推動農村經濟發展 健全各項監督制度

楊愛萍

（太原市農業科學研究院 030000）

●農村經濟●

推動農村經濟發展 健全各項監督制度

楊愛萍

（太原市農業科學研究院 030000）

我國農村經濟在幾年來的農村改革措施不斷推動下，已有了長足發展。為進一步推動農村集體經濟規范運行、健康發展，實現“理財民主化、管理程序化、監督制度化”的管理目標，構建農村懲治和預防腐敗體系，深化農村基層黨風廉政建設，推進社會主義新農村建設，為實現轉型跨越發展和建設一流城市的宏偉目標提供堅強保障，總結近年來我市農村經濟建設經驗教訓，按照建立監督制度，完善監督措施的思路，制定推動農村改革的各項經濟監管制度是很有必要的。

1 健全完善農村集體資源、資產、資金臺賬管理制度

1.1 搞好農村集體資源的確權、登記、頒證工作。協調組織林業、水利、國土等相關部門，會同鄉（鎮、街辦）對農村集體土地、森林、荒地、灘涂、草原、水面、礦產等資源進行全面清查、摸底，造冊登記，分類建立臺賬。要按照農村集體資源的面積、區域位置、承包戶、承包年限、用途、質量、管理責任等要素以及調整使用情況建立反映真實狀況的數據臺賬，并按照程序做好確權、頒證工作。臺賬要進入“三資”監管服務中心網絡系統，原始紙制臺賬由鄉鎮保管，報賬員依據動態情況進行調整。

1.2 搞好集體資產的清產核資。對集體所有的固定資產（包括房產、建筑物、機械設備、交通工具、通訊工具、辦公設備、農用水利設備及教育、科學、文化、衛生、體育等公益設施），以及集體投資、投勞，國家扶持建設的公益性設施，集體投資興辦企業形成的非貨幣資產（包括廠房、設備、車輛、辦公用品、電器、農機具等）分類登記造冊，建立臺賬，詳細記錄各類資產名稱、購置時間、型號、價格、數量、資產使用責任人、堪用程度、維修、維護投入的費用等。資產臺賬由鄉（鎮）農經站保管、適時調整。

1.3 對集體資金進行全面清查核對。對農村集體所有的現金、存款、有價證券、上級撥付的支農資金、補償資金、扶貧資金、優撫資金、重點工程建設資金、公益事業建設等專項基金等清查核實，摸清底數，建立臺賬。要將集體經濟活動的經營收入納入資金管理范疇，依照經營合同的約定，對集體投資投勞的收入、土地房產租賃、資產處置等集體經營收入，及時入賬核算，做到應收盡收。要定期盤點庫存現金，定期與開戶銀行核對賬目，做到周清月結，賬款相符。

2 健全完善農村集體土地流轉經營審核（備案）制度

在穩定農村集體土地承包關系的基礎上，遵循“三個不得”（不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民承包土地權益）要求，按照依法、自愿、互利、有償的原則，加快建立和完善農村土地流轉市場機制，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作五種形式進行土地承包經營權流轉，發展規模化經營。縣（市、區）國土、農業、林業等部門要切實履行監管職能，加強對農村集體土地流轉的管理服務，統一印制土地經營權流轉審核（備案）規范的法律文書，建立土地經營權流轉審核（備案）制度，為促進集體土地經營權有序流轉提供法律服務。要積極引導當地資本組成“龍頭企業”，聯片承包（轉包）土地進行規模經營；探索開發土地抵押貸款等新的金融衍生工具，激活土地要素，實現土地和勞動力的有機結合，切實保障農民土地流轉的自主權、收益權，維護農民群眾的切身利益。經營權的流轉審核由鄉（鎮）政府負責實施。

3 健全完善農村集體財務委托代理制度

要嚴格執行農村財務管理，全面實行農村集體財務委托代理制度和會計電算化管理的有關規定，在不改變農村集體經濟組織資金所有權、使用權、審批權、收益權的前提下，全面實行農村財務委托代理制度。鄉（鎮）成立農村財務委托代理服務中心，代理各村經濟賬務。要規范委托代理程序，按照村委會提出財務委托代理建議、村民代表大會表決同意、鄉（鎮）財務委托代理服務中心與村委會簽訂委托代理協議，依照代理權利和義務履行責任的程序，全面代理村級財務事項，并逐步納入會計電算化管理。

4 健全完善農村集體財務支出審批（單）制度

村集體經濟組織財務事項發生時，按照經手人取得有效原始憑證，在原始憑證上注明用途并簽字（蓋章），報賬員呈民主理財組審核，填制“財務支出審批單”，并提交村民主理財組長、村委會主任、村支書在指定位置簽署意見。聯簽后，報賬員定期將財務支出審批單報鄉（鎮）財務代理服務中心，由服務中心人員進行審核記賬。逐步建立完善“村級聯簽公開，鄉鎮審核服務、縣級指導監督”三級聯動的運行機制。

5 健全完善農村重大工程建設項目、集體資產處置招投標制度

政府投資、農村集體集資興建的重大工程項目、農村公益事業建設項目，集體資產處置，要遵循市場規律采取公開競價和招投標方式實行規范運作。村級組織提供建設項目的規劃設計、資金概（預）算，報鄉鎮審核。鄉鎮統一組織對工程標的、招投標程序、時間、條件及要求等事項進行信息公布，聘請工程建設有關機構、專家組織實施招投標的評審，然后由中標公司承建。集體資產處置，先由村集體提出資產處置申請，鄉（鎮）組織有資質的中介機構進行資產評估，然后組織招投標，進行評審認定。建設項目、資產處置的組織實施、建設過程，鄉鎮紀檢組織、村級民主監督組織要具體監督。

6 健全完善農村集體經營狀況定期公開、公示制度

要完善和規范村務公開的內容、程序、形式和方法。對上級要求公開的項目，進一步細化公開內容，嚴格公開審批程序，擴大公開范圍。一是將農村“三重一大”事項全面公開。要把農村重大決策、重大事項、重大建設項目、大額度資金使用列入公開內容，把農村干部工資報酬、資產資源處置、糧食直補、退耕還林補貼、農村低保、土地收益補償、分配等內容進行徹底公開，并保證全面真實。二是要進一步完善公開的程序。村委會要按照公開制度的要求提出公開方案，村務公開監督小組對公開方案的內容、程序進行逐項審查，并報鄉鎮經管站核實審批，然后實施公開。三是要完善形式和方法。利用陽光農廉網、廣播、電視、固定公開欄等多種形式進行公開，做到常規事項定期公開，急重事項及時公開、群眾點提事項隨時公開，切實保障村民的知情權、參與權。要對不公開、假公開、不按程序公開、不及時公開的責任人追究問責。

7 建立實行民主理財制度

農村集體組織要成立村民經濟委員會或由村民群眾參與的民主理財小組。民主理財小組成員由村民大會或村民代表會議從村民中推選產生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任民主理財小組成員。民主理財小組向村民代表大會負責并報告工作，接受各級經管機構的業務指導。民主理財小組應根據集體經濟組織業務量的大小，定期召開理財會議，審議經濟合同文書，監督經濟運行情況，重要財務事項發生時，隨時召開理財會議，對村委會編制的農村財務預決算要實施審定和監督，并將活動內容詳細記錄在民主理財登記簿上進行備案。

番茄生產上應用的葉面肥

作物除了通過根系吸收養分外，葉片也能吸收養分，葉面施肥又稱根外追肥或葉面噴肥，這種施肥是生產上經常采用的一種施肥方法。

葉面施肥要及時針對不同情況而采用不同的管理方式。溫室番茄葉面施肥一般從坐果后開始，直到植株拉秧為止，在番茄產量形成過程中起著重要作用。

1 葉面肥的種類

目前市場上葉面肥的種類繁多，根據其作用和功能等可把葉面肥概括為以下四大類：①營養型葉面肥。此類葉面肥中氮、磷、鉀及微量元素等養分含量較高，主要功能是為作物提供各種營養元素，改善作物的營養狀況，尤其是適宜于作物生長后期各種營養的補充。②調節型葉面肥。此類葉面肥中含有調節植物生長的物質，如生長素、激素類等成分，主要功能是調控作物的生長發育等，適于植物生長前期、中期使用。③生物型葉面肥。此類肥料中含微生物體及代謝物，如氨基酸、核甙酸、核酸類物質，主要功能是刺激作物生長，促進作物代謝，減輕和防止病蟲害的發生等。④復合型葉面肥。此類葉面肥種類繁多，復合混合形式多樣。

2 注意事項

要根據番茄的生長情況確定營養的種類。一般來講，結果前期，植株生長比較旺盛，易徒長，應少用促進莖葉生長的葉面，可選用磷酸二氫鉀、復合肥等。結果盛期，植株生長勢開始衰弱，應多用促進莖葉生長的葉面營養肥來促秧保葉。要根據天氣情況確定營養的種類。陰雪天氣，溫室內的光照不足，光合作用差，番茄的糖供應不足，葉面噴糖效果比較好。

葉面及時噴施鈣肥。番茄果實生長需要較多的鈣，土壤供鈣不足時，果實容易發生臍腐病。因此，在番茄結果期主張噴施氯化鈣、過磷酸鈣、氨基酸鈣、補鈣靈等鈣肥以滿足番茄對鈣素的需要。

番茄葉面施肥的間隔時間要適宜。番茄葉面施肥的適宜間隔時間為5～7天。其中葉面噴施易產生肥害的無機化肥間隔時間應長一些，一般不短于7天，有機營養的噴施時間可適當短一些，一般5天左右為宜。溫室內冬春季節葉面施肥往往會造成保護地內空氣濕度明顯增大，易引起番茄發病。因此連陰天葉面噴施肥料次數要少，施肥時加入安泰生、杜邦易保等保護性殺菌劑，并在施肥后進行短時間通風以減少發病率。

10.16627 /j.cnki.cn22-1215/s.2017.04.026