從新版《日美防衛合作指針》看日本近期軍事改革

韓略　劉偉博

摘 要 2015年4月27日，日美兩國正式出臺新版《日美防衛合作指針》，進一步明確了日美同盟的合作機制的發展方向。新指針擴大了日本自衛隊的活動范圍，提出了日美兩國“無縫”合作，是日本實現“正常國家化”至關重要的一步。距離該指針出臺剛好一年之際，日本正式實施新安保法案。結合這一段時間內日本在軍事領域的立法、技術升級和演習活動，我們可以深切地感受到，在新指針的指導下，日本正在解禁自己的軍事力量，以服務于日美全球軍事合作，從而向著軍事大國的最終目標邁進。

關鍵詞 《日美防衛合作指針》 新安保法案 軍事改革 動向

作者簡介：韓略，解放軍外國語學院碩士研究生；劉偉博，解放軍外國語學院本科生。

中圖分類號：E313 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.061

2016年3月22日起，新安保法案正式實施。新安保法案因其進一步解禁“集體自衛權”立刻引起世界各國的關注。事實上，該法案的出臺早在一年前的新《日美防衛合作指針》中就埋下了伏筆。新指針指明了日本今后的軍事力量發展方向是突破各種限制，借助日美軍事同盟，實現軍事力量的全球部署。日本的軍事力量走出國門有賴于日美軍事一體化，因此日本近期和未來一段時間的軍事改革都是在圍繞新指針展開。結合新指針，我們可以更清晰地看清日本近些年的軍事改革脈絡，進而更好地把握未來日本軍事改革的動向。

一、新版《日美防衛合作指針》的特點

（一）以解禁“集體自衛權”作為前提

所謂“集體自衛權”，指的是與本國關系密切的國家遭受其他國家及第三方武力攻擊時，無論本國是否受到攻擊，都有使用武力進行干預或阻止的權利。二戰后，美蘇通過“和平憲法”剝奪了日本的“集體自衛權”。但是冷戰結束后，隨著日美同盟的新定位和日本追求“正常國家”的心態，解禁“集體自衛權”成為日本政府的軍事改革的重要目標。

1997年《日美防衛合作指針》中夾雜著大量的“灰色領域”，包括平時與戰時日美之間展開的物資、武器的運輸和補給，以及對于周邊事態的描述。但是新指針并無此類“灰色”的表達，代之以“全球的和平與安全”等措詞，并明確提到：“遇襲時，日本可以根據2014年7月1日的內閣決議派遣軍隊?！边@說明本次指針的修訂，是以解禁集體自衛權作為前提的。按照新指針對日本軍事力量的描述，理論上只要有“美援需要”，自衛隊就可以在全球范圍內不受地理限制地和美軍一同作戰。

新安保法案可謂是為新指針“量身打造”的“開鎖工具”。新安保法案，由《和平安全法制整備法案》和《國際和平支持法案》兩個部分組成，一共涉及11部法律及修正案。其中《和平安全法制整備法案》由《自衛隊法》、《應對武力攻擊事態法》、《周邊事態法》等10部法律修正案綜合而成?！稇獙ξ淞羰聭B法》把“對他國的武力攻擊也明顯存在威脅到日本存亡的危險”的情況明確定義為“存亡危機事態”，并允許行使集體自衛權。這一概念的界定正好呼應了新指針最大的變化：日美合作情景由舊指針的“平時、日本周邊‘有事和日本受到武力攻擊”，變為“未達到武力攻擊程度的‘灰色地帶事態、重要影響事態、存亡危機事態和武力攻擊事態”。 而《國際和平支持法案》作為一項新立法，則是允許日本隨時為處理國際紛爭的他國軍隊提供后方支援的永久性法律，為日本軍事力量更方便繞開《憲法》第九條而在全球投送鋪平道路。

（二）以“無縫合作”為目標

新指針提出日美防衛應當“無縫合作”，即將日本在和平狀態、受到武力威脅時、受到武力攻擊時和與日本相關國家受到武力攻擊時“無縫”鏈接起來。指針分別對這四種狀態下的合作行使進行了列舉，主要包括海陸空的防衛，情報的搜集與共享、后勤補給等。從近幾年日美在軍事領域的互動和相關法律的修訂來看，日本的軍事改革目標就是將自己打造成一支全時間、全空間的美軍全球輔助力量。

日本首先從技術上通過多種軍事行動演練追求“無縫合作”。日美兩國在《日美防衛合作指針》中期報告出臺后就多次組織大型聯合演習。2014年11月8日至19日，日美舉行代號“利劍”的大型聯合演習。此次演習中，日本派出海陸空自衛隊員3萬人、 30艘艦船和260架飛機。美方派出1萬名官兵、20艘艦船和150架飛機。演習科目以離島奪還、反潛、反水雷訓練為主，此外還涉及聯合防空、基地防御、搜救活動、空對海攻擊等科目。近年來，包括“山櫻”、“鐵拳”、“對抗北方”在內的美日聯合軍演，均呈現實戰化程度高，針對性強的特點。日本通過軍事演習向美軍證明，它在技術上能夠擔負為美軍在各種作戰情況下提供支援的任務。

技術上的檢驗基本通過后，日本著手調整國內立法，為“無縫合作”提供法理和體制上的支持。2014年5月，日本“安保法專家會議”召開第七次會議，提出當日本及日本關系密切國家受到武力威脅或遭到武力襲擊時日本可以行使的權力包括對發動攻擊國家的船舶進行檢查和水雷排除。舊指針對自衛隊掃雷限定在朝鮮半島緊急事態情況下，對“日本及日本周圍公海”進行掃雷。新指針出臺后，日本政府明確表示將前往中東霍爾木茲海峽配合美軍掃雷。新指針的目標在新安保法案中也有體現。以《自衛隊法》修訂案為例，自衛隊在首相下達“防衛出動”命令后即可行使武力。這大大削弱了其他政府機構對自衛隊運用的限制，使日本可以響應美軍作戰需求快速投入本國軍事力量。

（三）以太空和網絡空間為軍事合作新領域

新指針首次正式提出日美應在太空及網絡空間加強合作，為日本接下來進一步推進太空軍事化和加強網絡作戰能力提供了契機。新指針強調，“為了建立強有力的空間系統，美軍應該同自衛隊一道，在可利用的空間中建立預警、ISR等系統”。所謂“可利用的空間”即超越傳統意義上的陸海空軍活動范圍，延伸至可以施加影響力各個領域。2015年日本出臺了新版《宇宙基本計劃》，將保障空間安全和航天軍事應用作為首要目標。目前，美日已經就美國向日本提供太空態勢感知服務和信息的法律框架達成暫時協議，正在擬議《國際外層空間活動行為守則》。總之，日美雙方在太空領域正在展開前所未有的互動，為打造日美“太空同盟”進行戰略鋪墊。

根據新指針內容，日美將會在以下三個方面加強網絡安全領域的合作：第一，分別對各自的網絡系統進行時時監控；第二，加強網絡安全技術共享和教育交換；第三，建立有效的政府合作機制，經常性地進行雙邊網絡安全演習以確保兩國網絡安全的應急能力。2015年1月，日本成立了網絡安全戰略本部與內閣網絡安全中心，相比于此前成立的“IT統合戰略本部”，新機構直接設置于內閣之中，顯示了首相官邸對于網絡安全的重視，方便首相使用網絡作戰力量配合美軍開展行動。同年9月4日，日本內閣通過了新版《網絡安全戰略》，提出了“信息自由流通”、“法治”、“對使用者的開放性”、“主動遏制惡意行為的自律性”、“政府和民間等多方面的合作”等5項原則，并明確提出要積極參與制定網絡空間的國際規范。完善自身體制之前，日本政府就與美國就網絡安全合作展開協調。2011年9月，美日舉辦了第一屆雙邊網絡安全戰略政策對話。2012年4月，美日首腦峰會上，兩國政府將網絡議題提升至國家元首級別。2013年5月，美日在東京舉辦了第一屆“美日網絡對話”。

二、日本未來軍事改革動向

（一）徹底解禁“集體自衛權”，將日美軍事同盟推向世界

日本政府的軍事改革遵循了這樣一種邏輯：首先，政府通過對限制集體自衛權運用的既有法律進行新的解釋，以為新軍事行動提供借口。隨后，政府通過反復實踐制造一種此類軍事行動的運用已成客觀事實的狀態，倒逼相關立法和已有法律條文的修改。如此循環，“和平憲法”的效力不斷削弱，各種支持解除“集體自衛權”的法規和制度不斷確立，總有一天，日本政府會徹底架空甚至廢止“憲法第9條”。按照日本政府解禁“集體自衛權”的策略，未來日本軍事改革將呈現三個動向。

第一，大幅上調防衛預算。解禁“集體自衛權”后的自衛隊將隨行更多的海外任務，對裝備、人員和機構都提出了擴充與升級要求，因此增加防衛預算是將解禁“集體自衛權”從紙面運用到實踐的物質基礎。據2015年12月底日本公布的預算案顯示，2016年日本政府的防衛費用將增加740億日元至50541億日元，保持了連續四年的增長。

第二，加速開展實質性軍事行動。以制造既成事實倒逼立法是日本修訂與軍事相關立法的一貫策略。2016年1月，日本防衛大臣中谷元在眾議院預算委員會上明確表示，在非洲吉布提設立的自衛隊基地將大幅擴充功能，用于協助輸送聯合國維和部隊物資、護衛政府專機、國際緊急援助等各種行動。這顯示出日本已經開始為海外軍事行動布局，應該很快就會在海外開展實質性的軍事行動。

第三，全面推進修憲進程。目前日本政府的修憲有兩種思路：一是直接修憲，二是模糊解釋。自民黨前干事長長山崎拓指出：“修改憲法的觀點各種各樣，但修改第九條是核心所在，不涉及第九條的修憲沒有任何意義。”但是直接修憲無論在民眾還是議會都將遭到巨大阻礙。而解釋修憲的方式協調難度小，政治流程靈活，內閣掌控力強。筆者認為安倍政府不會放棄第一種方式但將更務實地采取第二種方式。

（二）完善自身的技術和制度建設，繼續拓展日美軍事合作新領域

適應新的軍事安全形勢，不斷拓展軍事安全合作新領域，是日本發展自身軍事力量、夯實日美同盟關系和提升自身在同盟中地位的有力抓手。日本在打造新領域作戰力量上的通常做法是：首先根據最新世界軍事發展形勢，與美國在日美同盟架構下就新的領域協作達成共識，并在美國支持下初步發展自身在新領域的技術力量。待日本在新領域的技術比較成熟時，兩國通過《日美防衛合作指針》或其他軍事合作協定正式提出兩國在該領域實現合作并提出發展目標與對日力量建設要求。最后，日本依據日美合作要求加速該領域的力量建設。

當前日本正處于加緊建設太空和網絡力量階段，下一步日本的軍事改革必將對此有所體現。從技術上講，日本目前已經是一個太空強國，太空企業“從市場走向軍事”，日本政府也在整合國內涉及太空的相關資源為軍事目的服務。網絡力量構建上，日本在新指針出臺后公布了新版《網絡安全戰略》，提出要從“被動挨打到先發制人”、“從消極接受到積極主導”、“從網絡空間到融合空間”三個轉變。此外，日本在積極推進網絡和太空建設的同時，會繼續為日美同盟尋找新的合作領域。根據最新軍事斗爭發展趨勢，未來日本有可能在心理領域與美國開展軍事合作。所謂心理領域作戰，是指通過對敵方人員的認知、情感、意志等進行干擾或攻擊，以此掌握整個戰場政治態勢、心理走向的主導權，這將是迄今為止最高層面的軍事斗爭。日本文化近些年風靡世界，可以與美國的文化“軟實力”強強聯合，向對手展開心理滲透。

參考文獻：

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