如何讓“三變”改革，加快老百姓脫貧致富步伐

姚瓊瑤

摘 要：2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。2016年3月，全省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)在六盤水市召開(kāi)，學(xué)習(xí)借鑒六盤水市“三變”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加快在全省推廣。如何讓“三變”改革，惠及我縣貧困老百姓，加快脫貧致富的步伐，確保我縣到2020年同全國(guó)人民邁進(jìn)小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：“三變”改革；脫貧；步伐

2017年1月，有幸到六盤水市鐘山區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)“三變”改革。即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革。黔東南州雷山縣和六盤水市，同是滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，每年都投入大量的扶貧資金，但財(cái)政資金整合難、使用效益偏低的問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法得到解決，村級(jí)組織、企業(yè)、農(nóng)民三者缺乏共同利益紐帶，小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不協(xié)調(diào)。然而，六盤水“三變”改革之后的華麗轉(zhuǎn)型，讓我們雷山縣羨慕，更讓我們雷山看到希望。我們當(dāng)?shù)卣蛄P水學(xué)習(xí)，用活、用轉(zhuǎn)、用靈“三變”，掌握“三變”改革的根與魂，讓我們的老百姓真正受益，讓我們老百姓脫貧致富奔小康。

一、雷山縣基本情況

雷山縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和滇桂黔石漠化連片特困地區(qū)縣，是全省首批鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)縣和全省扶貧攻堅(jiān)示范縣。全縣總面積1218平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，共154個(gè)行政村、1305個(gè)村民小組。2014年，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率為50%；全縣154個(gè)村中貧困村90個(gè)，貧困村發(fā)生率58.44%。全縣共有貧困人口3.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為26%。2015年全縣減少貧困人口10326人，貧困發(fā)生率下降幅度7.45%。2015年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)6840元，比2014年的6064元增加776元，同比增長(zhǎng)12.8%。

二、什么是“三變”改革

“三變”一變是資源變資產(chǎn)；二變是資金變股金；三變是農(nóng)民變股東。“三變”改革，通過(guò)將農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作價(jià)入股，將財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類、扶持類資金，在不改變使用性質(zhì)和用途的前提下量化為村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民的股金，將農(nóng)民的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)以及資金、實(shí)物、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。只有真正的了解和掌握“三變”改革的根與魂，才能更好的用好、用活、用靈，才能真正讓我們老百姓受惠，才能早日脫貧致富。

三、“三變”改革是如何“變”

2016 年1 月，省委辦公廳、省政府印發(fā)《關(guān)于在全省開(kāi)展農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)工作方案（試行）》印發(fā)，全省范圍內(nèi)都在大力推進(jìn)“三變”改革工作，建立“三變”改革機(jī)構(gòu)；落實(shí)試點(diǎn)地區(qū)，明確工作重點(diǎn)；加強(qiáng)調(diào)查研究，剖析試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造改革氛圍四個(gè)方面著手，全力以赴抓好全省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序開(kāi)展。

1.如何資源變資產(chǎn)

雷山縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，鑒于特殊縣情，如何讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)，一直是黨和政府部門不斷探索的課題。我們要緊緊圍繞制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題和最薄弱的環(huán)節(jié)，解放思想、不等不靠、大膽創(chuàng)新，全力推進(jìn)農(nóng)村土地、金融服務(wù)、抵押貸款、新型城鎮(zhèn)化等各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，將農(nóng)村、農(nóng)民的“死資產(chǎn)”變成了推動(dòng)發(fā)展的“活資源”，將農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作價(jià)入股，整合資源，更加快速加快的發(fā)展。只有這樣，才能惠及更多的普通老百姓。

2.如何資金變股金

資金變股金，讓分散的資金聚起來(lái)。推動(dòng)農(nóng)村加快發(fā)展，離不開(kāi)大量的資金支持，把資金整合起來(lái)，用在刀刃上、投在關(guān)鍵處，發(fā)揮最大效益。將財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金，原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資金，投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金，村集體和農(nóng)民按股比分享收益。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，圍繞實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、旅游價(jià)值最大化目標(biāo)，采取財(cái)政投入、社會(huì)投入、農(nóng)民入股等方式，大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)。采取抱團(tuán)的形勢(shì)，可以獲取更多的資源，更多的資金，才能真正意義做到的花小錢辦大事。

3.如何農(nóng)民變股東

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)入股增加農(nóng)民收入。積極推進(jìn)農(nóng)村土地資源向園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和入股，使土地資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民股權(quán)和股金，讓農(nóng)民在收取租金和參與企業(yè)分紅中實(shí)現(xiàn)股權(quán)收益。通過(guò)資金入股分紅增加農(nóng)民收入。村集體和農(nóng)民將財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持資金、勞動(dòng)力技術(shù)、集體和個(gè)人資產(chǎn)通過(guò)評(píng)估折價(jià)入股，按照占有股份參與企業(yè)分紅。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺(tái)，一方面鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)資金入股參與分紅，另一方面組織農(nóng)民就近就地務(wù)工，參與農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營(yíng)。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。要讓老鄉(xiāng)富，關(guān)鍵在“三變”。盤活“三變”、用活“三變”、用好“三變”。脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合、農(nóng)民增收相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結(jié)合、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理體系，形成了一套推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的“組合拳”，有效盤活了農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

如果我們真正掌握好、運(yùn)用好、發(fā)揮好“三變”改革之威力，規(guī)模利用土地，規(guī)模發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)，把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)，與市場(chǎng)有更好有效的對(duì)接。作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和滇桂黔石漠化連片特困地區(qū)縣、全省首批鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)縣和全省扶貧攻堅(jiān)示范縣的雷山縣，一定能在2020年以前與全國(guó)各族人民共奔小康，全面建成小康社會(huì)。

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