習近平反腐敗戰略思想探析

摘 要 以習近平同志為核心的黨中央在十八大以來深入推進反腐敗斗爭，并提出了一系列反腐敗的新理念和新舉措，形成了反腐敗戰略思想。近年來我國反腐敗斗爭取得的重大成就，得益于這一戰略思想的統領。習近平同志反腐敗戰略思想的主要內容包括：一是“頂層設計、懲防并舉”的戰略策略思想，二是“不敢腐、不能腐、不想腐”的戰略目標思想，三是“整體推進、形成工作合力”的戰略舉措思想。在這一戰略思想引領下深入持續反腐，我們必將營造一個政治清明、政府清廉、風清氣正的社會環境。

關鍵詞 習近平 反腐敗 戰略思想

基金項目：該文是2015年湖北省教育廳人文社會科學研究項目《傳承與創新：習近平反腐敗思想研究》的階段性成果，項目號：16G174。

作者簡介：張翠萍，武昌理工學院副教授，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.068

腐敗行為是人民群眾深惡痛絕的政治毒瘤，腐敗問題也嚴重影響到政黨和國家的發展及存亡，反腐敗是堅持黨的廉政建設的必然要求和重要任務。黨的十八大以來，習近平同志在傳承以往領導人的反腐倡廉思想基礎上，從黨和國家事業發展戰略高度出發，堅持全面從嚴治黨，系統地提出了一系列反腐敗的新理念和新舉措，把反腐倡廉思想理論提高到新階段新水平，形成了新的反腐敗戰略思想。下面我將從戰略策略、戰略目標、戰略舉措等方面對習近平反腐敗戰略思想進行探析。

一、“頂層設計、懲防并舉”的戰略策略思想

從黨的十八大后查處的腐敗案件和巡視發現的問題看，我國的反腐敗斗爭還很嚴峻和復雜。從嚴峻性看，區域性、系統性、家族式腐敗等腐敗現象不斷發生；從復雜性看，區域性和領域性腐敗交織，用人和用權腐敗共存。針對反腐敗斗爭的嚴峻形勢，習近平同志在第十八屆中紀委第三次全體會議上講話提出“頂層設計、懲防并舉”反腐敗戰略策略。 所謂“頂層設計”，就是要提高反腐敗決策的科學性，增強反腐敗措施的協調性，從政治、經濟、文化等各方面，著力構建反腐敗長效機制，堅持標本兼治、綜合治理。所謂“懲防并舉”，就是有機運用反腐敗懲治制度和預防制度，從治標入手加大治本力度。

要加強懲治腐敗制度建設，這是反腐敗的突破口，以零容忍態度和高壓態勢懲治腐敗，減少腐敗存量、遏制增量。只有這樣才能起到震懾作用，才能遏制腐敗的蔓延勢頭，從而全面推進懲治和預防腐敗體系建設，有效地進行反腐敗斗爭的頂層設計。要完善懲治腐敗的各項法律法規；要健全和完善紀檢監察等部門案件查處協調機制。

要加強預防腐敗制度建設，這是從源頭防腐的關鍵，要形成經濟、政治、文化、社會等領域及國內外防腐反腐的良性互動，要建立健全防腐信息共享系統和預警機制。針對腐敗易發部門崗位和關鍵環節，制定具體可行的防范措施，建立有效的腐敗防范機制，把防腐要求落實到權力運行的各環節，確保權力在陽光下運行。

二、“不敢腐、不能腐、不想腐”的戰略目標思想

懲治是反腐敗的手段而不是目的，反腐敗的最終目的是要消除滋生腐敗的土壤，形成反腐倡廉的長效機制，構建一個風清氣正的社會環境。習近平同志在提出反腐敗戰略策略的同時，也提出了反腐敗戰略目標。習總書記在黨的第十八屆中紀委第二次全體會議上指出：“要加強權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。” 習總書記在黨的十八屆四中全會上正式提出“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐敗戰略目標，此目標為從根本上遏制腐敗提供了科學指南，使反腐敗的方向更加明確。

“不敢腐”就是形成嚴明的懲戒機制。習總書記多次強調，必須繼續長期保持反腐敗的高壓態勢，堅持以零容忍的態度懲治腐敗，“使紀律真正成為帶電的高壓線”。 要加大權力運行的監督機制，要完善檢舉、控告、彈劾、罷免等制度，及時揭發和制止腐敗現象；要加強對腐敗現象的曝光和宣傳力度。要加大對腐敗行為的執法懲治力度，充分發揮其震懾作用，形成“不敢腐”的社會氛圍和懲戒機制。

“不能腐”就是形成有效的防范機制。要建立起“不能腐”的嚴格制度體系和及時預警機制，防微杜漸，防止腐敗現象的滋生蔓延。要完善和規范選人用人制度；要加強權力運行的制度體系建設；要加強日常管理和監督，完善激勵和問責機制；深化改革，加強制度建設，必須全面落實好規章制度。

“不想腐”就是樹立堅定的自律防腐機制。腐敗產生原因從根本上是一些領導干部的人生價值觀和權力觀發生了蛻變，產生 “想腐敗”的思想意識和行為動機。要對全體黨員堅持不懈地進行反腐思想教育、黨性教育和法制教育，要使他們增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，自覺形成“不想腐”的思想意識。

廣大人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗現象對我們黨的傷害最大。習近平同志指出，達到“三不”反腐敗戰略目標，就能努力實現干部清正、政府清廉、政治清明”， 這就是反腐敗要實現的良好的政治生態，習近平總書記關于廉潔政治生態構建目標是以結果為導向的、科學的反腐敗戰略目標。提出這一戰略目標既表明我黨以“刮骨療毒”的意志堅決地剜除腐敗惡瘤，也表明將黨執政的階段性目標與長遠目標結合起來，從戰略層面來部署和持續推進反腐敗工作。

三、“整體推進、形成合力”的戰略舉措思想

在深入推進反腐敗斗爭的過程中，習近平同志還提出了反腐敗的戰略舉措，這就是“整體推進、形成工作合力”反腐敗戰略舉措。“整體推進”就是把反腐敗斗爭“與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設一起部署、一起落實、一起檢查”，在制度建設、法治建設、思想教育諸方面聯動推進反腐敗；“形成工作合力”就是“懲治和預防腐敗體系建設牽頭單位和協辦單位要切實負起責任，密切配合，多措并舉，整體推進，形成工作合力”。

“整體推進”反腐敗，形成多領域多手段聯動反腐。其一，制度反腐。習近平同志明確指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。十八大后出臺了一系列制度和條例，從中央八項規定到《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中國共產黨巡視工作條例（試行）》等，都是為完善權力運行的制度體系，防范和懲治腐敗。其二，法治反腐。加強和依靠法治的力量能夠有效預防和制止腐敗。法治反腐是通過制定和實施法律來有效限制、規范和監督公權行使的方式、范圍、條件和程序，從而遏制和消除腐敗。不論是誰，只要觸犯了黨紀國法，就必須繩之以法。近年來，薄熙來、徐才厚、周永康、蘇榮等一批高級干部因嚴重違紀違法先后受到黨紀國法嚴懲，就是實際例證。十八屆四中全會以來加快推進反腐敗國家立法，法治反腐進入新階段。其三，思想教育反腐。習近平同志指出共產黨人如果沒有理想信念，精神上就會缺鈣，就會得軟骨病。因此，我們對領導干部要經常加強理想信念和行為規范的教育，黨風黨紀和廉潔自律教育，要經常補補精神之鈣，使其在掌權用權的過程中自覺遏制私欲的膨脹，樹立正確的權力觀和利益觀。

“形成工作合力”反腐敗，形成各力量多層面聯合反腐。一是積極依靠群眾反腐，十八大以來，人民群眾已經成為反腐敗斗爭的主體力量。各級紀委網站向公眾開放，鼓勵群眾實名舉報，網絡輿論等措施，緊緊依靠人民群眾的力量是反腐敗斗爭取得勝利的重要保證。二是聯合國內外力量合作反腐。十八大以來，針對“裸官”增多和部分貪官外逃的情況，中央加大查處和打擊力度，從嚴治理裸官，嚴控官員出國；加強國際間司法、金融、網絡等多方面的反腐合作，建立追逃追贓和引渡貪官的合作機制。三是從中央到基層全面反腐。堅持老虎蒼蠅一起打，這是習近平反腐敗戰略思想的亮點，既要大力查處領導干部違法亂紀的案件，又注重解決好社會群眾所關注的腐敗問題。從中央到地方，從高層到基層，從掌握大權的一把手到普通辦事員，包括紀檢監察系統、政法系統、軍隊系統、新聞媒體、高等院校、農村基層等，都成為反腐敗的重點對象。

總之，反腐敗是民心所向的。在習近平總書記關于反腐敗戰略思想的指引下，我黨帶領著全國人民堅定地持續地反腐敗，必將實現政治清明、政府清廉、風清氣正的強大中國。

注釋：

習近平.習近平談治國理政（第1版）.外文出版社.2014.394，388，392.

嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性（2014年1月14日）//十八大以來重要文獻選編（上）.中央文獻出版社.2014.770.

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