特朗普要玩“先軍政治”了？

宋曉軍

4月6日特朗普下令向敘利亞中部沙伊拉特空軍基地發(fā)射了59枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈后，一些朋友問我：這是不是意味著特朗普政府今后要玩“先軍政治”了？對(duì)此我給出了“不一定”的回答。我之所以這樣回答有兩個(gè)理由：一是此次打擊的政治意義大于軍事意義;二是“先軍政治”目前還缺乏財(cái)政支持。

先說第一個(gè)理由。首先在襲擊發(fā)生后，美國(guó)國(guó)防部官員稱此次襲擊是“一次性的”。從純軍事上說，這種規(guī)模的巡航導(dǎo)彈“一次性的”打擊，無法阻止敘政府軍通過軍事打擊行動(dòng)切斷伊德利卜南部和霍姆斯北部的反政府武裝的聯(lián)系（“化武疑云”發(fā)生地在兩者之間）。當(dāng)然，對(duì)特朗普用巡航導(dǎo)彈“一次性的”打擊動(dòng)機(jī)提出異議的還有兩位美國(guó)知名保守派學(xué)者，一位是布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員卡甘（Robert Kagan），另一位是曾在小布什政府國(guó)家安全委員會(huì)擔(dān)任過國(guó)防戰(zhàn)略與需求中心主任的胡佛研究所研究員沙克（Kori Schake）。

前者4月7日在《華盛頓郵報(bào)》上撰寫的題為《清理奧巴馬的敘利亞爛攤子需要的不僅是導(dǎo)彈打擊》一文中認(rèn)為，針對(duì)伊朗在敘的7000作戰(zhàn)人員和其支持的約2萬名志愿軍（含8000名黎巴嫩真主黨作戰(zhàn)人員），“一次性的”巡航導(dǎo)彈打擊是不夠的，必須要有接下來軍事打擊的計(jì)劃。后者在《外交政策》網(wǎng)站上撰寫的題為《特朗普對(duì)敘利亞大膽的攻擊是一個(gè)危險(xiǎn)的誤判？》一文中認(rèn)為，“一次性的”巡航導(dǎo)彈打擊不僅會(huì)讓俄羅斯和伊朗加緊在敘的軍事行動(dòng)，而且也向地區(qū)盟友傳達(dá)了模糊的信息。

再說第二個(gè)理由。在特朗普下令對(duì)敘進(jìn)行巡航導(dǎo)彈打擊的前一天，據(jù)《星條旗報(bào)》記者霍頓（Alex Horton）報(bào)道，美四大軍種的一把手正在眾院軍事委員會(huì)請(qǐng)求參院于4月28日臨時(shí)性的“持續(xù)決議”（CR）到期前，通過2017財(cái)年的常規(guī)性國(guó)防撥款法案。四大軍種一把手都表示，目前面臨影響行動(dòng)、訓(xùn)練和采購(gòu)的預(yù)算缺口。

簡(jiǎn)單說，由于國(guó)會(huì)一直沒有通過奧巴馬提交的2017財(cái)年國(guó)防預(yù)算，因此目前美軍的預(yù)算一直是靠4月28日到期、參照2016財(cái)年撥款標(biāo)準(zhǔn)的“持續(xù)決議”來維持。而這正是特朗普3月16日向國(guó)會(huì)提請(qǐng)?jiān)?017財(cái)年追加300億美元國(guó)防預(yù)算提案的原因。但問題并非如此簡(jiǎn)單。根據(jù)4月3日國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）和稅收聯(lián)合委員會(huì)（JCT）向國(guó)會(huì)提交的一份研究報(bào)告顯示，若按特朗普的追加提案，2017財(cái)年的基礎(chǔ)國(guó)防預(yù)算將為5490億美元，已超過了在2011年國(guó)會(huì)已立法的“預(yù)算控制法案”（BCA）所規(guī)定的上限。而修改BCA則要參院有60票贊成。根據(jù)多家媒體分析，在共和黨占52票的參院將會(huì)面臨一場(chǎng)艱難博弈，不排除再次以通過一個(gè)新的“持續(xù)決議”而告終。

4月7日，美軍“波特號(hào)”驅(qū)逐艦發(fā)射“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈打擊敘利亞空軍基地，以回應(yīng)敘利亞兩天前疑似發(fā)生的化學(xué)武器襲擊事件

最后我想說的是：特朗普用59枚巡航導(dǎo)彈打擊敘利亞的行為，不僅是一次低成本、低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)敘利亞所謂“使用化武”的象征性懲罰，而且也是一次對(duì)他在2013年連發(fā)7條推文反對(duì)奧巴馬打擊敘利亞表現(xiàn)的一次“政治洗地”。因此，特朗普此次對(duì)敘利亞的打擊政治意義大于軍事意義。其次，雖然特朗普啟用了大批軍事將領(lǐng)，并提交了在2017財(cái)年、2018財(cái)年大幅增加國(guó)防開支的提案和預(yù)算大綱，但從媒體的分析看前景并不樂觀。事實(shí)上，就在2013財(cái)年特朗普及現(xiàn)任共和黨眾院領(lǐng)袖瑞安和參院領(lǐng)袖麥康奈爾高調(diào)反對(duì)奧巴馬政府因“化武問題”打擊敘利亞時(shí)，由于共和黨在國(guó)會(huì)的掣肘，美軍在當(dāng)年的預(yù)算有176天是按“持續(xù)決議”支出的。在目前兩黨“互撕”激烈的背景下，民主黨會(huì)讓特朗普政府那么輕易地拿到錢嗎？