法治公安背景下警察執法權威問題的探析

摘 要 隨著“依法治國”理念的提出，法治公安建設刻不容緩，公安機關是政府的代言人，其一言一行代表著政府形象，推進法治公安建設，才能讓“依法治國”理念深入人心。法治公安的構建與警察執法權威的重塑是相輔相成的，在推進法治公安建設的過程中，才能進一步完善警察執法模式，重塑警察執法權威。這需要從多方面去努力，包括法律體系的進一步完善，公安制度建設的改革，公安人才的培養等。

關鍵詞 依法治國 法治公安 警察 執法權

作者簡介：方文風，甘肅政法學院刑事司法學院（公安分院）助教，研究方向：治安、國內安全。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.091

近年來，警察執法受阻的案例頻繁發生，背后凸顯出來的是警察執法權威問題。隨著現實中一系列問題的產生，警察執法權威遭到了嚴峻的挑戰，人民群眾對警察的信任度逐漸降低，甚至出現了與警察對立的情形。在推進法治公安建設的過程中，這一問題亟待解決。

一、當前警察執法權威所遭受的挑戰

（一）警察執法難度大，暴力襲警問題時常發生

警察作為行政執法者，在與行政相對人的執法過程中，往往存在各式各樣的抗拒執法情形。如有些女子當眾脫光衣服抗拒執法，有些人胡攪蠻纏抗拒執法，有些人直接否認警察身份，暴力抗拒警察執法等等。2016年4月2日，上海交警在對兩輛無牌照電瓶車進行調查的過程中，三名當事人不但不配合調查，還對執法交警拳打腳踢。抗拒執法的案例頻繁發，加大了執法工作的難度，公安機關必須要投入更多警力才能應對這些突發狀況。

（二）群眾對警察的信任度降低

人民警察是人民群眾的公仆，公安工作的開展也離不開群眾的支持，然而，近年來漸漸出現群眾對警察不信任的情況，尤其是在一些中小城市和農村地區，許多民眾都普遍存在能不與警察交涉就不交涉的思想，對警察的日常執法行為持排斥心理，更談不上支持警察的工作。這種信任危機的出現，會導致警察執法權威的弱化，引發一系列的社會問題。

二、警察執法權威逐漸弱化的原因分析

警察執法權威弱化，受很多因素的影響，有國家層面的因素，如法律體系不僅完善，警察執法依據缺乏統一性，警察執法的自由權限過大等；也有警察制度建設方面的問題，如機構建設、警力分配不僅合理，效績考核方式有待改進；還受警察自身問題的影響，如個人素質問題等。

（一）法律法規規定不健全

法律法規不健全，且具有滯后性，是制約警察執法公正的一個重要原因。我國幅員遼闊，地區寬廣，地區差異突出，國家在制定相關法律法規時只能從宏觀層面來考量，各省市在根據當地的情況制定具體的實施細則。這樣使得法律法規體系龐雜，甚至存在邏輯不通的現象，同一問題在不同地區會出現不同處理版本。警察的執法行為也遭到質疑。

（二）警察執法自由裁量權較大

警察執法自由權限較大，尤其是在治安管理的執法過程中，時常出現針對同一類問題，不同的警察會做出不同的處理決定。《治安管理處罰法》形成是在治安管理處罰條例的基礎上，結合近些年的實際情況而制定，是法律進步的體現，它也盡可能的限制和縮小了警察執法過程中的自由裁量權，但不可能完全消除警察的自由裁量權。而且違法治安管理的行為，都是由警察直接定性并作出處罰決定，缺乏事先的監督程序，極大程度上依賴于警察的個人素質，彈性執法、執法腐敗的問題時常發生。

（三）警察制度建設存在問題

警察制度建設關系著警察執法的效率問題，從目前來看主要有三方面的問題制約著警察執法效率。一是警察機關內部的機構設置問題，隨著公安業務工作的復雜化，警種也越來越細化，公安內部的業務部門也是越來越繁雜，尤其在一些基層公安部門中，許多業務部門存在“掛羊頭買狗肉”的問題，根本完全沒有必要設置，是一種警力資源的浪費。二是警力資源分配問題，警力資源的分配與財政支持有著很大的關系，在西北落后地區，財政支持力度有限，警力資源也較為緊缺。三是公安工作的績效考核標準在存在問題，大多數公安部門都以量化的標準來考核公安業務，為完成這一量化標準，而放棄查案的公正性，一味的追求數量。

（四）警察的個人素質不高

執法人員的個人素質的高低影響著執法結果的公正性。在現實社會中，普遍存在警察個人素質不高的問題。一是腐敗問題嚴重，“人情執法”時常發生，嚴重損害者警察在群眾心中的形象。二是個人脾氣暴躁，執法態度不友好，很容易引發群眾的逆反心理。三是很多警察還存在體能素質差的問題，在一些暴力匪徒面前，他們無法抗衡，很難發揮保護人民的作用，同時也無法保護自身安全。

三、法治公安建設對警察執法工作的要求

十八屆四中全會提出了依法治國的理念，在公安行業更是要改革原來的不足之處，全力推進法治公安建設，營造良好的公安執法環境。在推進法治公安建設的過程中，警察執法工作也應作出相應的調整，才能全面法治公安的建成。

（一）轉變執法思路

法治公安建設要求人民警察要轉變執法思路，要以服務人民為根本去展開執法工作。法治公安的構建，不僅需要警察工作制度，工作程序的完善，更重要的是要加強思想觀念上的轉變。目前，警察執法工作存在的許多問題，警察個人的執法理念不合理占據重要因素，很多警察都意識不到自己行為的不恰當之處，他原有的工作思路是錯了，沒有把服務人民作為自己執法工作的初衷。轉變執法思路還有一個方面的要求就是要平等的對待所有的群眾，不能按照群眾的身份不同而進行差別待遇，即要把人民群眾放在心里，也要平等的對待每一個人民群眾。

（二）依法辦事

法治公安的建設要求人民警察要嚴格依照法律法規的規定來開展執法工作。隨著法治公安建設的推進，相關法律法規必將進一步完善，人民警察必須要嚴格按照法定程序來適用法律法規，最后做出公正的處理結果。這樣才能彰顯執法權威，維護警察執法權威。警察執法權是由國家授予的一項公權力，本身具備權威性，它需要完善的法律規定來保障它的實施。人民警察只能嚴格按照法律來行使執法權，不能把執法權變成一項私權利來隨意行使，這樣勢必會損害警察執法權的權威。

（三）提高辦事效率

法治公安建設同時也需要公安部門提高辦事效率。警察執法權威就是來源于通過執法活動對公平和正義的維護，羅爾斯曾有名言：“遲來的正義不是正義。”如果在一個案件的處置過程中，無法及時的給出正義的結果，也是會受到人民群眾的質疑。通過更少的投入，獲取更大的收益，是警察執法必須要改進的目標。這樣一方面可以節省警力資源，節省財政支出，另外一方面也可以公平正義的實現，維護警察執法權威。當然，提高辦事效率一定要以上述兩條為前提，在轉變思路，依法辦事的同時提高工作效率。不得單純以效率為目標而粗暴野蠻執法，損害人民群眾的基本利益。

四、在推進法治公安建設的同時重塑警察執法權威

推進法治公安建設和維護警察執法權威是一體兩面，相輔相成的，在推進法治公安建設的過程中，會促進警察執法工作的改善，進一步維護警察執法權威。同樣，只有樹立警察執法權威，加強警察執法工作，才能進一步推動法治公安的建成。

（一）進一步完善法律體系，明確執法標準

在推進法治公安建設的過程中，必須要進一步完善法律體系，嚴審基層具體規定的合法性和合理性，保持法律體系的完整統一性，只有這樣才能為基層執法工作提供具體可行的執法標準。其一，加強上層對基層法律法規實施細則的指導，進一步細化相關法律法規的實施辦法，這樣才能減緩因地區差異而產生的矛盾；其二，進一步明確限定自由裁量權的尺度范圍和適用情形，這樣才能為基層警察提供嚴格執法的依據，減少因執法不公而造成的問題，維護警察執法工作的權威。

（二）嚴明執法程序

警察執法工作有嚴格的程序要求，通過嚴格的程序才能保證執法的公正性，在刑事訴訟中就明確提出了程序公正與實體公正并重的理念。刑事案件的偵查，不僅需要查明案件的實體事實，取證過程中的程序事實也是十分關鍵，如果違背了程序規定，及時得出的實體事實再合理，也會被推翻。就如美國著名的“辛普森殺妻案中”，經過所有證據事實都指向辛普森殺妻的事實，但因為警察在取證過程中違法法定程序而被推翻。在《治安管理處罰法》實施過程中，更應該嚴明程序規定，而且，為了保證程序公正的嚴格性，公安機關內部應當加強監審制度，安排專門部門對警察執法過程中的程序事實進行嚴格的審查，以確保警察執法的公正性。

（三）完善公安工作績效考核機制

公安工作績效考核機制是對人民警察工作績效的衡量，不能單純的依靠量化標準來進行考量。這種量化標準的考量方式會導致兩種極端。一種是規定時間內所轄區域的案件數量有限，當地民警就會通過各種手段去完成量化指標。有的通編造案件的方式來濫竽充數；有的則通過部門之間購買案件的方式來完成指標。另一種極端行為則是本部門的指標范圍已經達到，對發生在本轄區的其他案件就不會再上心去偵破。這些行為都不利于警力資源的充分利用，造成警力資源的浪費，也詆毀警察執法權的嚴肅性和神圣性，不利于警察執法權威的維護。對公安工作績效考核應當結合應當實行結合當地實際，從案件質量上去把握，不能只注重案件數量。當然，具體的考核細則要結合發案率、結案率、辦案質量、群眾滿意度、群眾投訴等方面的因素來綜合制定。

（四）精簡機構，合理分配警力資源

公安機構內部目前存在一個普遍現象，最基層派出所因為條件艱苦，很少有人愿意去待，通常一人要身兼數職；而一般的機關單位許多人都擠破頭去，造成機構臃腫，人員冗雜。通過精簡機關單位的機構設置，加大對基層派出所的扶持力度，從而合理的分配警力資源。此外，對于因為地區差異引起的警力資源分配不均問題，一方面要從國家層面進行宏觀調控，盡可能加大對西北地區警力資源的扶持力度；另外一方面，也是要從提高警察執法工作的效率入手，通過適應法治公安建設的要求來加大對警力資源利用。

（五）加強警察隊伍建設，嚴厲打擊公安隊伍中的腐敗人員

紀律嚴明，作風優良的警察隊伍才是維護警察執法權威的保障。近些年來不斷暴露出來的貪污腐敗，“人情執法”等問題，嚴重破壞了警察在人民群眾心中的光輝形象。要改進這一問題，必須要從這幾個方面著手：首先，要明確態度，進一步嚴厲打擊貪污腐敗人員。其次，“人情執法”的問題也需要進一步解決。一方面要完善基層執法的“回避制度”，并嚴格落實，保障執法活動的公正性，另一方面要加大內部的懲處制度，對不嚴格按照規定執法的警察，要進行相應的懲處。最后，要加強公安人才隊伍的培養。思想教育和體能訓練缺一不可，公安執法工作既是一項腦力勞動，也是一項體力勞動，它需要端正的思想態度，也需要扎實的業務基礎。

在法治公安建設過程中，重塑警察執法權威是非常必要的，但這個過程的實現是曲折、而且漫長的，還存在著許多爭議和利益沖突。在“依法治國”的大背景之下，法治公安的建設也會曲折中前進，重塑警察執法權威也會逐漸落成。最終在維護我國社會治安和社會穩定的問題上發揮重要作用。

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