社會工作介入社會治理創新的有效路徑探索

劉紅攀

摘要：社會工作與社會治理互為關聯，二者缺一不可。其在社會治理創新過程中極具價值。十八屆三中全會的召開，使創新社會治理體制的戰略任務更加明確，不僅實現了社會工作的有效介入，也使其作用更加突出。可通過社會各類人才培養，落實該項工作目標。本文主要對社會工作與社會治理的內涵和關系進行分析，并探索社會工作介入社會治理創新的有效路徑，推進社會工作的順利進行。

Abstract： Social work and social governance are interrelated， and both are indispensable. Social work is highly valuable in the process of social governance innovation. The convening of the Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee made the strategic task of innovating the social governance system more explicit， not only to realize the effective intervention of social work， but also to make its role more prominent. The objectives can be implemented through various types of social personnel training. This article mainly analyzes the connotation and relation of social work and social governance， and explores the effective path of social work involved in social governance innovation and promotes the smooth progress of social work.

關鍵詞：社會工作；社會治理；創新；路徑

Key words： social work；social governance；innovation；path

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）10-0057-02

0 引言

自十八屆三中全會以來，創新社會治理體制的戰略部署便已明確，而具體戰略任務通過以下四個方面實現：改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和社會矛盾體制化解、完善公共安全體系。依從于社會工作介入社會治理創新的具體要求，實現路徑探索，使該項工作更加有效。

1 社會工作與社會治理的內涵和關系

社會管理體制創新最初是在黨的十六屆四中全會上提出的。十八屆三中全會使“社會治理”的概念更加清晰，社會管理體制轉型的目標也更加明確，其對社會管理進行了深層次解析，使黨的社會建設理論和實踐工作更具創新性和開拓性，有助于國家治理能力的提升。社會治理的實質是對公共權力的延伸以及對公民個人權利的保護，以實現公共利益最大化。其強調除政府之外的社會組織、社會團體或公民個體等，在社會公共事務方面的積極作用。現代治理和治理主體之間具備關聯性。它既是社會管理的過程，又能夠最大程度實現公共利益。其是指政府和公民在公共生活管理中的合作性。該種方式，使管理工作更加民主。

社會工作的價值導向在于以人為本、平等公正和助人自助。采用專業知識、技能和方法，實現社會資源的整合，繼而為個人或社會群體提供幫助，使社會關系更加協調，解決社會發展過程中的各類問題，為人民群眾營造良好的社會生活環境，減少社會矛盾。

社會工作與社會治理互為關聯，極為契合。社會管理通過對國家權力系統和社會組織系統的雙向依托，實現社會治理，進行社會整合、利益協調、公共服務、風險管理和社會發展。社會工作采用相關服務方法，為老人、小孩、殘疾人等弱勢群體提供幫助，實現社會各項資源的優化配置，促進社會穩定。社會工作與社會治理都有其各自的功能，而它們之間又存在著關聯性和契合性。社會工作以專業優勢及特性參與到社會管理中。

注重社會工作建設，加大社會工作人才培養力度，與社會管理轉型和社會治理創新的現實需要相契合。無論是社會工作的發展，還是社會治理創新的推進，都要對社會工作介入社會治理創新這一課題進行全面考量。

2 社會工作介入社會治理創新的有效路徑

2.1 改進社會治理方式

社會工作有助于社會治理方式的改進。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調了社會協同和公眾參與的重要性。社會工作在社會協同中發揮著重要作用，其強調社會參與。受傳統官本位觀念限制，并未真正形成公民社會。社會工作者要依據區域背景，認識到公眾參與的重要性，在政府治理、社會自我調節和居民自治之間建立良好的溝通互動關系。

以某地區的“社會+義工”聯動模式為例，其特征如下：①政府主導。社工崗位和社會服務均由政府開發和購買。②實現社工和義工資源的全面整合。該種模式的根本訴求是由社工對義工進行引領，而義工為社工提供輔助，進行二者的整合，實現社會工作中各項人力資源的優化配置，共同為社會服務，提高公共服務質量。③外來經驗與本土化結合。該種聯動模式，既有對外來經驗的借鑒，又體現了該地區的本土化特征，使社會工作服務更加規范、專業。

社會工作介入社會治理，要發揮道德規范的作用。社會工作的專業優勢體現在源頭治理、標本兼治和重在治本方面。其主要價值理念是助人自助，服務過程極為科學和專業，能夠滿足人民群眾需求，以規避各類社會矛盾。助人自助，并非僅對弱勢群體提供物質幫助，更講求心靈支持，幫助他們樹立自信，融入社會。

2.2 激發社會組織活力

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對激發社會組織活力也有明確提及。它充分發揮了社會工作的價值，而社會工作也為社會組織的發展提供了推動力，使社會組織更具活力，有助于政社分開和政社合作的實現。我國發達地區社會工作發展態勢良好，社會工作人才一般在民辦機構或分支進行供職。

采用正確的方法，對政府和社會組織的關系進行正確處理。加大政社分開工作實施力度，充分發揮社會組織活力。截至2015年11月，全國依法登記的社會組織已經超過60萬個。其中，社會團體32.6萬個，民辦非企業單位27.4萬個，慈善基金會數量已經達到4695家。縱觀我國社會工作現狀，與社會工作相關的社會組織數量非常少，無法滿足日常社會工作需求。而且，社會公眾對民間組織缺乏正確認知。加之，民間組織的規模普遍較小，影響力有限，創新意識缺乏，不夠嚴謹和規范，且公信力不足。相關部門要依據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中的相關規定，對具體工作進行落實，以充分激發社會組織的活力。與此同時，社會工作者也要注重自身的參與性，充分發揮自身的專業技能優勢，將社會組織協同治理的價值和作用發揮到最大。

2.3 創新有效預防和化解社會矛盾體制

十八屆三中全會上，對有效預防的創新和社會矛盾體制化解進行了明確界定。預防和化解社會矛盾是社會工作中的主要內容。它充分發揮專業優勢，為特定人群提供服務，能夠有效預防社會風險，及時發現社會工作中存在的各種問題，并提出具體的解決方法，通過溝通和互動，化解該過程中的各類矛盾。因為人民群眾的需求無法滿足，故而，產生社會風險。社會工作者要明確基層群眾訴求，采用專業的眼光，對社會風險及相關問題進行評估，代表人民群眾的利益，呼吁政府和社會，從根本上消解社會矛盾。該過程中，社會工作者的作用不可估量。

社會工作介入社會治理，能夠實現訴求表達、心理干預、矛盾調處及權益保障機制的構建。相關研究表明，社會工作過程由收集案主信息的預估、選擇信息的診斷、與案主合作明確治療計劃及判斷社會工作能否幫助案主四個方面的內容構成。社會工作具備專業優勢，且具體工作過程的實施科學合理，能夠從根本上解決群眾問題，保障其權益。

2016年5月，某市社區內連續發生4起入室盜竊案。該小區60歲以上老人占比在20%左右。事件起因是該社區附近正在建造高層商品房，建筑工人為圖便利，每天從該小區經過，吸引了外來商販。部分居民認為是外來人員大量穿行造成盜竊，建議把社區通往建筑工地的大門鎖上，禁止建筑工人穿行。針對該問題，要及時報警，對盜竊案件進行偵查和處理，營造安定的社區環境。同時，召開社區居民議事會，物業、社區、居民代表、工人代表參與，協調各方矛盾。設置固定通行時間，供建筑工人通行。明確建筑工人經過社區所應遵守的規則；社會工作者與物業和社區溝通，加強社區安全與管理；開展社區服務，消除或改善居民對建筑工人的不良認識，組織居民和工人進行聯誼活動。通過該種方式，實現社會工作在社會治理創新中的介入。

2.4 健全公共安全體系

社會工作使公共安全體系更加健全和完善。社會工作主要根源于群眾需求和社會矛盾的解決，并有效規避社會風險，以保障人民群眾的權益，防范各類違法犯罪行為。社會工作也可在違法犯罪人員的司法和社會矯正體系中實現介入，確保相關人員的社會回歸。社區矯正是專業社工介入社會治安綜合治理的一個重要方面。它具有狹義和廣義之分。其目的和實施方法各有不同。

依從于各國預防犯罪和促進罪犯再社會化的立法和實踐，可知社區矯正并不只是監外執行刑罰，也包括對刑滿釋放人員進行矯正及對失足青少年的幫助和教育。社會工作者和志愿者參與社會矯正過程中，需要依托于社區矯正機構的組織和領導。

公共安全體系為社會工作介入社會治理提供了外部保障。其是該過程中不可或缺的重要內容，不僅關系到社會工作在社會治理創新中的參與性，而且直接關乎社會治理創新效果，對社會穩定及發展具有正向推動作用。

3 結語

綜上所述，社會工作在社會治理中的作用不可估量。近年來，為滿足社會工作需要，實現社會治理創新，加大了對社會工作人才培養力度。而社會工作在社會治理創新中的地位和作用也尤為突出，有助于推進社會建設及發展，為人民群眾構建安全、穩定的外部社會環境，實現社會的長治久安。

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