”中，繼續(xù)將家政服務(wù)員職業(yè)培訓(xùn)列為重點(diǎn)。支持婦聯(lián)組織落實(shí)《巾幗家政服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工程實(shí)施方案》。積極研究解決家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼落實(shí)難的問(wèn)題，指導(dǎo)各地做好家政服務(wù)員職業(yè)資格證書(shū)取消后持培訓(xùn)證書(shū)享受職業(yè)補(bǔ)貼的政策銜接工作。同時(shí)，要針對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的特殊性，對(duì)家政服務(wù)員權(quán)益保障問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的政策措施，逐步提高從業(yè)人員職業(yè)保障水平。

在增加中心城市有效供給上下功夫，努力緩解供需矛盾

我國(guó)現(xiàn)階段家庭服務(wù)的主要需求在城市，中心城市的供需矛盾比較突出。我們要繼續(xù)把推進(jìn)中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)擺在突出位置，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)各項(xiàng)政策措施在72個(gè)聯(lián)系點(diǎn)中心城市落實(shí)落地。要指導(dǎo)中心城市豐富和完善工作抓手，搭建有效工作平臺(tái)，加大資金投入，加強(qiáng)財(cái)稅、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、就業(yè)、培訓(xùn)等各類(lèi)政策要素集成，促進(jìn)中心城市家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)模不斷做大，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，提高信息化水平和運(yùn)營(yíng)效率。要積極指導(dǎo)各地加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接，努力增加家庭服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力供給，特別是要把發(fā)展家政服務(wù)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合起來(lái)，把這項(xiàng)工作做深做細(xì)，重點(diǎn)推動(dòng)中心城市與中西部地區(qū)貧困縣開(kāi)展家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接行動(dòng)。組織各地調(diào)查摸清中心城市家政服務(wù)員輸入需求與貧困縣建檔立卡貧困勞動(dòng)力輸出需求，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，做好對(duì)接匹配，落實(shí)支持政策，探索建立跨區(qū)域供需對(duì)接機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村建檔立卡貧困勞動(dòng)力到家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)，既增加家庭服務(wù)供給，緩解中心城市家庭服務(wù)供需矛盾，又帶動(dòng)中西部地區(qū)貧困家庭精準(zhǔn)脫貧。

在完善工作機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步形成工作合力

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作涉及面廣，需要部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位既各司其職、又密切配合。部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、綜合服務(wù)等工作，總結(jié)工作規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，提高工作實(shí)效。各成員單位要進(jìn)一步發(fā)揮好各自的職能優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力，互促共進(jìn)，共同推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)不斷取得新發(fā)展。要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，為分析形勢(shì)、完善政策提供科學(xué)支撐。要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，努力營(yíng)造尊重家庭服務(wù)的良好社會(huì)氛圍。

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)事關(guān)千家萬(wàn)戶，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是一項(xiàng)利國(guó)利民、一舉數(shù)得的事業(yè)。希望大家團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極履職，攻堅(jiān)克難、久久為功，努力推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為迎接黨的十九大勝利召開(kāi)做出積極貢獻(xiàn)。

（作者：人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議召集人）