警察公共關系建設視角下輿論引導的難點與突破

摘 要 輿論引導是一個新命題，也是新形勢下我們在保證社會穩定、國家長治久安宣傳思想工作值得深入研究的重大課題，輿論引導的開展有助于警察公共關系的建設。輿論引導是一個系統的工作，涉及到各個方面，其在影響公眾視聽、引導社會意識形態及公共事務決策方面發揮的作用越來越大。本文從不同的角度來分析輿論引導的難點，可以對輿論引導難點的問題進行導向突破。

關鍵詞 輿論引導 構成要素 運行機制

基金項目：本文是2017年大連市社科項目《風險視角下網絡涉警輿情引導機制研究》2016dlskyb170的中期研究成果。

作者簡介：王曉楠，遼寧警察學院講師，研究方向：偵查學、犯罪學。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.093

輿論是公眾在特定的時空里，對特定的公共事務公開表達的基本趨于一致的信念、意見和態度的情緒的總和，在公共關系處置中起到推動作用。因此，在建立并經營警察公共關系建設的時候要樹立陣地意識，始終堅持正確政治導向，樹立引領意識，切實把好輿論導向關做好輿論引導的相關工作。警察公共關系建設中要注意克服輿論引導的難點，調整控制狀態，保證輿論引導的框架體制，把握輿論引導的運行機制，完善監測和預警以期能夠為警察公共關系建設提供助益。

一、警察公共關系建設中輿論引導的概念解讀

（一）輿論引導的相關概念

當前社會，公權力機關的行為無時無刻不被包容在公眾的視野里，一舉一動都被聚焦在輿論的監督中，這種情況在隨著人類的發展和科技的進步，上網人數呈現爆炸性的增長，網絡輿論迅速成為輿論中的一個重要力量之后顯得尤為突出。因此，在研究如何對輿論進行梳理、辨識使之能夠契合主流價值觀，按照社會管理者的路線、方針和政策來進行活動成為構架公共關系中重要的課題，放之于警察公共關系建設中也同樣適用。區別于其他公眾部門輿論引導的構成，公安機關的輿論引導更加關心社會公共治安情況，也致力于妥善適用多種工具來梳理、分流、固定、解釋警務行為，以期提高執法的公信力，凈化執法環境，推動警察公共關系良性發展。

（二）輿論引導的要素構成

1.分析輿情：

輿情分析并非是能靠一個步驟，單一處置能夠實現的，相反其是一個系統構成，需要多個要素匹配。在網絡時代的今天，由于節奏快、壓力大、情緒難以發泄等原因使得掌握輿情更有必要，而使用網絡所提供的平臺來關注和討論熱點問題顯得較為便捷也是的接觸輿情更加方便。社會管理者可以使用網絡手段借助大數據的理念來采集輿情。當然，采集輿情、擁有輿情信息池只是第一步，管理者的目光不只停留在此，作為管理者可以動態的掌握第一手關于社會熱點的資料，分類、研判，了解民眾所了解社會發展的動向。

2.設置議題：

設置議題模塊主要是通過什么樣子的內容來傳達正確積極的思想和問題。設置議題涉及到了兩個方面，一個方面是關于主動選擇問題，這里主要是要由輿論導向者根據“分析輿情”所掌握的最重要的要素相結合起來，構建一個可以用來作為議題的基礎內容。另一方面是合理設置議題，主要是涉及到輿論引導內容構建的方式的一些辦法。設置議題需要平衡兩個要素之間的關系，把握好應有的尺度，才能設置出一個合情合理、且能夠被大眾所接受的一個議題，而不是反方向的引起受眾的反感。

3.策劃推廣：

輿論引導也是策劃推廣，要能夠使廣大的受眾接受管理者的思想、方針和政策，最關鍵的部分就是將此項思想、方針和政策尋找到一個緩和的方式推廣出去，讓更多的受眾所接受。在推廣的過程中，需要考慮到的因素有策劃傳播路徑、把握引導方向、順勢調整議題等要素內容。從不同的角度來把握這些因素，合理的將其推廣出去，讓更多的受眾了解、接受并吸收是輿論導向的關鍵。輿論導向做的好不好，成功與否，最后要看的是輿論導向的主流思想能夠覆蓋到多少的受眾，能夠讓多少人接受。

二、輿論導向運行機制的難點

（一）構建健全的領導機制

領導機制需要策劃謀篇、統籌全局和協調各部門之間的配合。完善合理的領導機制是對輿論導向的成功的前提保障。只有完備了健全的領導機制，牢牢的把握住了工作的領導權和意識形態的主動權，調動各方積極的因素，展開一套合理的程序才能有效的發揮輿論引導的作用。要構建完備的領導機制，需要合理配置人力資源，需要有經驗的領導和有點子的參謀，只有配置好了人力資源才能使得領導班子發揮最積極的作用。

（二）保障完善的監測體制

輿論導向過程中需要管理者有一套完善的監測體制，這就需要借助全面發展的互聯網安全技術，需要避開別有用心的人使用攻擊技術，利用媒體來散布不實言論，造成民眾恐慌。只有技術層面達到安全才能保障安全監控體系的建立。發揮輿情控制平臺的作用，為黨政機關、企事業單位和其他機構提供輿情分析、議題設置和傳播推廣的服務，為進一步了解民意，進行輿情監測、輿情分析和輿情研判提供參考依據。

（三）規劃合理的預警機制

工欲善其事， 必先利其器。要建設好警察公共關系， 就必須設立好相關的預警機制，能夠在第一時間內將預警做到合理化，從而不會影響警察公共關系的建立。預警機制是在輿論導向過程中在輿情還處于可控、可引導的范疇之內，分析各方面的因素，綜合研判，為某種可能發生的情況事先進行判斷。公共事件的發生具有很大的偶然性和不可預測性，只有在收集到海量數據中進行解讀和分析，提請預判，才有可能達到預警的目的。在預警機制的實現之前，對任何事件的發生都需要海量的數據進行支撐，結合當下云計算和大數據時代，構建一套合理的數據挖掘體系，從海量數據中抽取中相關數據，對數據進行清洗、整理、關聯性分析和最后得出結論，方能達到目的。

（四）清晰準確的反饋機制

輿論引導方案的實施，需要收集到受眾的感受和反饋信息，來對所做的方案進行分析、評估、調整甚至是取消后續計劃，做大幅度的修改。在收集的過程中，如何有效、高速的收集受眾反饋的信息成為了這一階段的難題。建立一個合適的、便捷的通道來及時的收集受眾在接觸輿論引導的反應信息，需要做到合理有效的采集信息、匯總信息、傳輸信息、信息分析和信息保存這幾個大的步驟。根據收集的信息來反饋方案實施的效果、調整輿論引導的過程，使輿論引導處于一個可控范圍內的動態調整，更好的確保輿論引導的成功。

（五）明確具體的問責制度

許多公共事件的發生，到最后成為性質極其惡劣的事件，最后甚至是導致警察公共關系的破裂就是因為相關負責人對其不聞不問，任其發展。問責不力，僅僅靠道歉和表態是無法解決逃避責任這一現象。輿論導向的順暢進行，還需要一個明確具體的問責機制，能夠對當事負責人進行問責和追責。

三、輿論引導難點的突破對策

警察公共關系建設的過程就是一個交流互動的過程，在互動中建立感情聯絡，取得民眾的信任和支持，讓公眾與警察一起成為社區秩序的維護者。警察通過可以開展各種講座、接待日、座談、法制宣傳等類似活動，抹去警察在公眾心目中的神秘色彩，增進警民之間的感情交流，只有距離感消失了，協作才會出現。

（一）主體陣地培養與主流聲音引導輿論

公安機關官方微博是對社會熱點信息發表評價的重要窗口。公安機關官方微博在應對突發事件、涉警負面消息、網絡謠言等工作中起到了突出的作用。由于信息不對稱，許多群眾在面對社會熱點事件時獲得的信息不全面，經常依靠主觀判斷猜測事件的情況，或者通過感性認識發表言辭激烈的看法，然后通過意見領袖的引導形成“沉默螺旋”，最終導致“公共意見”的形成，然而“公共意見”有時過于偏激、有時與真相并不一致，這時公安機關就要充當打破“沉默螺旋”的破冰者，或理性分析事件的影響，或將將真相在網絡中發布，引導群眾正確認清事實真相，緩解過激情緒。例如2009年因飆車肇事而引起全國關注的胡斌在出獄后再次出車禍這則消息，在群眾得知了這個新聞報道后無不對胡斌口誅筆伐，紛紛站在道德制高點批評指責，企圖用道德審判一起正常的交通肇事案件。公安部交通安全局的官方微博在此時就發布了專題微博，微博說到：法律的權威在于保護一切符合條件的公民，法治的意義在于摒除人治的主觀性和隨意性。這一消息的發布旨在穩定群眾的情緒，并警告網絡中傳播謠言的不法分子，對網絡中存在的消極輿情進行了及時引導，并開展適當性的法制教育。

（二）重點加強輿論引導設置議程

加深警民互動交流。隨著網絡社交軟件的普及，公安機關及時開通“公安微博”和“公安微信公眾號”能在很大程度上增加與網民互動。公安機關通過“公安微博”和“公安微信公眾號”能夠第一時間，零距離的將公安日常事務公開給網民，使網民能夠有機會走近執法管理活動。公安機關通過社交媒體向民眾直播日常警務工作，一方面可以將日常工作透明化，提高民眾的對事件真相的了解程度；另一方面，能夠加強公安機關和社會群眾的交流互動，提高公安在執法過程中的良好形象和執法的公信力。輿論引導是一個系統復雜的工程，輿論引導的過程中，設置議題是極為重要的環節，設立好一個好的議題就需要通過多角度、深層次的分析網絡輿情。好的議題的設置是輿論引導的關鍵步驟，也是輿論引導的成功基石。要設立一個符合文化素養和主旋律的好的議題不是一件簡單的事情，需要集思廣益，總體分析。合理設置議題，主要是涉及到輿論引導內容構建的方式的一些辦法。設置議題需要平衡兩個要素之間的關系，把握好應有的尺度，才能設置出一個合情合理、且能夠被大眾所接受的一個議題，而不會反方向的引起受眾的反感。

（三）完善機制與加強責任意識

互聯網的環境給所有人提供了低門檻的大眾信息傳播途徑，在互聯網面前所有人不單單只是網絡信息的受眾，也更加是網絡信息的傳播者。社會管理者應該敦促每個網民注意自己在互聯網上的言行舉止，對自己在互聯網上的言行舉止具有主動承擔責任的意識。這就需要相關部門制定相應的法律條文，來約束和規范網民的言行舉止。在輿論發展的周期中，管理者要隨時掌握輿論的動態變化情況，做到對輿論發展狀況時刻心中有數，及時制定出相應的議題來進行輿論引導，就需要在輿論發展的各個周期中能夠檢測各個不同的信息，需要完善網絡輿情監測機制。

四、結語

新媒體時代，網絡的普及使得信息的發布異常便捷，傳統的信息封鎖方式已經很難起到效果。任何涉及公安機關和人民警察的負面信息，如果不能得到及時有效地控制與處理，就會成為網絡輿論關注的焦點，損害到公安機關的形象，甚至影響社會穩定。有效化解涉警輿情危機，不僅需要公安機關建立涉警輿情應對機制，牢牢把握好自己的話語權來掌握住輿論引導的主動權，還需要每個民警都嚴格執行文明執法、規范執法，維護公安機關全心全意為人民服務的形象，確保社會的和諧穩定。

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