多面齊下，全面構建新型“法治工商”

摘 要 根據國家工商總局印發的《工商行政管理機關法治工商建設評價指標體系》要求，各級工商機關應增強加快推進法治工商建設的責任感和緊迫感，認真研究制定配套制度，提升法治工商建設效能。本文以夷陵區工商局為例，就全面構建新型“法治工商”創建工作作了簡要的分析論述，以期對“法治工商”創建工作有所助益。

關鍵詞 夷陵區 工商局 “法治工商”

作者簡介：張蓓，中央民族大學。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.090

近年來，在區委、區政府的堅強領導下，夷陵區工商局以“法治夷陵”建設為契機，多角度、全方位、立體化抓好法治創建工作，堅持不懈規范執法行為，大力促進“法治工商”建設，提升依法行政水平，取得了明顯成效，我局先后被表彰為全省工商系統法治工商建設示范單位、“六五”普法依法治理“優秀等次單位”、全市“第二批法治創建活動示范單位”等。我們的主要經驗是：

一、領導有力，以高效保障推進法治工商建設

（一）組織到位，著力健全保障機制

我局制定了“法治工商”創建工作方案，召開了專題部署會議，對全系統“法治工商”創建工作作出全面部署，并將“法治工商”創建工作納入我局年度目標管理綜合考評。成立了創建工作領導小組，核撥創建專項經費，從人、財、物三個方面提供了充分保障。

（二）程序到位，著力實現民主決策

我局將合法性審查作為重大決策前置程序，主動修訂完善重大行政決策規則，嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。完善重大行政決策聽證程序，凡屬法律法規規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，依法依規進行聽證。

（三）公開到位，著力推行陽光行政

我局堅持公開為常態、不公開為例外原則，健全政務公開制度，實行政務的決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點推進政務黨務工作制度、責任追究機制、涉及部門職能的新法新規新政策等領域的政務信息公開。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布、備案。

二、尊崇法治，以嚴格執法推進法治工商建設

（一）構建雙重監督體系，把好關口提升規范執法水平

一是業務監督打好頭陣。為切實提高案件質量、提升事前監督效率，我局積極創新案件核審方式，拓展業務監督深度，采取專職法制核審員初審、法規部門核審、案審會集體會審的“三堂會審”方式，對所有重大疑難案件從主體資格、管轄權、事實證據、適用法律、定性裁量、執法程序等六方面，仔細審查，嚴格把關，提升了辦案指導準確性、執法監督權威性和行政執法規范化水平。

二是制度監督強基固本。我局在全系統推行了行政執法“五制”，即案件核審制度、執法檢查制度、執法評議考核制度、執法過錯責任追究制度、規范自由裁量權制度等為主要內容的執法監督制度體系，我局所辦案件實現了連續多年“行政執法零過錯、行政復議零改處和行政訴訟零敗訴”的“三零”目標。

（二）圍繞中心依法治理，破除難點提升依法行政能力

我局深入開展行業依法治理，立足部門職能和行業特點，圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環節，組織開展了安全生產、商品質量、禁止傳銷、商標保護、合同監管、廣告監管、公平交易、消費維權等專項治理活動。積極發揮工商部門牽頭和骨干作用，推進監管機制建設、信用監管和重點領域治理，規范了市場秩序。

在區政府的大力支持之下，成立了區市場監管委員會，厘清37個職能部門的監管權力清單，出臺了多部門聯合監管方案。以“全省市場主體信用信息共享交換平臺”為依托，實現數據共享和部門間信息實時傳遞，歸集數據166641條。督促指導市場主體自覺履行信息公示義務，2015年度年報率達97%。全面推廣“雙隨機一公開”監管制度，開展公示信息不定向和定向抽查各1次，抽查市場主體1090戶。強化經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理，踐行失信懲戒制度。部署開展了“紅盾尖兵”、“雙打”、“紅盾護農”、旅游市場、茶葉市場、非法集資、大氣污染、野生動物保護、虛假違法廣告等專項整治行動，查辦各類經濟違法案件120件，案值350余萬元。落實“三單制”商品質量抽檢，抽檢重點商品215批次，查辦案件61起。強化網絡監管，查辦網絡交易違法案件6起。

近年來規范市場主體270家，取締各類違法行為110起，為市場主體挽回經濟損失300多萬元，有效凈化了轄區市場秩序，不斷提高依法行政、依法管理、服務社會的能力和水平。

（三）做好事中事后監管，優化服務提升履職盡責形象

我局按照商事制度改革“寬進嚴管”要求，堅持“放管服”結合總體原則，創新構建了便民登記、信用約束、社會監督、兜底監管“四項機制”，在落實“三證合一”、先照后證、簡易注銷登記等改革基礎上，個體登記“兩證合一”全面鋪開，企業登記“五證合一”順利實施，進一步激發了全區市場活力，營造了就業、創業、創新的良好營商環境，為區域經濟發展注入了強勁動力。

（四）注重一線群眾訴求，暢通渠道提升維權工作效能

我局建立了面廣效實的行業性、專業性消費調解網絡體系，不斷健全“12315指揮中心”、“一會兩站”維權平臺，充分利用“互聯網+”模式，構建了“政府主導、工商牽頭、部門聯動、企業自治、行業自律、社會監督”的多元消費維權體系。以12315維權網絡為依托，在全區企業、學校、社區、農村等人口集聚區聘請了250名義務法制宣傳員，實現“調解一例，普法一片”。通過社會聯動維權，有效提高了維權工作覆蓋率。同時，加強了數據分析運用，發布了4期12315維權分析報告、12期消費警示。全年受理消費者咨詢投訴舉報882件，為消費者挽回經濟損失290多萬元。及時處置了8起老年人購物、房地產、預付卡消費等群體性投訴，涉及消費者400余人，涉案金額數百萬元，維護了社會穩定。

三、宣傳引導，以觀念轉變推進法治工商建設

（一）狠抓普法宣傳，法治觀念全面增強

一是突出抓好憲法宣傳。以“學習憲法、遵守憲法”為主線，利用“憲法宣傳周”活動，以中心組學習、集中學習、自主學習為載體，大力宣傳憲法的基本內容、精神和內涵。

二是全面推進法律普及。以“法律六進”活動為載體，以“3·15”消費維權系列活動、“4·23”世界讀書日、“4·26”世界知識產權日、國防法律宣傳周等主題紀念日為契機，深入宣傳《產品質量法》、《商標法》、《廣告法》、《禁止傳銷條例》等與經濟社會發展和群眾生活密切相關的法律法規。

三是建立“誰主管誰負責，誰執法誰普法”的“雙普法”工作機制，立足自身職能，加強對本部門熱點領域、重點工作的普法宣傳，形成了分工明確、各司其職、齊抓共管的社會化法治宣傳教育新格局。

四是進一步強化信訪法治宣傳工作，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記關于法治建設系列重要講話精神為指導，以增強廣大群眾依法信訪、依法維權意識和觀念為目標，充分發揮法律教育、引導、規范作用，引導群眾自覺依法按程序反映訴求、維護權益，重點宣傳《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《信訪條例》、公安部《關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導意見》和市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局《關于依法處置信訪活動中違法犯罪行為的實施意見》等法律法規和規范性文件精神。截至目前，已懸掛普法宣傳標語23條、發放普法宣傳資料600多份、辦理宣傳專欄16期，營造了良好的法治氛圍。

（二）狠抓引領聯動，學法用法高效落實

我局針對全系統在職干部制定學法用法制度、年度學法用法工作計劃，貫穿“法律知識月月講”主題活動，結合領導干部特點推進學法用法。在深入開展業務練兵比武活動、堅持“每周一學，每月兩講，每季三考，每年四評”的教育培訓長效機制基礎上，突出教育培訓方式的多樣性，采用集中培訓、專題講座、送教下鄉、網絡自學等有紙化與無紙化相結合的靈活形式，開展《行政訴訟法》、《行政強制法》、《合同法》、《反不正當競爭法》等法律法規的培訓，先后組織各類學法用法活動5場次，參訓人員達200多人次。

（三）狠抓陣地建設，法治文化氛圍濃厚

通過構建一個法治文化長廊、一支普法宣講團、一支普法宣傳志愿者隊伍、一個固定法制宣傳欄、一批法治格言警句上墻、一批法律知識書籍，創立了獨具工商特色的文化宣傳窗口。同時，因地制宜的將工商文化與廉政文化、法治工商建設、“一所一品”工程、“紅盾為民”理念等有機結合，展示了工商部門的法治文化內涵。