青少年法治教育現(xiàn)狀思考及思路創(chuàng)新

摘 要 少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，少年法治則國(guó)家法治。做好青少年法治教育基礎(chǔ)，是青少年成長(zhǎng)過程中的重要一課，同樣是構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)當(dāng)中的重要一環(huán)節(jié)。在黨和國(guó)家對(duì)青少年法治教育的親切關(guān)懷之下，社會(huì)各方面都積極貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)傳達(dá)的精神，立足青少年法治教育現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際國(guó)情，創(chuàng)新青少年法治教育方法，完善青少年法治教育體系，以期用法治教育促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。本文通過研究國(guó)內(nèi)法治教育體系現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外成功法治教育經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新法治教育方法，以期為法治教育體系的長(zhǎng)期性、層次性、階段性、全面性的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 法治教育 創(chuàng)新 青少年

作者簡(jiǎn)介：李挺，浙江警察學(xué)院。

中圖分類號(hào)：G77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.121

自改革開放以來(lái)，我國(guó)法治進(jìn)程也穩(wěn)步前進(jìn)。從撥亂反正階段時(shí)提出“加強(qiáng)民主與法制”口號(hào)，制定一系列維護(hù)社會(huì)秩序基本法，堅(jiān)決落實(shí)“依法辦事”破除人治觀念；到1999年九屆人大二次會(huì)議把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法，中國(guó)開始從“法制”向“法治”轉(zhuǎn)變，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也從完善到形成。在現(xiàn)階段，黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視中國(guó)法治建設(shè)，提出“依法治國(guó)”新高度，引領(lǐng)中國(guó)全民行動(dòng)——營(yíng)造知法、懂法、守法、護(hù)法的良好社會(huì)法治氛圍，為全面推進(jìn)法治中國(guó)鳴響號(hào)角。1984年，在上海展覽館舉辦的十年科技成果展會(huì)上，鄧小平曾說(shuō)過一句“計(jì)算機(jī)的普及要從娃娃抓起”，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大環(huán)境中，青少年法治教育是中國(guó)全面法治建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。青少年是祖國(guó)未來(lái)的花朵，是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的后備強(qiáng)勁力量，青少年法治教育的成功與否也直接關(guān)系著中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)青少年法治教育不僅是時(shí)代潮流的選擇，更是中國(guó)法治發(fā)展的迫切要求，全民也寄予了青少年法治教育厚望。

反觀全國(guó)青少年犯罪統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法院研究所等聯(lián)合發(fā)布的《法治藍(lán)皮書》指出2015年未成年人犯罪和傳統(tǒng)暴力犯罪呈下降態(tài)勢(shì)，在全社會(huì)的共同努力下，防治未成年人犯罪工作取得了明顯成績(jī)，2015年的未成年人犯罪總體呈下降趨勢(shì)，保持在5萬(wàn)件、7-8萬(wàn)人的水平上，但是不少未成年人犯罪手段暴力兇殘，共同犯罪居多且犯罪后果嚴(yán)重。在青少年犯罪率下降的趨勢(shì)之下，仍有5萬(wàn)件、7-8萬(wàn)人這樣的基數(shù)存在，而且隨著時(shí)代的發(fā)展青少年犯罪也逐漸有新型化、嚴(yán)重化等特征。這些問題也同樣反映出我國(guó)在青少年法治教育上的一些不足以及弊端，也折射了現(xiàn)階段青少年法治教育的狀況與國(guó)家提出的全面法治存在著差距。筆者冀望通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思，為加強(qiáng)青少年法治教育，完善青少年法治教育長(zhǎng)期性、層次性、階段性、全面性，通過借鑒國(guó)外成功法治教育經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前國(guó)情實(shí)際，創(chuàng)新青少年法治教育方法，為中國(guó)青少年法治教育的發(fā)展敬獻(xiàn)綿薄之力。

一、我國(guó)青少年法治教育體系現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)別法治教育與法制教育

我認(rèn)為在青少年法治教育體系研究以及方法創(chuàng)新之前我們必須分清法治教育與法制教育兩者的區(qū)別。法治與法制既存在聯(lián)系又存在區(qū)別。法制是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)制度、政治制度存在的 ，法制的內(nèi)涵指的是法律及其相關(guān)制度；而法治則是相對(duì)于人治存在的概念，法治的內(nèi)涵指的是人治的治國(guó)理論、原則和方式。法治的實(shí)際需要建立在法制的基礎(chǔ)之上，法制更加側(cè)重法律制度，而法治則更加注重理念運(yùn)用，從法治與法制兩者概念上我們也就能對(duì)法治教育與法制教育有所區(qū)分。筆者所闡述的法治教育體系不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)于青少年法律制度、法律條例的教育更加重視法治思維的培養(yǎng)。

（二）我國(guó)青少年法治教育現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)青少年法治教育在十八大以來(lái)的精神指導(dǎo)下以及六五普法規(guī)劃的指導(dǎo)下有序正常開展。根據(jù)2014年《我國(guó)青少年法治教育調(diào)查報(bào)告》指出“當(dāng)前我國(guó)青少年法制教育已取得一定成效，已基本實(shí)現(xiàn)法制教育常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化；青少年學(xué)生普遍形成對(duì)基礎(chǔ)法律知識(shí)的整體認(rèn)知”，“對(duì)法律具有較強(qiáng)的認(rèn)同感，對(duì)‘平等、‘自由、‘法治等意象有了感性認(rèn)知”等較好的評(píng)價(jià)。同時(shí)，在國(guó)家方針政策與精神的指導(dǎo)下，由社會(huì)、學(xué)校、家庭等三方面聯(lián)動(dòng)教育，開創(chuàng)了一系列如“送法下鄉(xiāng)”、“青少年學(xué)生法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽”等活動(dòng)以及“教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)”等法治網(wǎng)站，從多方面、多形式、多樣化開展青少年法制教育，取得較好的效果。

二、我國(guó)青少年法治教育反思

在看到我國(guó)現(xiàn)有的青少年法治教育體系的成果之下，我國(guó)青少年法治教育仍存在著亟待完善的地方，在本章節(jié)筆者通過分析我國(guó)青少年法治教育的不足，為之后的青少年法治教育體系的完善提供思路。

（一）城鄉(xiāng)區(qū)域差距大

社會(huì)各方面的城鄉(xiāng)差距，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)青少年法治教育的差異，也造成了農(nóng)村青少年法治教育弱于城市。城市在教育環(huán)境方面資源優(yōu)于鄉(xiāng)村，從基礎(chǔ)設(shè)施到資源設(shè)備到社會(huì)資源等，造成了城鄉(xiāng)青少年法治教育資源的發(fā)展不均衡：

1.城市青少年擁有較好的社會(huì)法治環(huán)境，城市人口素質(zhì)較高于農(nóng)村，在日常生產(chǎn)活動(dòng)中都習(xí)慣于用法律解決問題。農(nóng)村青少年成長(zhǎng)在鄉(xiāng)土社會(huì)，更多接觸人情社會(huì)，在法治思維養(yǎng)成上有所欠缺。

2.城市青少年擁有更具時(shí)代性的網(wǎng)絡(luò)信息資源，隨著網(wǎng)絡(luò)的全面普及，城市家庭中幾乎都配備電腦，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用讓城市青少年能通過新媒介的方式，從網(wǎng)絡(luò)上如慕課、網(wǎng)站等渠道獲取各種法治教育資源。農(nóng)村青少年了解法治教育不足，與互聯(lián)網(wǎng)的接觸更少，因此在網(wǎng)絡(luò)法治信息資源上存在著較大的差距。

3.城市青少年擁有更多的社會(huì)法治資源，可以通過少年宮、講座等方式汲取法治教育信息；而農(nóng)村青少年獲取法治教育的模式較為單一，主要是通過課堂教育以及為數(shù)不多的講座。

（二）法治教育成效問題有待解決

在教育部、司法部、中共綜治辦、共青團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)普法辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》的指導(dǎo)下，社會(huì)各界行動(dòng)起來(lái)，開展像“法治講座進(jìn)校園”、“送法下鄉(xiāng)”、“青少年普法知識(shí)競(jìng)賽”等活動(dòng)，但是在學(xué)生真正的思想培育上沒有達(dá)到理想的效果，很多有意義的活動(dòng)到最后成了應(yīng)付性的通過即可、甚至強(qiáng)迫灌輸，不僅沒有從源頭上達(dá)到法治教育的目的，也容易導(dǎo)致青少年對(duì)法治教育的反感。在青少年法治教育的考核檢驗(yàn)上，不僅應(yīng)當(dāng)要求形式的多樣性，更需要將法治教育的成效情況納入到考核體系當(dāng)中。

（三）青少年法治自覺意識(shí)薄弱

在傳統(tǒng)的教育模式下，青少年對(duì)于法治教育的目的認(rèn)識(shí)性不準(zhǔn)確，青少年對(duì)于法治教育的評(píng)價(jià)側(cè)重于有沒有用，而非在思想上將法治教育作為一種法治理念意識(shí)和基本素養(yǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，過于急功近利，忽視了內(nèi)心對(duì)于法治的信仰以及感知的認(rèn)識(shí)。這種思想認(rèn)識(shí)的不到位對(duì)于法治教育的發(fā)展是嚴(yán)重的阻礙。

（四）家庭角色缺失

在現(xiàn)有的法治教育體系下，雖然是由學(xué)校、社會(huì)、家庭三者協(xié)調(diào)共同對(duì)青少年加強(qiáng)法治教育，但在實(shí)際過程中，社會(huì)、家庭普遍將該重任交予學(xué)校。在教育成分的缺失上，家庭尤為明顯。根據(jù)中國(guó)科學(xué)研究院調(diào)查指出家庭教育的缺失在青少年犯罪問題上的影響作用尤為突出。在現(xiàn)有的環(huán)境下，中國(guó)家庭幾乎將教育內(nèi)容都寄托給學(xué)校，在法治上尤為明顯。父母只顧忙著工作賺錢養(yǎng)家，忽視了對(duì)青少年法治的教育，讓青少年缺少?gòu)牡谝粋€(gè)學(xué)校——家庭中獲得法治意識(shí)與精神。在新時(shí)代當(dāng)中，隨著外出打工潮的發(fā)展，留守兒童問題在法治教育方面更加薄弱。由爺爺奶奶輩的長(zhǎng)輩帶大，本身老輩人在法律素養(yǎng)上就不高，再加上溺愛孩子，對(duì)于青少年的過度包容就更加容易滋生青少年犯罪。

（五）學(xué)校教育內(nèi)容待完善

在抓智育、抓成績(jī)的教育模式之下，法治教育不受學(xué)校重視。在學(xué)校的法治教育類課程上普遍存在偏少甚至沒有的狀況，在課程安排設(shè)計(jì)當(dāng)中對(duì)于法治教育沒有進(jìn)行一個(gè)體系性的安排。

在學(xué)校的法治教育的內(nèi)容上和形式上較單一。在校內(nèi)的法治教育課程上，教師普遍采用填鴨式教育，大量的灌輸、照本宣科、沒有結(jié)合實(shí)際案例、不考慮學(xué)生實(shí)際接受能力、缺乏生動(dòng)性、沒有一個(gè)針對(duì)的層次性。

教師內(nèi)容的配置上，在各學(xué)校普遍缺少專職的法治教育老師，大多采取兼課老師的模式，由部分有一定的法學(xué)素養(yǎng)的老師擔(dān)任思想品德等法治教育課程，該現(xiàn)象在農(nóng)村學(xué)校中尤為突出，在學(xué)校法治教育上缺乏專業(yè)性。

三、中國(guó)國(guó)情下的青少年法治教育思路創(chuàng)新

社會(huì)、學(xué)校、家庭三方面對(duì)于青少年法治教育的作用影響是不可或缺的，筆者個(gè)人認(rèn)為加強(qiáng)青少年法治教育，需要?jiǎng)?chuàng)新教育角度，從青少年個(gè)人入手。打破現(xiàn)有四周向中心靠攏也就是社會(huì)外界對(duì)青少年添加的模式，而是青少年法治教育要以青少年為中心，由中心向四周發(fā)展的模式開展，以青少年為中心，向青少年提供供給。

（一）開好家庭法治教育第一學(xué)堂

家長(zhǎng)是青少年的啟蒙老師，首先家庭要扛起青少年法治教育的大旗。在孩子幼齡階段，通過游戲、講道理等形式啟發(fā)孩子的規(guī)矩意識(shí)，在意識(shí)萌芽階段培養(yǎng)規(guī)則概念、規(guī)范概念，日后的法治教育做好基礎(chǔ)工作。在孩子少年階段，要適當(dāng)予以引導(dǎo)孩子自我保護(hù)以及預(yù)防犯罪，對(duì)于法治教育做提升工作。在孩子青年階段，父母要積極與孩子做好溝通，孩子正處青春期叛逆思想嚴(yán)重，做好交流法治教育才是正路。在整個(gè)過程中，家庭法治教育對(duì)于家長(zhǎng)的法律素養(yǎng)的要求，這也就需要家長(zhǎng)積極參加法律素養(yǎng)類培訓(xùn)，并且在日常的生活中予以青少年正確的法治觀。

（二）由青少年出發(fā)，個(gè)性設(shè)置階段課程

突破中國(guó)現(xiàn)有法治階段性教育，借鑒日本法治教育模式，從小學(xué)到初中再到高中以至大學(xué)，法治教育貫穿于課程教學(xué)的始終。參照我國(guó)《青少年教育大綱》的階段性要求，將法治教育融入到各門課當(dāng)中，更加注重對(duì)于青少年法治意識(shí)的培養(yǎng)，保證法治教育的連續(xù)性、個(gè)性化以及全面性開展。設(shè)置專業(yè)法治教育教師，開設(shè)法治教育教研室，學(xué)校在法治教育的認(rèn)識(shí)程度上有新提升，能在最大程度上促進(jìn)法治教育的專項(xiàng)發(fā)展。

（三）做好社會(huì)法治教育后勤大保障

在整個(gè)法治教育體系當(dāng)中，社會(huì)充當(dāng)?shù)氖嵌档鬃饔茫诩彝ァW(xué)校充分發(fā)揮作用的情況下，由社會(huì)提供其余保障補(bǔ)充。整合社會(huì)資源，由統(tǒng)一的社會(huì)法治教育援助機(jī)構(gòu)提供渠道安排，向城鄉(xiāng)輸送模擬法庭、講座、社區(qū)工作等形式的法治教育，加強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)際操作性和可行性，激發(fā)青少年對(duì)于法治教育的熱情，在國(guó)家政策上政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)法治教育援助機(jī)構(gòu)提供支持。另外，針對(duì)特殊薄弱地區(qū)要尤為加強(qiáng)資源的輸送以及補(bǔ)充，最大程度上縮減城鄉(xiāng)青少年法治教育差距，彌補(bǔ)資源短板。

開創(chuàng)新模式，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)向廣大青少年提供法治教育援助，可在其中安排由法律素養(yǎng)較好或者較為成熟的青少年作為尋求幫助接待人員，一方面提供青少年法治方面鍛煉機(jī)會(huì)，另一方面縮小了援助者與被援助者的距離感，最大程度上幫助被援助者。

（四）回歸中心，以青少年為中心

青少年法治教育是一個(gè)持續(xù)性較長(zhǎng)的過程，需要教育者與被教育者的長(zhǎng)久共同努力才能達(dá)到法治青少年、法治中國(guó)的效果。因此，不能追求眼前的成果。青少年法治教育是一種思想意識(shí)的培養(yǎng)過程而非成果考核，在整個(gè)教育過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)重視教育者的啟發(fā)以及引導(dǎo)功能，而非灌輸，要充分發(fā)揮青少年的積極主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)青少年自身的熱情參與法治教育學(xué)習(xí)中，化被動(dòng)為主動(dòng)，以點(diǎn)帶線，以線帶面，逐步擴(kuò)大青少年法治教育的影響力。

四、結(jié)語(yǔ)

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大環(huán)境之下，加強(qiáng)青少年法治教育是促進(jìn)國(guó)家法治教育的必經(jīng)之路。以現(xiàn)有法治教育體系為經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，正視青少年為主體出發(fā)，打破傳統(tǒng)灌輸法治教育模式，培育青少年法治思維，提高青少年法治意識(shí)，不僅是培養(yǎng)人才的需求，也是法治教育的良好開端。在青少年、社會(huì)、家庭和學(xué)校的共同努力之下，筆者相信青少年法治教育發(fā)展會(huì)越來(lái)越好，實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治的前景也將越來(lái)越光明。

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