城市道路項目環境影響技術評估要點分析

彭大蘭+楊柳

摘要：從道路項目環境影響的角度入手，從道路的選線方案、道路工程建設內容、現狀調查與評價、環境影響評價、環境影響措施五個方面分析了主要的技術評估要點，為城市道路項目環評編制和審查提供參考。

關鍵詞：城市道路； 環境影響； 評估

中圖分類號：X82

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0098-03

1 引言

城市道路擔負著市民出行的重任，擔負著城市經濟發展所需交通基礎建設的需求，加快城市道路規劃對城市的發展有著重要的意義。隨著城市道路的新建或改擴建，在施工過程中和運營過程中帶來的環境問題日益突出，本文主要就城市道路環境影響技術評估要點進行簡要分析，并提出有針對性的污染防治措施，有效減少生態環境影響，促進經濟和環境的協調發展。

2 道路選線方案評估要點

（1）道路選線方案重點關注與相關法律、法規、政策、標準及相關規劃（如城市總體規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、生態功能區劃、環境功能區劃、生態建設規劃）的要求相符性。

（2）道路選線避開依法設立的自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區、森林公園、文物保護單位、基本農田保護區以及列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄的濕地等環境敏感區并與其保護要求相符。

3 道路工程建設內容評估要點

道路工程建設內容主要評估技術要點包括建設道路的性質、組成（如是否有橋梁、隧道、地下通道以及其他配套工程等，或交叉斷面的設計）、設計車流量（一般情況下應按近、中、遠期分別說明）、長度、紅線寬度、走向、占地類型及面積、拆遷情況（拆遷規模和拆遷主體）、起止點以及主要關鍵節點的樁號、土石方工程量、排水工程（雨水和污水）、施工方式及施工工藝、施工場地布置、施工進度安排等。

4 現狀調查與評價評估要點

4.1 自然環境調查評估技術要點

包括調查地理地質概況、地形地貌、氣候與氣象、水文、土壤、水土流失、生態、水環境、大氣環境、聲環境等內容。根據工程特點選擇相應內容進行詳細調查。

4.2 聲環境現狀調查與評價評估技術要點

聲環境現狀調查采用現場監測的方法，根據工程特點及周邊環境特征，選擇有代表性的交通噪聲點位和聲環境敏感點位進行檢測，當敏感目標高于（含）三層建筑時，還應選取有代表性的不同樓層設置測點。為滿足預測需要，也可選取若干線聲源的垂線，在垂線上距聲源不同距離處布設監測點。在現狀調查和監測的基礎上分別評價不同類別的聲環境功能區內各敏感目標的超、達標情況，說明其受到現有主要聲源的影響狀況。

4.3 水環境現狀調查與評價評估技術要點

包括評價區內地表水和地下水水質的調查與評價（若不涉及地下水，可以省略該部分內容），可采用收集資料和現場監測相結合的方法。表水環境現狀調查包括工程線路涉及的地表水體的地理分布和水質現狀；工程涉及的水源地（飲用水水源地）的保護范圍、分布、水質以及地表水資源開發利用情況。地下水環境現狀調查根據《環境影響評價技術導則 地下水環境》（HJ 610-2011）中的相關要求進行調查和評價。

4.4 環境空氣質量現狀調查與評價評估技術要點

重點調查和評價評價范圍內環境空氣質量現狀，可充分利用現有監測資料，或根據道路布局和車流量狀況，并結合環境空氣保護目標的分布情況，選擇有代表性的環境空氣保護目標設置監測點位。

4.5 生態環境現狀調查評估技術要點

結合項目生態評價等級，根據《環境影響評價技術導則 生態影響》（HJ19-2011），對評價范圍內生態環境現狀進行調查。

4.6 環境敏感區和環境保護目標評估技術要點

包括國家法律法規確定的需要保護的環境敏感區，以及通過環境影響識別和現狀調查評價確定的需要保護的主要目標（包括已建、在建和擬建的）。重點關注是否明確給出了敏感區及保護目標所處位置，與本項目的關系、規模、保護級別、保護時限、主管部門和相應的保護要求；是否采用圖表方式給出了規劃線路及配套設施與環境敏感區及環境保護目標的相對位置關系。

5 環境影響評估要點

5.1 聲環境影響預測與評價

主要技術評估要點包括：第一，結合施工時間安排、施工場地布置、施工工藝以及周邊敏感點的分布情況，對工程建設期間產生的聲環境影響進行預測與評價。注意施工噪聲的疊加影響分析。第二，全面準確預測與評價道路（含高架線、地面線、過渡段）交通噪聲影響范圍和影響程度。應根據工程特征及周邊環境特點，設計不同的預測情景。第三，明確給出工程交通噪聲對聲環境敏感目標的影響范圍和程度，受影響的人口規模，不同聲環境功能區噪聲達標距離。第四，明確給出噪聲防護措施建議、防治效果要求及投資估算。

5.2 地表水環境影響預測與評價

主要技術評估要點包括：第一，明確給出施工期施工生產廢水和生活污水的產生和排放方式、排放去向以及水環境影響程度。尤其對于涉及水體的項目，結合項目涉水工程與水體的關系、涉水施工工藝、施工時間、施工場所布置等，預測與評價工程建設期間對地表水環境的影響。第二，對于存在配套設施的項目，明確給出項目運營期生產廢水和生活污水的水量、水質，主要污染物的類別，排放去向以及水環境影響程度，明確提出水環境保護措施及效果的要求。第三，對于穿越地表水源保護區、地表水Ⅱ類水體和重要自然濕地的規劃線路，提出線路走向調整的合理意見并說明建設單位的采納情況，盡量繞避飲用水水源保護區。第四，預測和評價地表水徑流（主要考慮初期雨水）對工程所涉及水體的影響。

5.3 環境空氣影響預測與評價其他環境影響

主要技術評估要點包括：第一，結合施工場地布置、施工車輛和施工機械運行線路以及周邊敏感點的分布情況等，對工程建設期間產生的環境空氣影響進行預測與評價。主要考慮施工粉塵、施工機械廢氣、瀝青煙等對環境的影響。第二，結合道路運營期車輛及交通流量情況，分析和評價機動車尾氣對環境空氣的影響。第三，若工程有配套站點等存在，則考慮配套站點可能對環境空氣產生的影響。若工程涉及隧道工程，則考慮隧道風塔廢氣對環境空氣產生的影響。

5.4 固體廢物影響分析

主要技術評估要點包括：第一，結合工程施工期間各類固體廢物的產生和處置情況，分析其對環境的影響。主要包括有拆遷建筑垃圾、清淤淤泥、棄土棄渣、施工人員生活垃圾等。第二，若工程涉及配套工程，應分析其配套工程在運營期固體廢物對環境的影響。

5.5 地下水環境影響預測與評價

若工程涉及地下水，報告應按照《環境影響評價技術導則 地下水環境》（HJ 610）中相應要求，預測與評價工程對地下水環境的影響。

5.6 生態、景觀影響評價及水土流失影響分析

主要技術評估要點包括：客觀、準確地分析規劃實施對城市生態敏感區域（如自然保護區、生態功能保護區、風景名勝區、基本農田保護區、森林公園等），區域土地利用功能的變化情況，以及綠地、植被、古樹名木、珍稀物種或農作物的損失情況，明確給出影響范圍和程度，并提出生態影響防護和恢復措施要求。

6 環境影響措施評估要點

6.1 聲環境保護措施

施工期主要技術評估要點包括：根據工程施工特點以及敏感點的實際情況，按照《施工期噪聲排放限值標準》提出施工期噪聲污染防治措施。

運營期主要技術評估要點包括：根據聲環境保護目標的實際情況，結合噪聲影響預測分析的結果，明確提出降噪措施確定的原則，給出采取措施的區段、方式（如優化路線設計方案、使用低噪路面結構、采用聲屏障降噪、環保拆遷、對敏感點上隔聲窗、功能置換、加強交通管制等）、投資估算以及降噪效果等，并明確降噪后所達到的標準要求。結合城市用地功能及聲環境標準要求，提出噪聲防護距離和規劃控制要求，防止產生新的噪聲超標問題。

對于新建道路工程，采取保護措施的原則一般為：①項目應優先采取主動防護措施，使敏感點處達到相應的聲環境功能區劃要求；②在無法達到上述的情況下，采取被動防護措施，使敏感點室內聲環境達到《民用建筑隔聲設計規范》等規范性文件要求。

對于改擴建道路工程，采取保護措施的原則一般為：①項目應優先采取主動防護措施，使敏感點處的聲環境質量不劣現狀；②采取主動防護措施后，雖然劣于現狀，但仍能夠滿足相應的聲環境功能區劃；③在不能達到前述要求的情況下，采取被動防護措施，使敏感點室內聲環境達到《民用建筑隔聲設計規范》等規范性文件要求。

6.2 水環境保護措施

施工期主要技術評估要點包括：明確施工期間產生的生產廢水和施工人員生活污水的收集及處理措施、排放去向、排放標準；對于涉及水體的項目，則進一步從工程施工工藝、施工場地選擇、工期安排等方面進一步強化施工期間水環境保護措施。

運營期主要技術評估要點包括：根據工程特點提出工程運營期水環境保護措施。對于設有站點的工程，分析站點產生的生產廢水和生活污水的收集處理方式、排放方式、排放去向以及排放標準要求。對跨越飲用水水源二級保護區、準保護區和二類以上水體的橋梁，在確保安全和技術可行的前提下，提出在橋梁上設置橋面徑流水收集系統，并在橋梁兩側設置沉淀池，對發生污染事故后的橋面徑流進行處理，確保飲用水安全。對于隧道工程等可能對地下水環境產生環境影響的，提出地下水污染防治措施。

6.3 大氣環境保護措施

施工期主要技術評估要點包括：針對施工粉塵、施工機械廢氣、瀝青煙等對環境的影響，提出相對應的大氣環境保護措施。

運營期主要技術評估要點包括：若工程設有配套站點，針對配套站點產生的大氣污染物提出對應的大氣環境保護措施。

6.4 生態保護措施及水土保持措施。

主要技術評估要點包括：工程實施可能帶來的生態環境影響，提出能有效的避免或緩解生態環境影響的措施及建議，可結合工程水土流失影響分析及水土保持方案，提出有效可行的水土保持措施。包括：改善和恢復生態功能的措施，保護文物、景觀協調的工程優化設計要求，工程建設盡量少占耕地、林地和草地，及時進行生態恢復或補償。嚴格控制路基、橋涵、隧道、立交等永久占地數量；盡量減少施工道路、場地等臨時占地，合理設置取棄土場和砂石料場等。

參考文獻：

[1]吳南江.水利水電工程環境影響技術評估要點分析[J].工程科技，2017（1）：96.

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