新形勢下強化黨內監督的途徑

呂丹+張明+趙淑芳

[摘 要]《中國共產黨黨內監督條例》頒布實施，標志著全面從嚴治黨、依規治黨進入到一個新階段，為加強和規范黨內監督提供了基本遵循和制度支撐，黨內監督領域存在的“不想監督、不敢監督、不愿接受監督”、黨內監督制度“空轉”、具體措施不到位等問題，要在提高黨內監督自覺性、針對性和實效性上下功夫，確保黨內監督真正落到實處、見到實效。

[關鍵詞]黨內監督；《中國共產黨黨內監督條例》；全面從嚴治黨

[中圖分類號]D20；D220 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）12-0013-03

加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求，是黨的建設重要內容，是實現我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的必由之路。從管黨治黨實踐看，黨內監督是最直接、最有效的監督，其基礎作用、核心作用是其他監督所不能替代的。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，這個重要黨內法規的頒布實施，標志著全面從嚴治黨、依規治黨進入到一個新階段，也為加強和規范黨內監督提供了基本遵循和制度支撐。

一、強化黨內監督的重要意義

習近平總書記指出，“對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督。我們要總結經驗教訓，創新管理制度，切實強化黨內監督。”加強黨內監督，對堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，維護黨的團結統一，保證我們黨肌體健康、營造良好政治生態都具有十分重要的意義。

1.強化黨內監督是對黨的優良傳統和政治優勢的傳承發揚。我們黨歷來重視黨內監督，黨的一大就規定了黨內監督的主體、客體以及自上而下監督方式等基本要素，奠定了黨內監督的基礎。之后，又相繼成立了黨內專門監督機關、明確了黨員的監督權利、建立健全了黨內監督體系，并不斷豐富完善了黨內監督的內容和手段途徑。建黨95年的實踐證明，黨內監督抓得越緊，黨內監督越有力量，黨的領導就越堅強有力，黨員干部犯的錯誤就越少，黨風政風就越純凈；反之，黨的風氣就會受到損害，問題弊病就會叢生，黨的事業就會遭遇挫折。強化黨內監督，是黨歷史經驗的深刻總結，這個傳家寶任何時候都不能丟。

2.強化黨內監督是推進“四個全面”戰略布局、應對風險挑戰的迫切要求。當前，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，肩負著團結帶領全國各族人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史使命。與此同時，面對國際國內環境錯綜復雜，發展形勢深刻變化，在新的歷史起點上，我們黨要經受住“四大考驗”、克服“四種危險”，在復雜形勢和嚴峻考驗面前，需要黨的團結統一和堅強領導，需要有一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的黨員干部隊伍。強化黨內監督，有利于實現黨員干部隊伍的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，有利于保持我們黨先進性和純潔性，保持我們黨的肌體健康和生命活力。

3.強化黨內監督是推進全面從嚴治黨的重要保障。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內監督，提出了一系列富有創造性的新理念、新戰略、新舉措。特別是黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》，為聚焦全面從嚴治黨，實現黨內政治生活和黨內監督制度化、規范化、程序化提供了重要保障。強化黨內監督，頒布實施《中國共產黨黨內監督條例》，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨理論和實踐創新成果，進一步彰顯出把強化黨內監督擺在管黨治黨更加重要位置的堅強決心，對于確保黨章、黨規、黨紀有效執行，落實全面從嚴治黨要求具有十分重要的意義。

二、黨內監督存在的問題

近年來，黨內監督的制度法規不斷健全完善，黨內監督的途徑手段不斷探索創新，廣大黨員干部對于黨內監督的認識不斷深化，黨內監督取得了明顯成效。在取得到成績的同時，也不可忽視黨內監督存在的問題。

1.對黨內監督仍存“思想藩籬”。一是存在“不想監督”問題。有的黨員主體意識不強，雖然能自覺履行黨員的角色責任，但缺乏開展黨內監督的政治責任感，沒有意識到自己是監督的主體，把黨內監督看成是上級和領導的事，主觀上不想參與到黨內監督中去。二是存在“不敢監督”問題。有的黨員認為自己是普通黨員，位微言輕，缺乏監督他人的勇氣和魄力，監督上級怕影響個人前途、監督同級怕傷和氣、監督下級怕丟選票，于是奉行“好人主義”，本著“多栽花少挑刺”的原則，不敢履行監督職能。三是存在“不愿接受監督”問題。有的黨員、特別是黨員領導干部不愿意接受黨內監督，民主意識淡薄，特權思想嚴重，把黨內監督看做是束縛自己的緊箍咒，對其他黨員的監督有較強的排斥感。

2.黨內監督制度存在“空轉”問題。制定科學規范的制度是前提，貫徹執行好制度則是關鍵。早在2003年，中央就頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，對黨內監督的重點對象、重點內容、不履行或不正確履行黨內監督職責的問責等作出了明確規定，但從部分黨組織和黨員干部貫徹執行情況看，并不是很理想。有的對條例一知半解，有的對主體責任認知不明，有的對被監督義務視而不見。由于沒有很好地抓落實，使制度要求基本上停留在嘴上、掛在墻上，就是沒有落實到行動上。由于貫徹不力、執行不徹底，使好的制度失靈失效，成為了“稻草人”和“紙老虎”，失去了權威性和震懾力。

3.黨內監督具體措施不夠到位。一是民主集中制堅持得不夠好。個別基層黨組織沒有嚴格貫徹民主集中制原則，有的“一把手”搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，權力得不到合理制約，黨內民主發揚得不充分，集體監督作用得不到充分發揮。二是黨內民主生活質量不高。有的黨員干部心懷顧慮，批評與自我批評不到位，有名無實放“空炮”、“啞炮”、“禮炮”。有的領導干部沒有擺正普通黨員身份，不經常參加所在支部的組織生活會。領導班子的問題沒人提出，領導干部的問題發現不了，黨員身上的缺點沒人善意提醒，導致黨內民主生活制度形同虛設，流于形式。三是領導決策公開化程度不高。由于多種因素影響，有的領導班子議事決策的公開性不夠，特別是在一些重大決策上，普通黨員沒有充分的知情權、話語權、參與權和監督權，對領導班子和“一把手”的有效監督難以真正實現。四是對重點對象的監督乏力。由于各級領導干部，特別是主要領導干部掌握著一定的組織、人事和財政大權，會對監督主體產生直接的影響，這就成為一些地方和部門監督體系中的薄弱環節，導致出現了“弱監”、“漏監”、“虛監”、“難監”等問題。

三、強化黨內監督的有效途徑

黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》，對黨內監督的主體、對象、重點內容和形式作出詳細而明確的規定，對確保黨內監督落到實處、見到實效具有重大現實意義，我們一定要認真貫徹落實，創新體制機制，積極探索強化黨內監督的有效途徑。

1.強化引導，在提高黨內監督自覺性上下功夫。一是教育引導普通黨員提高黨內監督的政治責任。通過廣泛深入的思想教育，使廣大黨員深刻認識到，加強黨內監督是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。“天下興亡，匹夫有責”。在黨內監督面前，沒有事不關己的旁觀者，每個黨員既是監督者又是被監督者，都要嚴肅認真行使權利，都要盡職盡責履行義務。普通黨員對全面從嚴治黨同樣有著不可推卸的政治責任，同樣有著監督其他黨員和領導干部的權利和義務。二要引導黨員領導干部特別是“一把手”主動接受監督。通過教育引導，要使黨員領導干部深刻認識到，“黨內監督沒有禁區、沒有例外”“黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員”，要讓黨員領導干部進一步強化黨的意識，時刻牢記自己的第一身份是黨員，面對監督約束和批評建議不回避退縮、不以勢壓人。要讓黨員領導干部主動劃出思想上的紅線、行為上的界限，帶頭貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》，帶頭接受黨和人民群眾的監督檢驗，帶頭改正自身的缺點不足，主動把自己用權履職置于黨組織、黨員、群眾監督之下，養成在監督下工作的好習慣。三要在黨內形成敢于監督、善于監督、勤于監督的濃厚氛圍。通過學習教育，要讓廣大黨員充分認識到，加強黨內監督是發展黨內民主的有效途徑，是維護黨的團結統一的重要保證，是提高執政能力和拒腐防變能力的必然要求。要增強廣大黨員的黨內監督意識，提高參與黨內監督的積極性、主動性和勇氣魄力。在履行監督職責上，黨員干部要始終堅守黨性原則，保持“威武不能屈”的風骨，不信邪不怕事，不卑不亢講真話、說實話，勇于拿起“監督利刃”與歪風邪氣作斗爭。要讓廣大黨員了解黨內監督的方針、任務、內容與方式方法，提高黨員干部進行黨內監督的能力水平，在全體黨員中營造積極倡導監督、大膽實施監督、熱情支持監督和保護監督的良好環境。

2.抓住癥結，在提高黨內監督針對性上下功夫。一要緊緊抓住領導干部特別是“一把手”這個“關鍵少數”。“一把手”違紀違法易產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。對“一把手”實行嚴格的黨內監督，是對領導干部的愛護和保護。要發揚黨內民主，依靠全體黨員的監督，盯好“關鍵少數”，加大對各級各部門“一把手”的監督力度。要用剛性制度管住一把手，保證其正確用權、廉潔用權。二要著力抓好對重點部門單位的監督。管錢、管物、管人和有審批權限的“實權”部門，特別是一些擁有行政審批、征地拆遷、招商引資、工程建設、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等權力的單位部門，往往是腐敗現象的易發、多發區。要通過建立健全監督制度，加強對這些部門的重點監督，并有針對性地加強重點領域和關鍵環節黨員領導干部的廉政風險防控。三要突出抓好重要時間節點的監督。每逢元旦、春節、中秋、國慶等重大節日，往往是個別黨員干部不廉潔的高發期，必須盯住這個關鍵節點，織就嚴密的監督網絡。此外，在集中換屆或干部調整的敏感期，也是選人用人不正之風和跑官要官、買官賣官的高發期，必須拓寬監督渠道，加大監督力度，最大限度地壓縮權力濫用的時間和空間，防范權力行為的非正常干預。

3.完善舉措，在提高黨內監督實效性上下功夫。一要健全完善、嚴格落實黨內監督制度。要使黨內監督的各項制度更具實際性、前瞻性和可操作性，用制度來管人，用制度來約束人，讓無形的監督寓于規范的制度建設之中。要緊緊圍繞落實民主集中制這個黨內監督的核心，用好批評與自我批評這個有力武器，充分發揮集體監督的作用，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，從監督意識、監督重點、監督機制、監督渠道、監督平臺五個方面著力，用科學完善的體制機制為黨內監督提供強有力的制度保障。二要發揮黨內巡視制度的震懾、遏制作用。巡視工作是黨內監督和群眾監督相結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監督的重要手段。黨的十八大以來，在已經完成的10輪中央巡視中，中央巡視組已巡視了213個地方和單位黨組織，占巡視全覆蓋任務的近80%。以巡視監督為尖兵的黨內監督和紀律審查工作持續發力，一大批“老虎”“蒼蠅”被繩之以法。因此，要按照黨中央的要求和部署，繼續落實巡視工作條例，繼續加大巡視工作的力度強度，著力發現違反政治紀律和政治規矩、違反中央八項規定精神、違規選人用人和腐敗問題，進一步強化震懾、遏制作用。以黨內巡視為手段，切實把黨內監督的威力發揮出來，讓黨內監督不留死角、沒有空白。三要用好派駐監督這個黨內監督的重要形式。派駐監督的本質，就是上級紀委對下級黨組織和領導干部的監督。對于派駐機構來說，不僅承擔督促駐在部門黨組織把主體責任扛在肩上的任務，還要履行對駐在部門的監督責任。派駐監督的全覆蓋，有利于加強日常監督，抓早抓小，從根本上預防和減少違紀問題的發生。四要用好執紀問責這個可靠抓手。強化黨內監督，必須強化責任界定和責任追究。責任不清，監督必然缺乏根據、缺乏實效。必須整合問責制度、健全問責機制，在黨內監督過程中，堅持有責必問、問責必嚴，讓失責必問成為常態。把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化，以健全的問責制度機制，推動黨內監督真正落到實處。

責任編輯 宮秀芬