宣恩縣規模養殖現狀、問題及對策

黃敏+陳劍鋒

摘要：隨著社會經濟的快速發展，人們的生活水平也在不斷提高。人民群眾對畜產品的需求量也在不斷地增加，這就對畜牧養殖業提出了更高的要求。主要分析了鄉鎮規模養殖場現狀和存在的問題，并提出了合理化的監管方法和措施。

關鍵詞：規模養殖場；問題；措施；宣恩縣萬寨鄉

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）11-0041-02

隨著畜牧業生產方式和發展模式的轉變和擴大，宣恩縣養殖業逐步由傳統分散養殖向養殖大戶和規模養殖場轉變和發展，由粗放經營向規模化、標準化養殖快速發展。做好規模養殖場的監管指導工作，是有效防控動物疫病、確保動物衛生和畜產品質量安全的關鍵環節之一。基層畜牧服務中心要因地制宜地對規模養殖場實地走訪調查，認真分析和總結并提出合理化的建議，真正做到對規模養殖場全方位的指導和監管。

1 宣恩縣規模養殖現狀

截至目前，宣恩縣生豬存欄360 589頭，出欄586 525頭；肉牛存欄68 941頭，出欄17 980頭；肉羊存欄45 136頭，出欄47 084頭；禽類存欄125.414 6萬羽，出欄116.040 0萬羽；全縣規模養殖場飼養100頭以上生豬的有229個。萬寨鄉生豬存欄 4.14萬頭，出欄 6.28萬頭；肉牛存欄 4 290頭，出欄 1 450頭 ；肉羊存欄 3 879只 ，出欄 3 830只；禽類存欄 15.40萬羽，出欄 15.94萬羽；萬寨鄉規模養殖場飼養100頭以上生豬的有23個。

2 規模養殖場存在的問題

2.1 養殖場地選址不環保、不科學

大部分規模養殖場都是從小到大逐步發展起來的，有的在房前屋后從幾頭豬開始起步，邊發展邊購買擴大養殖規模；有的養殖戶從來沒有養殖經驗，看到周邊鄰居搞養殖業致富了，自己也投資辦起了養殖場；有的養殖場建在公路邊、有的建在河流附近、有的建在居住的村寨里面，根本就沒有科學規劃和選址，更沒有環保意識。

2.2 圈舍設計、場區布局不合理

①沒有充分考慮到人畜飲水、通風向陽、光照時間、污水處理等方面的問題。②疫病預防、治療、生產管理等技術不成熟，不利于動物疫病的預防和生產成本的有效控制。③人畜在同一個環境中生存，導致生活區、養殖區混在一起，造成凈水、污水不分的現象。

2.3 基礎設施不完善、不配套，缺乏必要的安全健康保障體系

沒有設置必須的污水、污物、病死動物無害化處理、隔離、清洗、消毒等設施設備，特別是動物廢棄物不能達到無害化處理和安全排放標準。

2.4 生產管理不科學，標準化管理意識淡薄

沒有建立健全完善的管理制度和飼養管理操作規程以及畜產品質量安全追溯管理信息平臺。無法確保動物和畜產品是安全、健康、無污染的放心動物和畜產品。

3 監管對策

根據區域管理、分級負責的原則，對規模養殖場實行縣、鄉兩級監管，專業人員對規模養殖場實行對口指導和監管，明確監管職責，落實監管責任，實行責任承包的追究、追責制度。確保無重大動物疫情和畜產品質量安全事故的發生。

3.1 在全縣全面開展動物防疫條件審查工作，要求規模養殖場必須符合規定的動物防疫條件

包括選址、圈舍工程設計、配合飼料工藝流程、防疫制度和人員分工等。對已建場按照動物防疫條件要求對其存在的問題要求限期整改和升級，對整改后仍達不到要求的養殖場，畜牧部門要組織相關部門（土地、農業、林業、環保、工商、稅務、公安）人員對其關、停、轉。對新建場地實行備案跟蹤管理制度，從選址開始實行全程跟蹤監管指導，動物防疫條件審查要求每一項完成情況都必須有備案，直到全場建成并達到相關要求才給予辦理發放《動物防疫合格證》。

3.2 做好技術培訓

經常針對性地開展專題培訓或專題技術講座，加大規模養殖場標準化飼養管理、購入藥品的安全使用、動物疫病的預防控制、病死動物無害化處理、養殖檔案的建立等相關技術培訓，不斷提高養殖場人員的綜合素質和專業知識水平。

3.3 雙管齊下，層層建立目標考核責任制，落實責任到人

一是縣政府將規模養殖場監管工作納入對各鄉鎮領導實績考核的主要內容，由縣政府與各鄉鎮簽訂目標責任狀，從行政組織上保障監管工作有序開展。二是縣畜牧獸醫局與各鄉鎮畜牧獸醫服務中心簽訂目標責任狀；同時各鄉鎮與轄區內的規模養殖場法人簽定目標責任承諾書，明確養殖場主體責任，從制度上保障監管工作順利進行。三是按照一個規模養殖場明確配備一名畜牧獸醫技術工作人員，建立健全畜牧獸醫技術人員聯系服務規模養殖場制度，從技術指導上保障監管工作取得實效。

3.4 實行掛牌公示制度，公開接受領導和群眾的監督

一是規模養殖場必須將誠信經營生產承諾書公開上墻張榜公示，公開接受社會各界輿論監督。二是聯系指導服務技術人員實行掛牌服務制度，公開服務內容，發布聯系電話和舉報電話，建立監管臺帳，公開接受監督。三是建立誠信企業掛牌表彰激勵制度，每年進行一次考評，對完善動物防疫條件、檔案制度并嚴格執行的且未發生動物疫情和畜產品質量安全事件的，頒發宣恩縣畜產品生產（經營）誠信單位稱號，公開掛牌宣傳，激發生產經營者自覺履行質量安全監管責任的積極性和責任心。

3.5 實施責任追查制度

對規模養殖場監管工作實行一票否決制，凡是發生動物疫情或畜產品質量安全事件的，牽頭監管單位和直接責任人年終考核不及格，并取消責任單位和責任人當年評優和晉級。特別對有以下情形的，要嚴肅處理：一是對拒不接受監管人員指導，違反規模養殖場監管制度的企業，一律列入不誠信企業“黑名單”，向社會公開曝光，取消項目、資金、政策等扶持幫扶條件，觸犯法律、法規的，依法追究法律責任。二是對監管單位或聯系指導服務人員因瀆職、失職造成畜產品質量安全事故或發生重大動物疫情的，依法追究牽頭監管單位、協助監管單位和聯系指導服務人員的責任。三是凡是申報項目、申請扶持的規模養殖場，必須經畜產品質量安全牽頭單位和聯系指導服務技術人員簽署意見后才能申報。通過以上措施，形成上下聯動、企業主動，齊抓共管的工作格局，共同抓好畜產品質量安全的監管工作。

3.6 加大動物衛生監督執法力度

一是做到嚴格執行引種監管工作，凡是到縣境外引進種畜禽的必須報動物衛生監督所，經批準后嚴格按程序引進，并進行隔離觀察，經檢疫合格后方可進場飼養。二是對病死動物或死因不明動物嚴格執行無害化處理，規模養殖場不得對病死畜禽進行急宰和加工銷售，必須要做到不銷售、不轉移、不屠宰、不食用的原則和徹底做好無害化處理。三是規模養殖場出售畜禽前必須向畜牧獸醫部門申報產地檢疫，檢疫合格的方可出售。對未經許可引種引畜、不按規定對病死動物進行無害化處理、未經檢疫出欄動物的違法行為，要從嚴從重給予處罰。