黨建與業務齊飛，監管與服務一色

張建林

管轄海域大、業務種類繁雜、來往國內國際船舶多，這為湛江經濟發展帶來利好的同時，也為湛江海事監管帶來了挑戰。

當前，湛江海事局深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，把全面從嚴治黨由上級決策部署變為全局實際行動。深入推進“黨建+業務工作”，將黨建工作滲透到業務工作之中，促進海事業務工作明方向、上水平。

“黨建+業務工作”這個概念，在湛江海事局并非新鮮的舶來之物，而是由來已久。300多名在職職工中有200多名黨員，近乎三分之二的黨員干部，“以黨建促業務，圍繞業務抓黨建”在湛江恰有其合適的土壤。

徐聞海事局“軍營”文化品牌、“海峽監管360”黨員品牌工程、層級執法助力海事執法管理轉型升級……一批喊得出，喊得響的“黨建+業務工作”品牌涌現。其中最具有代表性的就是行政相對人廉政建設“黑名單”制度，它堪稱湛江海事深入推進“黨建+業務工作”的典范。

現場安全標準高

“船長，您好，我是湛江霞山海事局指揮中心的執法隊員楊偉杰，這是我的身份信息，請您確認！今天我們將對船舶進行安全檢查……”筆挺的身軀、孔武有力地敬禮、禮貌的微笑，執法前出示身份證件，待船長確認后開始安全檢查，這是湛江海事執法人員統一的執法動作，也是他們每天的日常工作。

3月1日下午，長航南京油運有限公司一艘4.9萬噸的“翡翠號”油輪停泊在湛江油輪碼頭，2013年曾榮獲交通運輸部 “優秀共產黨員”、作為霞山海事局指揮中心副主任的楊偉杰帶領著兩名執法隊員與記者一行同時登船進行檢查。

“上到甲板嚴禁拍照！請戴好頭盔，并把調成靜音狀態的手機、鑰匙、打火機等易燃易碎物品放入背包。”登船前，楊偉杰和隊員們再三提醒，由于油輪甲板布滿輸油管線，一丁點的火星都會釀成安全事故，所以需要格外小心，就連執法隊員隨身佩戴的非防爆型執法記錄儀，也要先放入背包才能攜帶上船。爬上樓梯后，“翡翠號”甲板上早已有船員按照規定，在此等候為記者辦理登輪手續，確定此行目的。

“你們的相機是防爆型的嗎？一定注意不能在甲板上拍照！”剛踏進船長室，“翡翠號”船長王峰在看到記者隨身攜帶的攝影包時就再一次強調起船上的安全事項。他多次表示，“由于我們是油輪，所以必須要特別注意安全問題。”

陽光下的執法

進入船艙，從背包拿出執法記錄儀并佩戴好，向船長闡述此行目的和需要檢查的內容后，執法隊員們便分頭行動，逐項檢查船舶的相關證件及進行安全檢查。

“每次作業前，我們都需要優先查看船方有沒填好船岸聯系表，以確定船方和岸方都做好了充分溝通，一旦發生危險情況，就能立刻聯系處理。”楊偉杰一邊檢查一邊向記者介紹，船岸聯系表包括散裝貨、惰性氣體系統、散裝液體、原油洗艙系統和洗艙5大項，并細化為61小項。每次檢查時都要看是否如實填寫，由于表格是采取打勾的形式，所以為了避免船方和岸方流于形式，執法隊員都會現場進行一些項目的抽查。“例如船舶在碼頭設置有一個高頻電話，我們就會現場查崗，讓船長致電試試能否聯通，假如船舶作業時發現了漏油事故，就可以立刻打電話讓船員停工，防止海洋污染，若發現他們沒值班，就會跟船方公司領導通報值班情況，此舉是希望在意外發生時可以立刻聯系到值班船員，把危險減到最輕。”

詢問、抽查、驗視……楊偉杰及執法隊員們執法時的一連串流程和動作都非常熟練，而他們的一舉一動，也全部都記錄在身上的執法記錄儀中。據了解，2015年11月，湛江海事局為轄區所有執法隊員配備了執法記錄儀。執法記錄儀具有錄像、照相、錄音等功能，作為記錄海事執法人員執法辦案過程的便攜式設備。用于船舶現場檢查、檢驗，船員履職能力檢查、事故現場調查等相關海事業務，實現現場執法過程全程監控。實時記錄海事人員的執法行為以及行政相對人的意見、訴求，對突發事件、違法違章行為查處還可實行重點記錄、錄音、拍照，不僅對行政相對人形成了威懾力，還促進海事執法更加正規化、透明化。

把執法全過程曬在陽光下，既是在保護行政相對人船東，也是在保護執法隊員的權益。楊偉杰介紹，湛江海事局執法隊員全面列裝執法記錄儀為執法隊員帶來了實實在在的好處。“口說無憑，有視頻才有真相，執法記錄儀的錄音錄像功能可以作為查處違法違章行為的證據，既保護船東不被違法執法，也約束了執法隊員，對廉政執法具有防控作用。”楊偉杰指出，在一些事故調查中，執法記錄儀還可以作為資料備用，有需要時隨時調用，“該舉措實施兩年，船東們都很支持配合。”

226艘船舶被納入黑名單

執法期間被無理阻擾，船東私下向執法隊員送“好處費”，執法不嚴不公……這些在海事執法經常會遇到的問題，往往由于事后處理時，并沒有實質性的證據而導致執法人員處于極度被動的狀態。這既對執法人員的權益受損，也破壞了執法人員的形象，不利于湛江海事的業務開展。

為此，2015年5月，湛江海事局針對船方建立了行政相對人廉政建設“黑名單”制度，從源頭上遏制船方主動送“好處費”的行為。在堵死了船員通過“小恩小惠”逃避檢查的“捷徑”后，反而可以倒逼船員加強安全管理、加大安全投入，確保水上交通安全。該管理機制也獲得了廣東海事局青年崗位創新大賽行政黨務類一等獎。

截止今年1月份，湛江行政相對人廉政建設“黑名單”管理成效顯著。實施“黑名單”管理制度以來，共查處主動向執法人員塞送“好處費”的船員15名，共有14家航運公司及其所屬的226艘船舶被納入廉政建設“黑名單”。有3家被列入“黑名單”的船公司主動向湛江海事局回函表示將配合廉政建設，杜絕類似情況發生，這也讓轄區“雙邊共建、內外并重、齊抓共管”的政風建設新局面逐步形成。

七項制度保證機制落地

湛江海事局實施的陽光下的執法并非只是簡單的設備監控，或是形式上的叫口號，雷聲大雨點小，而是通過七方面的制度去保障落實，讓陽光照進整個湛江水域。

楊偉杰介紹，這七個制度分別是配備執法記錄儀制度、廉政短信告知制度、廉政函告制度、到港必查制度、廉政約談制度、明查暗訪制度和目標考核制度。

其中配備執法記錄儀制度要求所有一線執法人員都配備了現場執法記錄儀，對執法全程進行錄音錄像。建立廉政短信告知制度，則由湛江局自主開發“廉政短信平臺”，執法人員在登輪開展工作前，“廉政短信平臺”系統自動向船長發送《廉政告知》短信，告知雙方的廉政義務。執法后，船長將執法廉政評價直接自動反映到紀檢部門。如有不廉政問題，紀檢部門將啟動調查。

廉政函告制度則規定，現場執法過程中發現有船員向執法人員塞送錢財情況后，將會以湛江海事局名義向船公司發出《關于加強廉政建設的函》，告知該公司船員向海事執法人員塞送錢財的不廉政行為，并建議加強對船舶和船員廉政教育和管理。

針對列入“黑名單”的船舶則實施到港必查制度和廉政約談制度。湛江海事局會把“黑名單”船舶在全局范圍通報，并將其納入中創平臺“協查船舶”系統，實施到港必查、從嚴檢查、依法處罰，此舉的震懾作用明顯。同時，對被列入廉政建設“黑名單”船舶的船長由基層單位負責人實施登輪廉政約談，開展廉政教育。

明查暗訪制度和目標考核制度規定要求，基層執法單位每月定期開展明查暗訪工作，同時將廉政建設“黑名單”管理與年度工作任務同部署、同查檢、同考核，使廉政建設“黑名單”管理成為年度考核“硬指標”。

“黨建+”促海事業務持續提升

湛江行政相對人廉政建設“黑名單”管理只是湛江海事局所有業務的一個縮影，所謂窺一斑而知全豹，整個湛江海事局的業務工作開展得如教科書一般規范。而這一切的功勞，離不開的是黨建這一股紅色力量。

湛江海事局有三分之二的黨員，讓黨員隊伍深入業務工作中，讓黨員隊伍帶動業務隊伍，讓黨員隊伍促進業務發展，都是湛江海事局在積極抓好黨建，充分調動局內廣大黨員干部干事創業的積極性、主動性和創造性所帶來的效果。在推動業務工作順利開展過程中，湛江海事局也進一步完成了“黨建+業務工作”深度融合，達到相輔相成的效果。

“這幾年湛江海事局注重經驗積累，打造出了一個個喊得出，叫得響的‘黨建+業務工作品牌。”湛江海事局機關黨辦副主任孫自偉介紹，2014年，徐聞海事局“軍營”文化品牌被廣東海事局黨組評為“十大文化品牌”項目，獲得“湛江市機關黨建創新項目獎”。2015年，湛江海事局直屬機關黨委連續第四次被評為“湛江市直機關優秀黨組織”。2016年，湛江海事局政務中心黨支部、湛江海事局指揮中心黨支部被評為“廣東海事局先進基層黨組織”，湛江霞山海事局船舶監督處被評為“廣東海事局黨員示范窗口”，湛江徐聞海事局“海峽監管360”被評為“廣東海事局黨員品牌工程”；湛江海事局《層級執法助力海事執法管理轉型升級》、徐聞海事局《海峽監管360—360度全方位、全天候、全過程、全時段、全身心安全監管》兩個項目，榮獲廣東省直單位第四屆工作技能大賽暨市縣機關工作技能邀請賽湛江選拔賽優秀作品獎。

當前，湛江海事局希望把“黨建+業務工作”深度融合，更好地發揮作用，為此必須使之長久化，規范化。一方面，形成長效管理機制。大力推進水上交通安全風險等級管理制度的實施，安全風險分等級預控管理的工作機制基本形成。強化“人、船、環境”風險評估，推進“惡劣天氣、重點時段、重點船舶”水上交通安全的科學監管，還建立了以電子巡航為主、現場巡航相輔的新型巡航模式。另一方面，湛江海事局提升了風險預控能力。全年共啟動二級風險響應7次，一級風險響應1次，開展后續評估8次，風險預防預控能力不斷提升。同時，湛江海事局還積極加強現場監管力度。貫徹落實上級部署，扎實開展創建“平安船舶”專項整治行動。嚴格實施安全隱患排查，持續推進內河船舶非法從事海上運輸整治和涉水工程專項治理行動。嚴把貨物“減、免、緩”關，確保應征不漏，港口建設費征收額創新高，2016年累計征收港口建設費4.36億元，與上年同比增長24.6%。

孫自偉表示，當前，把黨建工作作為中心工作的助推器，把黨建工作融入中心工作，也將為湛江海事局的發展帶來巨大的契機。湛江海事局黨組深知，黨建和業務必須“比翼齊飛”兩手抓，兩手都要硬，決不能分離成“兩張皮”，厚此薄彼。因此在嚴抓黨建促業務的過程中，湛江海事局積極以“黨建+”為核心載體，結合轄區實際業務，串聯起各項資源，進一步提升了湛江海事監管能力。