廣東區域產業共建和增長極培育

楊英+甘增艷

[摘要] 珠三角地區和粵東西北地區的協調發展是當前廣東經濟工作一大重點。其中，區域產業共建和新經濟增長極培育更是重中之重。廣東的區域產業共建和新經濟增長極培育存在三個主要的問題，今后的思路應將粵東西北地區產業發展納入全省新產業體系，多圈層推進和“量身定做”，優化產業共建及新經濟增長極的投資環境。

[關鍵詞] 區域產業共建 新經濟增長極 珠三角地區 粵東西北地區

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）02-0013-04

改革開放以來，珠三角地區GDP長期占全省總量的80%左右，這反映廣東經濟發展基本上僅由珠三角地區一個發動機推動（楊英，2013）。大力推動珠三角地區和粵東西北區域產業共建，改變粵東西北地區的落后面貌，使粵東西北地區和珠三角地區協調發展是廣東已定的戰略發展重點。廣東要通過產業共建把珠三角地區及海內外的先進生產力引向粵東西北地區，讓粵東西北地區站在一個新的更高的起點上，實現高水平的跨越式發展，需要找到和總結出一個新的行之有效的共建模式，積極在粵東西北地區利用其自身資源優勢培育新經濟增長極，以新經濟增長極與珠三角地區的相互協調、促進發展來推動廣東省經濟的區域協調發展。

一、區域產業共建與經濟增長極

（一）經濟增長極

區域產業共建的基本目的是促進區域經濟的協調發展，而區域經濟的協調發展是離不開相關區域內各個經濟增長極的分工與合作的。經濟增長極是指本身聚集了大量的創新要素、具較大的經濟規模，并對周邊區域經濟發揮著輻射和帶動作用的地域經濟體。經濟增長極主要是通過“擴散效應”來帶動和促進周邊區域經濟發展的。除了在市場機制的作用下某些區域的產業及經濟不斷發展而自發形成之外，經濟增長極也有因國家通過規劃安排、政策傾斜、重點投資及建設而培育起來的。增長極理論是一種非均衡發展戰略理論，在一些欠發達地區，由于產業集聚、規模經濟、外部環境和發展水平等各方面均較為落后，投資資源不足（特別是當其與區域發展要求存在著差距較大的時候），通過科學規劃后將稀缺的投資資源相對集中地投入到某一發展條件較好的區域，有意識地培育新經濟增長極，由其快速發展起來后在較短的時間內可以有效帶動周邊區域的發展，效果是頗為顯著的。廣東在推進區域經濟協調發展時，遇到的最主要的問題是發達的珠三角地區與欠發達的粵東西北地區差距大，通過在廣大粵東西北地區布局與建設經濟增長極，推進區域經濟協調發展，極具現實意義。

（二）區域產業共建

區域產業共建是指跨區域的政府或位于不同區域的企業經協商約定，就某一（或某類）產業或產業鏈的發展，開展合理分工與密切協作的共同建設的計劃、安排及行動。目前國內的產業共建主要集中在政府共建一些產業園區，如在廣東就有“廣東順德清遠（英德）經濟合作區、廣佛肇（懷集）經濟合作區、深汕（尾）特別合作區和粵桂合作特別試驗區等。改革開放后，香港與廣東之間所形成的“前店后廠”模式（楊英，2002），也是產業共建的一種。珠三角地區及粵東西北地區以區域協調發展為目標，擬開展的區域產業共建，應該是指在省政府的統籌安排下，不同地區相互之間進行合理分工與密切協作，共同構筑廣東產業體系的經濟活動。

二、廣東區域產業共建

與新經濟增長極培育現狀

（一）廣東區域產業共建與新增長極培育現狀

近10年來，廣東通過實施“騰籠換鳥”及“雙轉移”兩大戰略，推動珠三角地區產業轉型升級和帶動粵東西北地區快速發展，以推進區域協調發展的。通過實施“雙轉移”戰略及相應的產業轉移政策，將低層次的勞動力密集型等產業，轉移至土地資源豐富且其他要素成本明顯偏低的粵東西北地區。這樣的戰略邏輯是擬借助行政手段及市場機制，強化配置資源，以促使珠三角地區產業的快速轉型升級及帶動粵東西北地區經濟的快速增長。

實施“騰籠換鳥”及“雙轉移”兩大戰略的幾年來，珠三角地區配以“創新驅動”戰略，大力發展戰略性新興產業，加快推進珠江西岸先進裝備制產業帶建設，引入高新技術裝備及提升制造業和著力推進現代服務業，有效地促進產業轉型升級。至2016年，珠三角地區的先進制造業、高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重分別達到54.9%和32.5%，現代服務業增加值占服務業增加值比重也高達64.2%。為配合“騰籠換鳥”及“雙轉移”兩大戰略的實施，廣東在粵東西北地區先后相應地建設了53個省級產業轉移園區和30個產業轉移集聚地，并讓其承接了大量由珠三角地區轉移出來的項目。2016年，這些作為新經濟增長極的產業轉移園區及集聚地實現規模以上工業增加值已超過2200億元，占整個粵東西北地區工業增加值的28%，完成工業固定資產投資超過1600億元，全口徑稅收超過400億元。產業轉移園區及集聚地已一定程度上扮演著粵東西北地區經濟發展的新增長極。由此可見，實施“騰籠換鳥”及“雙轉移”兩大戰略，對廣東的區域產業共建及新經濟增長極的培育，以及推進區域經濟協調發展，其短期作用及成效是頗為明顯的。

（二）廣東區域產業共建與新增長極發展的局限性

1. 受傳統體制的約束大。主要表現在兩個方面：一是受珠三角地區各城市與GDP及財稅指標等高度關聯的“目標函數”的影響，珠三角地區不僅規模轉出產業的意欲并不強烈，而且轉出的產業多與其自身新發展的高新技術產業的關聯度較低，區域產業共建基礎差。二是為現行體制所限，珠三角地區各城市之間同類產業多“遍地開花”，分工與協作水平很低，產業結構雷同。受這一影響，與其“結對子”的各粵東西北地區城市承接的產業自然也高度雷同化，作為新經濟增長極的產業轉移園區及集聚地無法差異化定位，低層次的競爭嚴重。

2. 粵東西北地區新經濟增長極根基不強。發達城市往往不愿將高增值的產業轉出到承接產業的欠發達城市，導致由珠三角地區轉移出來的多屬珠三角地區已經或即將淘汰的產業，甚至一些本應關停的污染企業，產業層次及產業素質明顯偏低。

3. 珠三角地區產業升級尚未令人滿意。高附加值的高新技術產業集群及相應的產業體系建設不令人滿意，整體工業競爭力水平沒得到大的提升。如外貿近幾年一直沒多大的起色。2016年世界貨物貿易量增長1.7%，中國的進出口總額下降了0.9%，廣東的進出口總額也下降了0.8%。

三、廣東區域產業共建

與增長極培育新思路

（一）將粵東西北地區產業發展納入全省新產業體系

以區域協調發展為目標的產業共建及新增長極建設，必須建立在以充分發掘粵東西北地區資源潛力及發展潛能的全省產業布局定向的基礎上。《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，對粵東西北地區的具體定位，僅限于發展電子信息產業、與全省配套的石化、鋼鐵，以及尚未有明確定向的海洋經濟等。這樣的產業區域布局顯然還是延續原來偏重于珠三角地區的基本格局，不利于全省的區域協調發展。為扭轉這一局面，廣東在構建新產業體系時，應有選擇地將通過適度扶持后可能得以發展的現代新產業，布局于粵東西北地區。

（二）多圈層推進區域產業共建及新增長極建設

根據區位條件的差異，粵東西北地區的新經濟增長極可分如下兩個層級的區域進行考察：

1. 緊珠三角區域。緊珠三角區域，指靠近珠三角地區的汕尾、河源、清遠和陽江4市。由于這個區域毗鄰珠三角地區，不單要素成本、土地空間等優勢突出，與國際市場聯系的物流成本也很低。在市場機制的作用下，已有大量企業為節省成本從珠三角地區遷移至此。這一區域的新經濟增長極培育，主要可以從與珠三角地區產業配套與銜接的角度進行定位。

2. 遠珠三角區域。遠珠三角區域，指空間距離上遠離珠三角地區的其它處于粵東西北地區的城市。這個區域受“距離衰減律”的作用，在接受作為廣東經濟增長極珠三角地區的輻射上自然也較為弱化。為此，這一區域的經濟增長極應該作為相對獨立的“極”給予培育。將位于粵東、粵西和粵北的中心城市汕頭、湛江和韶關市，建設成能夠分別輻射、帶動粵東、粵西和粵北地區，以及與廣東相鄰省區的交接區域的新經濟增長極；省里根據這些新經濟增長極的經濟發展環境及全省現代新產業的布局要求，為其規劃及布局與全省產業體系建設成錯位、協作關系的若干現代新產業，使粵東西北地區的新經濟增長極能與珠三角地區共同構成分工明確、相互促進，協調發展的“復合驅動”基本格局。

此外，粵東和粵西地區毗鄰海洋，諸如港口資源、油氣資源、旅游資源和漁業資源等海洋資源可開發利用的潛力巨大，其新經濟增長極的建設可以將海洋油氣和海洋化工深加工、外海捕撈、海灣養殖業、海洋生態旅游和跨境旅游等海洋產業列為重點發展的產業之一。

（三）“量身定做”優化產業共建及新經濟增長極的投資環境

應根據不同新經濟增長極的產業定向，從軟硬兩個方面為它們“量身定做”各自所需求的投資環境，使這些依據新經濟增長極布局的現代新產業能得到有效的發展。

四、對策建議

（一）營造良好的體制環境

廣東區域產業共建及各經濟增長極之間的協調發展，需要與市場經濟發展相適應的體制作保障。一是由省政府成立區域產業共建及新經濟增長極協調發展領導小組，負責制定珠三角地區與粵東西北地區之間產業協調發展的方向、目標及政策；由省發展與改革委員會牽頭成立由各相關部門組成的工作小組，探索及構建適合各類特定現代新產業發展的經濟運行機制，具體制定珠三角地區與粵東西北地區之間產業協調發展的實施策略、計劃和針對性強的區域政策及產業政策，以及負責各經濟增長極之間的聯系與溝通工作。二是加快推進基本公共服務均等化，為區域產業共建和新經濟增長極培育“補短板”。三是每個共建產業鏈均按市場經濟發展要求成立相應的行業協會（非“二政府”），最大化產業內部協作、激勵和自律功能。四是在新經濟增長極試行全面放開落戶限制，最大限度地消除人才流動的機制障礙。

（二）進行產業布局及新經濟增長極規劃

對廣東的產業布局及新經濟增長極布局進行系統的規劃，一是進一步系統研究并較清晰地確定廣東產業體系的基本定向，以及各主導產業之間的邏輯關系，為產業布局及新經濟增長極的選擇奠定基礎。二是根據廣東產業體系建設及啟動“復合驅動”發展模式的要求，在粵東西北地區的緊珠三角區域和遠珠三角區域分別選擇及規劃新經濟增長極，為現代新產業在粵東西北地區尋求空間載體。三是根據各現代新產業的發展要求及各新經濟增長極的發展條件及潛能，進行產業布局規劃，既為產業的發展尋求具體“落地”的空間載體，也為各新經濟增長極之間合理分工、相互促進奠定基礎，更為“量身定做”建設適合現代新產業發展的投資環境提供科學依據。

（三）優化交通、通訊等基礎設施

通過區域產業共建和新經濟增長極的培育，推進珠三角地區與粵東西北地區的協調發展，必須有完善、便捷且較低成本的粵東西北地區的交通、通訊等基礎設施體系。一是在交通體系建設方面，構建三橫四縱、內聯外通、開放融合的綜合運輸大通道時，應將各個新經濟增長極作為一定等級的綜合交通樞紐節點進行建設，暢通其與珠三角地區的交通聯系，重視其與相鄰省區周邊地區的綜合運輸主通道建設，保證集散、輻射功能的發揮。二是按與珠三角地區同等標準建設通訊網絡，使粵東西北地區的新經濟增長極能適應網絡經濟發展的新趨向，滿足現代新產業發展的要求。

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