張建林
從本質上來講,層級執(zhí)法管理并非在創(chuàng)設一種執(zhí)法制度,而是對湛江海事局執(zhí)法工作內部組織的一種調整,是一項加強改進執(zhí)法工作內部組織管理的工作機制。談到層級執(zhí)法,湛江海事局法規(guī)規(guī)范處副處長呂文通多次提及上述概念,他明確指出,層級執(zhí)法管理是湛江海事局在探索“黨建+依法行政”道路上的一次成功嘗試。
當前,群眾對安全工作的期望日益提升,黨和國家領導人多次對安全生產工作作出重要提示。在水上安全監(jiān)管方面,湛江海事局進一步強化海事安全發(fā)展理念和紅線意識,以完善落實安全生產責任和管理制度為抓手,以嚴格海事安全監(jiān)管執(zhí)法、強化風險防控、深化隱患排查治理、加強基礎建設和全社會安全宣傳教育為保障,著力提升湛江海域的安全生產水平。
在面臨著海事監(jiān)管業(yè)務擔子越來越重,挑戰(zhàn)越來越多的時候,湛江海事局積極落實直屬海事系統(tǒng)海事監(jiān)管模式改革,創(chuàng)造性地提出了層級執(zhí)法管理,其包括實施執(zhí)法分類分級管理、實施執(zhí)法綜合統(tǒng)籌管理和加強信息技術應用。
該機制由誕生至全面推廣,短短一兩年,效果逐步凸顯。
執(zhí)法活動不能“一刀切”
管理空間劃分不合理;內部管理不夠精細;執(zhí)法資源比較分散,有效統(tǒng)籌不足……這些都是以往湛江海事安全監(jiān)管暴露出的問題。面對上述問題,如何在執(zhí)法過程中做到不同等對待,不搞一刀切,把最合理的執(zhí)法力量用在刀刃上,無疑是一道難題。