中國律師“走出去”的現狀與展望

摘 要 律師事務所在國外設立分所是一個國家軟實力的體現。我國現在已經是世界上的第二大經濟體，但是中國律師“走出去”的現狀與我們的經濟發展狀況似乎還不匹配。隨著我國“走出去”戰略的進一步深化和“一帶一路”戰略的實施，我國企業和公民的對外直接投資和國際并購必將興起新的高潮，涉外法律服務需求也將大爆發，將是中國律師“走出去”的最大機遇。2017年1月初《關于發展涉外法律服務業的意見》的發布，為中國律師“走出去”帶來了重大利好，將是中國律師做大做強的催化劑。

關鍵詞 涉外 法律服務 律師事務所 國外

作者簡介：洪建政，浙江平宇律師事務所律師，英國曼徹斯特大學國際商法碩士，溫州市律師協會涉外與海事海商業務委員會主任。

中圖分類號：D926.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.059

筆者從事律師職業已經超過15年時間，并且從2001年9月到2002年12月份期間在英國曼徹斯特大學法學院學習國際經濟法，攻讀碩士學位，當時和大多數法學學生一樣有一個很大的夢想，就是能夠畢業后在英國大的國際性律師事務所工作。

在英國，所謂“五大律所魔術圓圈” （Magic Circle）中的五大律所赫赫有名，分別是：高偉紳律師事務所（Clifford Chance）、年利達律師事務所（Linklaters）、安理國際律師事務所（Allen & Overy）、富而德律師事務所（Freshfields Bruckhaus Deringer）、司力達律師律師事務所（Slaughter & May）。這五大律師事務所歷史悠久，規模龐大，執業律師眾多，在世界上的主要經濟體都設有分所，在中國自然都設有分支機構，而且數量很大。當然其最大的亮點是，這些律師事務所的營業收入都非常高，其律師的收費基本上都以小時論，一般的合伙人律師每小時的收費都要500美元以上，而資深合伙人律師的收費則更高。以Clifford Chance高偉紳律師事務所為例，其在2011-2012財務年度中，營業收入就已經達到了13.03億英鎊 ，按照當時的1英鎊等于10元人民幣的匯率計算，合人民幣130億元。而作為中國律師平均業務收入前三甲之一的杭州市律師行業在2013年的整體業務收入是17.03億元 ，也就是說，一家英國的國際性大所，其一年的業務收入是杭州市全體4750名律師一年業務收入的7.6倍！不得不提及的是，高偉紳律師事務所是最早進入中國內地法律市場的國際律所之一，其在北京和上海的辦公室早在1985年和1993年就設立了。

英美國家的大型國際律師事務所是隨著英美大的跨國公司的壯大而壯大，隨著跨國企業的腳步而奔跑，為英美企業的利益保駕護航，提供法律上的支持。簡單而毫不夸張的講，英美企業走到哪里，英美律師事務所就走到了哪里。哪里有麥當勞，哪里就有美國律師事務所！

根據國家司法部2016年第166號公告 ，截止到2016年初，在我國設立的外國律師事務所分支機構達到了229家，根據國別，筆者統計如下：

從表一中可以看到，僅僅美國和英國兩個國家在中國的分支機構就達到了142家，占所有在中國的外國律師事務所分支機構的62%，數量之大、占比之高令人乍舌！這些在中國的律師事務所對我們國家的進出口貿易政策、稅收政策、勞動法律等方方面面進行密切跟蹤觀察，為包括英美企業在內的在華投資企業和與中國有貿易往來的外國企業提供咨詢和各方面的法律服務。

北京、上海、杭州等大城市的律師事務所的年營業收入都已經達到了一定的高度。以上海為例，截至2015年底，上海共有執業律師18360人，2015年上海律師全行業業務收入135.45億元，律師人均業務收入多年位居全國第一，人均達到了74萬元。在“十二五”期間，上海律師人數超過百人的律師事務所由6家增加到了18家，年業務收入超過1億元人民幣的律師事務所由6家增加到19家。 毋庸置疑，中國的律師行業在伴隨著中國經濟的增長而壯大。在北京、上海、廣州、深圳、杭州等一線大城市，律師的收費標準也幾乎和英美律師不相上下。

但是，當我們來審視中國律師“走出去”的這個問題時，來審視中國律師事務所在國外的分支機構設置情況時，確實明顯感覺到現狀與中國的大國地位不相符，與中國作為世界第二大經濟體的經濟發展狀況不相符。

近年來隨著“一帶一路”戰略的實施，我們國家的對外投資又涌現出新的高潮。而在這過程中如何保護對外投資的中國企業和中國公民，如何配合實施“一帶一路”戰略，是管理決策層不得不思考的問題。而如何讓中國的律師事務所“走出去”，如何在法律服務業打破英美大所的壟斷，如何讓中國律師業做大做強，也是我們律師行業協會不得不直面的問題。

一、中國律師“走出去”的現狀

總體上而言，律師“走出去”的方式有在國外設立分所、加入國際性行業組織和與國外律師事務所結盟三種方式，就這三種“走出去”的現狀，筆者查找了相關資料，并且整理如下：

（一）對律師事務所在國外設立分所的曾經有過的管理規定

從現在可以查詢到的資料可見，司法部是在1993年開始允許國內律師事務所到國外設立分支機構的。在1996年4月17日發布的《司法部關于加強律師事務所駐國外分支機構管理的通知》（司發通[1996]057號）中，明確寫明了“自1993年司法部允許律師事務所到國外設立分支機構以來，已有7家律師事務所經司法部同意，向美國、俄羅斯、新加坡、日本等國政府提出了設立分支機構的申請，其中有6家律師事務所經所在國政府批準設立了分支機構。”而當時的管理規定就是1995年2月20日頒布施行的《律師事務所在外國設立分支機構暫行管理辦法》（司法部令[1995]第35號）。

該《管理辦法》規定，律師事務所在外國設立分支機構的，須經省、自治區、直轄市司法廳（局）審核，報司法部批準。而對于申請條件的規定，也不高：一是設立時間滿二年；二是有執業律師十人以上，其中能熟練運用外國語工作的不少于三人；三是在提出申請之日前二年內未受過懲戒處分；四是具有相應的經濟實力和辦公通訊設備和其他開展涉外法律服務業務的工作條件。

2004年5月19日，《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》（ 國發〔2004〕16號）文件取消了律師事務所設立外國分支機構審批項目，也就是說，從2004年5月20日開始，在外國設立律師事務所的分支機構，已經不需要“經省、自治區、直轄市司法廳（局）審核，報司法部批準”。

毫無疑問，在國外設立分支機構，真正的困難是要獲得擬駐在國政府同意的批文。因為，對于任何一個國家而言，法律服務市場都不是輕易開放的。并且，從國家主權角度而言，外國律師都是不能代理本國法院的訴訟案件的。

國與國之間的交往往往要遵循對等原則，從表一上可以看到，世界上的主要經濟體在中國都設立有大量的律師事務所分支機構，那么中國的律師事務所在這些經濟體設立相應數量的分支機構也是理所應當的。以澳大利亞為例，其在我國設有8家律所的分支機構，則我們中國的律所也可以在澳大利亞設立8家律所的分支機構。

（二）中國律師事務所在國外設立分所的現狀

筆者不是司法行政機關工作人員，無法提供確切的中國律師事務所在國外設立分支機構的數據。但出于對這個問題的興趣，筆者查找了部分網絡內容和我們律師行業雜志，了解到了我國律師事務所在國外設立分支機構的大致情況。

事實上，中國律所最早在國外設立分所起源于1993年。當年北京君合律師事務所的周曉琳律師取得了紐約律師執照，君合隨后在紐約開設分所。 之后，也有律師事務所陸陸續續在國外設立分所。截止到5年前的2012年6月，中國本土律所只有不到20家在海外設立分支機構。 這是一個非常小的數字，與中國的經濟發展狀況和中國的大國地位極不匹配！

從管理決策層角度而言，促進中國律師事務所的國際化是一直以來的工作重點。在2011年12月22日召開的全國司法廳（局）長會議上，提出將加大培育涉外高端業務律師人才力度，鼓勵和支持有條件的律師事務所到境外設立分所。當時的目的也是一樣，圍繞實施“走出去”戰略，引導律師積極為我國企業“走出去”提供法律服務，依法妥善處理涉及我國企業的貿易摩擦和貿易爭端，促進外向型經濟穩步發展。

從人才培養上著手，中華全國律師協會于2012年制定了《涉外高素質律師領軍人才培養規劃》，建立了全國涉外律師人才庫，并從2013年開始，就實施了全國涉外律師領軍人才計劃，每年培訓100多名涉外律師，培訓課程分為國內集訓部分和國外培訓部分。筆者參加了2013年8月份的第一期學習，截止到2016年已經舉行了四期培訓，參加學習的律師有500多人。2016年的第四期國外部分培訓分別選擇了赴美國和英國學習。從這些情況可見，管理決策層在盡量推動中國法律服務業的國際化，鼓勵中國律師事務所在國外設立分支機構。

筆者查詢了國內目前的知名大型律師事務所網站，截止到2016年12月底，在國外設立分所的律師事務所基本上是金杜、君合、德恒、國浩、盈科、中倫等國內大所，且基本上是總部設在北京的大所。而來自京外的設立國外分所的，筆者只查詢到了上海的段和段律師事務所和上海毅石律師事務所。以下為筆者對在國外設立分所的部分律師事務所的不完整羅列，所有信息來自各家律所的官方網站 ：

在所有設立國外分支機構的中國律師事務所中，北京盈科律師事務所的數量獨占鰲頭，發展的氣勢最為兇猛。截止到2016年底，盈科律師事務所在海外設有36家海外辦公室（應該就是我們所討論的“分所”）。同時，盈科律師事務所在柏林、米蘭、倫敦、芝加哥、紐約、蘇黎世、東盟、韓國和加勒比海設立了中國中心 。目前在國外設立分所最多的中國律師事務所非北京盈科律師事務所莫屬。

在國外設立分所，由國內律所實施直接管理是我們所理解的中國律師事務所“走出去”的最重要方式。不過，除此之外，還有加入國際性行業組織和與國際律師事務所聯盟的方式。

（三）中國律師事務所加入國際性行業組織的現狀

加入國際性律師行業組織，也是中國律師事務所“走出去”實現國際化的方式之一。北京君合律師事務所就是兩大國際律師協作組織Lex Mundi 和Multilaw中唯一的中國律師事務所成員 。

Lex Mundi是一個由頂級獨立律師事務所組成的全球協作機構，每一個國家（英美除外）僅有一家最具盛名的當地律所可以成為網絡成員。該機構旨在為成員所提供一個本地和全球法律實務的交流平臺，提升成員滿足其客戶服務需求的能力。而Multilaw是一個由在全球主要商業中心執業的獨立律師事務所組成的協作機構，成員包括一百多個國家的八十余家律所，約8500余名律師。在跨境交易中，成員所的律師可按照機構的協調機制組團為客戶提供多法域的服務。

還有其他眾多的行業組織，但感覺都沒有Lex Mundi和Multilaw的名聲大，故對于其他的行業組織也就不再贅述。但是根據筆者在香港簡家聰律師事務所的工作經歷，筆者認為這種加入行業組織的狀況相當松散，除了向客戶相互推薦律所外，作用有限，因此這種加入行業組織的方式在律師行業還有待進一步推廣。

（四）中國律師事務所與國外律師事務所結盟的現狀

對于法律服務業，與國外律師事務所結盟，不論是松散型的還是緊密型的結盟，都是擴大律師事務所網絡的另一種方式。

2015年1月27日，亞洲最大律師事務所——北京大成律師事務所與全球十大律所之一的Dentons律師事務所正式簽署合并協議，共同打造一個全新的、布局全球的世界領先國際律師事務所。新律所執業律師人數超過6500人，這是目前全球律師業規模最大的律師事務所。 合并后的新律所依瑞士聯盟結構組成聯合體，依“一個律所”的原則組建聯合管理團隊。同時，新律所內各區域成員將保持原有的律所文化、工作環境和地域特征。

所謂“瑞士聯盟結構”（Swiss Verein Structure），是指不同國家的律所在一個品牌下結合，同時保留獨立的利潤池和財會體系，但將共享戰略、品牌及其他核心職能。 筆者引用了大成律師事務所對自己對與Dentons合并的情況報道，從其“將保持原有的律所文化、工作環境和地域特征”的表述中可以看到，在“瑞士聯盟結構”的方式下，其實是在財務上獨立核算、各自管理、自負盈虧，各自的企業文化、辦公工作環境和地域特征均不發生變化，因此，這種合并其實是一種松散的合并，而非我們所理解的“合二為一”，但是毫無疑問，這是律師行業的特點，不少英美律所也大量的采取這種瑞士聯盟結構方式合并，從而對客戶擴大影響力，增加客戶粘性，方便為客戶提供跨境法律服務。

另外，早在2012年3月1日，北京金杜律師事務所與澳大利亞萬盛國際律師事務所MallesonsStephen Jaques結成聯盟，初步形成了今天的金杜律師事務所（King & Wood Mallesons），金杜成為第一家總部設在亞洲的全球性律師事務所。2013年，金杜宣布與國際律師事務所SJ Berwin結成首個全球法律聯盟，這樣的結盟極大地提升了金杜的實力，金杜律師事務所國際聯盟如今是全球排名前25位的律師事務所之一，總收入約10億美元。當然，北京金杜律師事務所的這種結成聯盟和合并也是基于瑞士聯盟結構方式。

二、中國律師“走出去”的展望

展望中國律師“走出去”的前景，筆者認為，我們真正引來了春天。在2016年5月20日的中央全面深化改革領導小組第二十四次會議 上，包括其他內容，會議審議通過了《關于發展涉外法律服務業的意見》。該《意見》提出發展涉外法律服務業，要適應構建對外開放型經濟新體制要求，圍繞服務我國外交工作大局和國家重大發展戰略，健全完善扶持保障政策、進一步建設涉外法律服務機構、發展壯大涉外法律服務隊伍，更好維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益。

2017年1月7日，國家司法部、外交部、商務部、國務院法制辦公室印發了《關于發展涉外法律服務業的意見》，對發展涉外法律服務業作出全面部署 。在《意見》關于涉外法律服務的主要任務方面，明確要求為“一帶一路”等國家重大發展戰略提供法律服務和為中國企業和公民“走出去”提供法律服務，即要“適應我國實施“走出去”發展戰略的需要，鼓勵和支持法律服務機構和人員參與中國企業和公民“走出去”法律事務，努力做到中國企業和公民走到哪里，涉外法律服務就跟進到哪里。”筆者認為，這樣的提法很貼切，也很實在，第一次在重大的綱領性文件里提出了“中國企業和公民走到哪里，涉外法律服務就跟進到哪里”！

2017年3月1日，司法部在北京召開學習貫徹《關于發展涉外法律服務業的意見》座談會 。司法部領導提出要認真學習貫徹《關于發展涉外法律服務業的意見》，總結涉外法律服務業發展現狀，分析涉外法律服務業發展面臨的形勢，進一步研究發展涉外法律服務業的工作措施，積極推進我國涉外法律服務業發展。

在要“走出去”的具體措施上，其中管理決策層提出要在3年內（即2020年3月份前）扶持我國律師事務所在“一帶一路”沿線國家設立至少30家代表機構，扶持推動一批中外律師事務所建立聯合經營和業務聯盟關系并且資助我國律師參加國際律師組織活動和會議。

筆者認為，中國律師“走出去”一定是基于法律服務市場的需求，基于中國對外投資和貿易發展的需要，而非基于任何行政命令。但是國家對律師“走出去”的重視和中國經濟發展的共振將是中國律師“走出去”的重要契機。讓我們拭目以待，期待中國律師書寫“走出去”的宏偉篇章。

注釋：

https：//en.wikipedia.org/wiki/Magic_Circle_（law_firms） 該五家中除了Slaughter and May，其他四家在2015年度的業務收入合計為81.7億美元，合人民幣515億元人民幣。

百度百科：高偉紳律師事務所.

杭州市第八次律師代表大會數據.浙江新聞2014年11月25日報道.http：//news.zj. com/detail/2014/11/25/1553275.html.

司法部官方網站2016年9月12日公告：http：//www.moj.gov.cn/index/content/2016-09/ 12/content_6800056.htm？node=7346.

解放日報·上海觀察.2016年5月14日記者彭薇報道：http：//mt.sohu.com/20160514/n449501523.shtml.

廖衛華撰.中國本土律所猛撲海外市場.法治周末.2012年6月12日.http：//www.le galdaily.com.cn/zmbm/content/2012-06/12/content_3636645.htm？node=7568.

法制日報法制網2011年12月22日報道：http：//www.legaldaily.com.cn/index/content/2011-12/22/content_3231980.htm.

查詢時間截止到2017年3月10日.

北京盈科律師事務所官方網站：http：//www.yingkelawyer.com/YKJS/YKJS.aspx？nT=zrzc.

北京君合律師事務所官方網站：http：//www.junhe.com/about/global-network.

北京大成律師事務所2015年1月27日報道：http：//www.dachengnet.com/cn/news/dachengNews/33589.html.

智合東方網站2015年11月10日報道：http：//zhihedongfang.com/article-14589/.

新華網新華社2016年5月20日的報道：http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-05/ 20/c_1118904441.htm.

中國律師網2017年1月9日的報道：http：//www.acla.org.cn/html/xinwen/20170109/ 27287.html.

法制日報法制網2017年3月1日記者李豪報道：http：//www.legaldaily.com.cn/index/content/2017-03/01/content_7033831.htm？node=20908.