西安市灞橋區林業可持續發展探討

盧穎++張凱++宋彬

摘要 概述了林業可持續發展的理念和作用，在分析西安市灞橋區林業發展現狀的基礎上，論述了灞橋區林業可持續發展的思路目標，并從5個方面指出了灞橋區林業可持續發展的技術措施，以期為林業可持續發展提供借鑒和參考。

關鍵詞 生態文明；林業；可持續發展；陜西西安；灞橋區

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0165-01

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。三中、四中全會分別提出生態文明制度、依法保護生態環境；五中全會明確提出“五大發展理念”，將綠色發展作為“十三五”期間乃至更長時期我國經濟社會發展的重要理念之一，這是中共中央關于生態文明建設、社會主義現代化建設規律性認識的最新成果[1]。

林業建設是生態文明的基礎，林業在生態文明建設和經濟社會可持續發展中有著不可替代的主體地位。本文結合西安市灞橋區實際，提出要深入推進灞橋區林業的健康可持續發展，必須堅持以人為本，堅持科學發展觀以及全面、協調、可持續發展的理念，抓住林業建設的重點和和關鍵環節，穩步推進，積極創新，狠抓落實，加強監督管理[2-3]。

1 林業可持續發展的涵義及作用

1.1 林業可持續發展的涵義

可持續發展是一種注重長遠發展的模式，既要滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害，可持續發展包括了生態、經濟和社會的可持續發展[3-5]。

具體而言，林業的可持續發展可以分為經濟能力、社會合力和生態支持力等3個方面：①經濟能力，是指能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率，包括人均收入、資源儲量、資本可替代性等；②社會合力，包括人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩定性、體制合理性等；③生態支持力，指生態自我調節力、生態還原力、資源承載力、環境資源等方面[2-6]。

1.2 林業可持續發展的重要作用

森林是陸地生態系統的主體，是自然界功能最完善最豐富的種質資源庫、能源庫和蓄水庫，具有涵養水源、調節氣候、保持水土、改善土壤、防風固沙、防災減災等多種生態功能，同時又具有吸收二氧化碳、釋放氧氣、吸納灰塵、降低噪音、美化環境等環保功能，所以說保護森林就是保護我們的地球[4-6]。林業可持續發展作為保護森林的主要途徑，承擔著保護森林、增加資源、保障林產品有效供給、維護國土生態安全等重要職責；同時為擴大就業、調整農村產業結構、促進農民增收、促進社會主義精神文明建設提供了有利的外部環境。為了進一步促進林業可持續發展，中共中央高度關注林業的問題，國務院發布的《關于加快林業發展的決定》更是明確要求將林業建設放在更加突出位置和更加重要的地位，要將林業放在生態建設的首要地位，要體現林業在西部大開發中的基礎地位[7-10]。

2 灞橋區林業發展狀況

2.1 發展背景

隨著生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，中央、省市財政對林業建設的投入不斷加大，加上營林機制改革、集體林權制度改革等一系列惠農改革政策的落實，都極大地調動了群眾造林的積極性。隨著經濟社會的不斷進步和生活水平的不斷提高，人們對生態環境質量也有了越來越高的標準和要求，對林業的社會、經濟、生態三大效益的認識和理解也在不斷地加深。隨著社會經濟的發展和人們對綠色生活的追求，灞橋區造林綠化事業得到了較好的發展，林業建設、生態環境質量都有了明顯的提高。但是，全區的生態文明建設中仍然存在著以下主要問題：一是區域間林業生態建設發展不平衡；二是森林總量不足，總體林分質量不高，生態林效益偏低，部分經濟林老化嚴重、低產低效；三是重造林輕養護的現象依然存在，養林護林有待加強；四是林業建設邊治理邊破壞的情況時有發生，監督管理有待加強[4-6]。

2.2 發展優勢

目前，灞橋區造林綠化勢頭強勁，生態建設基礎較好，林業產業化建設邁出新步伐，林業發展的保障能力穩步提高，依法治林和護林成效顯著，林業科技綜合實力不斷提高，林業隊伍的整體素質不斷增強。

2.3 發展劣勢

林業建設資金投入與生態文明建設的需求不相匹配；林業生態體系和產業體系建設對區域經濟發展還未形成強有力的支撐，林業產業結構不夠合理；林業科學研究、技術推廣和林木種苗建設、林木管護等與新形勢的發展要求仍然有一定的差距，影響林業建設的高水平發展和持續深入。

3 灞橋區林業可持續發展的思路、目標及措施

按照“生態城區、宜居灞橋”的目標，充分利用區位優勢，把握我國林業發展的優惠政策，對灞橋區林業發展進行科學規劃、統籌布局，加強對現有森林資源的合理利用。

3.1 制定灞橋區林業建設發展規劃

林業建設的可持續發展首先體現在其規劃的科學性、可持續性。在現有林業建設基礎上，以大綠工程、三北四期防護林建設工程、“三化一片林”綠色家園建設、農田林網等工程為框架，構建“點、線、面”結合的城市森林生態網絡體系。即以綠色城鎮、新農村村莊綠化、林業科技示范園、白鹿原現代農業示范區等為“點”，以過境高速公路林帶建設、浐灞河河道綠化工程為“線”，洪慶山、白鹿原迎面坡綠化為“面”，實現灞橋區林業在空間布局上的均衡、合理配置。

3.2 實施科技興林、人才強林戰略

可持續發展的本質是人的全面發展。依靠創新科技是促進經濟發展、保證資源與環境的發展力最為有效的辦法。因此，林業可持續發展也應重點依靠科技興林、人才強林，在加大人才培養的同時，加快林業建設的技術創新，改變傳統的粗放式發展模式，實現林業可持續發展。早在2010年全國首次中央林業工作會議中就明確指出：“加強生態建設，維護生態安全，是21世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎”。因此，實施科技興林、人才強林是灞橋區林業建設可持續發展的關鍵[3-6]。

3.3 優化林業產業結構

調整優化林業產業結構是實現林業可持續發展的物質保證。優化林業產業結構需要做好以下5個方面的工作：①根據現有市場需要、資源條件和產業基礎，做好發展規劃，制定相關政策，引導產業的健康發展；②重點培育知名品牌和龍頭企業，重點推廣公司帶基地、基地連農戶的經營形式，進一步推進林業產業的發展；③重點扶持和發展各類專業合作組織，完善社會化服務體系，培育、規范林產品和林業生產要素市場，拓寬農民進入市場的渠道，增強林業產業發展活力；④促進林產品初加工、精深加工及綜合利用加工，提高產品附加值，延長林產品產業鏈，提高整體競爭水平。⑤充分發揮區域自然資源優勢，依托“灞橋櫻桃節”“洪慶山自行車賽”等節慶賽事平臺，加快現代農林業、生態旅游業發展，將資源優勢轉化為經濟發展優勢，提高經濟活力[3-5]。

3.4 科學研判林業生態、經濟效益

林業的發展可以帶來森林的經濟、社會和生態三大效益。在社會發展中，林業的經濟效益和生態效益相互依存、相互影響、相互作用，必須協調和兼顧2個方面的效益，才能促進林業可持續發展。改善生態環境，促進人與自然的和諧發展，為經濟發展提供強有力的生態支撐[3-5]。

3.5 加強森林資源的培育和管護

只有加強森林資源的培育和管護，提高森林整體質量，才能更好地發揮其生態功能、經濟功能、社會功能和文化功能。因此，森林資源的培育和管護應重點做好以下4個方面：一是把公益林業建設、管理和重大林業基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算，并予以優先安排；二是重視種苗管理，堅持“適地適樹”原則，既減輕勞動強度，又提高種植效益；三是科學管護，改變重栽植輕管護的現象，提高造林效果；四是繼續貫徹落實中央財政生態公益林補償制度，增強群眾愛林護林的積極性[3-6]。

4 參考文獻

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