陜西省建筑業改革轉型升級面臨新機遇

馬華

摘 要：目前陜西省建筑業在本行業雖然取得了一些成績，但也存在一些問題：國有企業“大”而不強、科技創新能力不強、產業拓展延伸不夠、建筑產業現代化程度低、市場秩序不夠規范等，面對經濟發展新常態，陜西建筑業如何保住富民強省的產業地位，破解當前的困局呢？本文從“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念給建筑業改革指明了新方向。

關鍵詞：建筑業；創新；建設；綠色

據統計，陜西省2015年完成建筑業總產值4752.6億元，實現增加值1787.18億元，占全省GDP9.8%，2015年雖然比上年回落了0.22個百分點，但仍然達到了6.86%的高點，建筑也雖然取得了一定的成績，但也存在不少問題，如：國有企業“大”而不強、科技創新能力不強、產業拓展延伸不夠、建筑產業現代化程度低、市場秩序不夠規范等，已成為制約企業發展的重要“瓶頸”。面對經濟發展新常態，陜西建筑業如何保住富民強省的產業地位，破解當前的困局呢？本文從以下幾點展開論述。

一、創新理念—協調發展

近年來，我省充分發揮政策的引導作用，放開非國有投資招投標限制，建設單位自主選擇具備相應資質的施工、監理企業，依法辦理相關手續，對建設工程質量安全負總責；國有投資項目全面實行電子化招投標，招標人在制定資質資格預審和招標文件時，應根據企業信用等級設定鼓勵或限制其投標的因素及條件；開展建筑強縣評選，鼓勵各市（區）、縣出臺扶持建筑業發展的具體政策，支持建筑業轉型升級；適應營改增需求，建立與承包方式、產業現代化等相適應的工程造價體系，動態發布市場人工單價，滿足優質優價的工程計價需求；推行工程總承包模式，支持工程監理、招標代理、造價咨詢等中介服務企業跨行業、跨地域聯合重組、互補合作，積極以代建方式參與政府投資項目建設。

同時，破解企業資金緊缺難題。抓好工程建設領域銀行保函和信用擔保政策落實，凡要求施工企業依法提供保證金，企業提供的銀行保函和信用擔保，任何單位不得拒收，招標監管部門在審查招標文件應嚴格把關；全面清理非法保證金，對無法律法規依據的，堅決予以清理，切實減輕企業負擔。

開展建筑業勞務用工制度改革試點。省住建廳和人社廳聯合定制了《陜西省建筑業勞務用工制度改革試點實施方案》，提出建立惠及包括農民工在內的所有建筑業從業人員的勞保統籌制度，切實解決涉及建筑業勞務用工的技能培訓、鑒定考核、工資支付、養老保險、住房保障等問題，利用互聯網+新型建筑用工管理模式，建立“建筑務工信息網”。

二、綠色引領—提質增效

“十二五”期間，全省累計安排省級可再生能源、建筑產業現代化、綠色建筑等財政專項資金1.3億元，居住建筑全面執行65%節能標準，完成既有居住建筑節能改造面積1165萬㎡，19個光電建筑列入中央財政資金支持的國家級示范項目。榮獲魯班獎工程30項，獲得國家工法32項、省級工法422項，創建省級文明工地1211個，綠色建筑項目建設數量排名全國第七，第一個省級建筑產業基地已在西安臨潼落地，建筑產業現代化示范項目共計32萬㎡。

以“兩體系一平臺”建設為重點，搭建了“四庫”、“九系統”，相繼研發啟用了行政審批系統、關鍵崗位實名制管理系統、施工許可管理系統、招投標管理系統和誠信信息發布平臺，加強信用信息采集和互聯互通督導。BIM（建筑信息模型）技術作為建筑行業提高、控制工程質量的有效途徑，建筑企業創新發展的重要技術手段，受到了越來越多建筑企業的重視和應用。

2016年加大對建筑業現代化的支持力度，要加大科技研發投入，推廣應用創新成果，到2020年，新增省級以上企業技術研發中心5家，裝配式建筑要占新建建筑比例20%以上，綠色建筑普及率不低于50%。2014年以來，我省先后制定下發了《關于推進建筑業現代化工作的指導意見》和《關于推進建筑產業現代化的實施方案》。建筑業科技進步與技術的創新，使我省的建筑產業化發展進一步加快。我省將建筑產業化作為建筑業轉型升級的重要抓手，大力發展裝配式建筑，開展建筑產業現代化示范城市試點。2015年，西安建工集團成為首個省級建筑產業化基地。陜建集團兩個建筑產業現代化基地在延安安塞和西咸新區開工。2016年房地產企業金泰恒業聯合陜西五建等單位的建筑產業化基地開工建設，全省規劃建設的裝配式建筑示范項目32萬㎡。

三、共享共贏—政策扶持

2015年底，陜西省住建廳會同商務廳聯合出臺了鼓勵建筑企業“走出去”的扶持措施，將對外承包工程納入商務行政主管部門和建設行政主管部門重點支持范圍，凡建筑業一級和具有勘察設計甲級以上資質證書，有與開展對外承包工程相適應的資金和專業技術人員和管理人員和良好的商業信譽的企業，均可申請對外承包工程資格。

加強與國家開發銀行、中國進出口銀行、中信保等金融機構的合作，加大對建筑業企業對外承包工程項目全產業鏈的金融支持力度，降低企業在海外業務發展中的資金壓力。加強人才開發投入，尤其是“走出去”人才的培養，鼓勵建筑行業人才加入CIOB組織，提高國際市場認可度。強化技術創新，鼓勵企業創建技術研發中心，加大科技創新投入，提高企業自主創新能力。同時，鼓勵建筑企業在國外承接的工程項目參加省內優質工程和勘察設計獎的評獎，并對在國外承接的質量優、水平高、效益好的工程項目，無論是獨立完成或與其他單位共同完成的國（境）外的工程項目，均納入省內優質工程獎和勘察設計獎的評獎范圍。

據統計，2015年陜西省對外承包工程完成營業額22.04億美元，同比增長23.31%，新簽合同額32.89億美元，同比增長181.42%。其中，勘察設計類對外承包工程企業完成營業額1.93億美元，合同總額8.76%。

四、結語

隨著“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念發揮積極深入的影響，2016年，陜西建筑業也必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識，為實現全省拐彎超車貢獻行業力量。以推進建筑業轉型升級和提升企業競爭力為核心，以規范建筑市場秩序和保障工程質量安全為目標，以信息化建設為載體，全面推進關鍵崗位實名制管理；以工程質量治理為手段，強化事中事后監管；以政策引導和優質服務為方向，推進建筑勞務用工改革，為建筑業發展營造良好環境。

參考文獻：

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