河北省生態環境支撐區三大促進體系建設

王海英+牟永福

摘要：指出了生態環境關乎社會的可持續發展，關乎民生，關乎生態安全。基于此，探討了河北省生態支撐區三大促進體系建設，提出了應健全面向環境改善的生態環境管理體系，構建綠色經濟指向的生態產業體系，完善基于生態建設新活力的生態補償機制，以期提供參考。

關鍵詞：生態環境支撐區； 生態保護補償機制； 生態產業

中圖分類號：Q148

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0224-03

1 引言

打造京津冀生態環境支撐區，對于河北省而言是一項長期而艱巨的任務，其根本保障是建立起綠色發展的長效機制。

《京津冀協同發展規劃綱要》明確了河北省“京津冀生態環境支撐區”這一發展定位。無論是維護本省生態安全，還是京津生態安全，河北省都面臨著艱巨的生態建設和保護任務。只有以解決生態環境領域突出問題為導向，切實健全生態環境管理體系、生態產業體系、生態補償體系，走一條生態優先、綠色發展的道路，才能提升資源環境綜合承載能力，促進京津冀地區經濟生態協調發展。

2 健全面向環境改善的生態環境管理體系

加強環境管理、改善生態環境質量是政府部門的重要職責之一。面對草原、濕地等自然生態系統的退化以及空氣、水污染問題突出的形勢，盡管河北省各級政府環境保護意識不斷增強，環境治理力度不斷加大，但環境管理的績效水平還有待提高，生態環境管理制度亟需進一步健全。

2.1 推進能源消耗和污染排放總量控制管理的精細化

總量控制作為我國環境管理的重要手段，以改善生態環境質量為終極目標。脫離這一終極目標的總量控制將難以體現效果和效率。“十二五”期間，河北省以前所未有的決心和力度推進生態環境治理，提前一年完成“十二五”減排目標，但空氣、水污染問題依然比較突出。河北應該在“十二五”環境治理經驗的基礎上，順應總量控制精細化的趨勢，深入推進總量控制管理改革。

（1）積極建立總量——質量的響應關系。根據環境質量改善的具體要求，考慮環境污染源數量、分布、種類、環境背景及環境容量等眾多影響因素，科學分解確定各市、縣域總量控制目標、指標及控制方案，以及各個企事業單位總量控制目標、能源消耗、濃度限值、治污要求等，實現精準和科學減排。

（2）對點源固定源實施更加全面、有效的管控。各用能、排污單位總量控制目標、能源消耗、濃度限值、治污要求等要以排污許可、用能許可的形式予以確認，嚴格許可手續審批，以許可證為載體全面落實總量控制制度。加強水資源、污染排放監控網絡和省市縣信息管理平臺建設，進一步提高監測精準度和監測網絡的覆蓋率，將污染減排目標數據管理上升為系統性的企事業單位污染物排放全過程管理。

（3）充分發揮社會力量環保監督作用。“十三五”時期，農村環境問題成為河北省監管的重點。相對于較大的監管范圍和較高的環保要求而言，基層環保部門監管力量顯得尤為不足。政府部門應多渠道，全面及時地向社會公開各污染源污染排放檢查信息，對環境違法舉報行為給予有力的獎勵和有效的保護，激發廣大群眾環境監督的熱情，盡快形成政府和社會環境監管的合力。

（4）嚴格執行環境違法“黑名單”制度，提高環境違法成本。省級環保部門要督促各市縣環保部門及時、全面地記錄環保違法信息，以便把有“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監測數據，以暴力、威脅等方式拒絕、阻擾環保執法人員依法實施現場監督檢查”等行為的企業和個人毫無例外地列入環境違法“黑名單”，并在行政審批、銀行信貸、稅收優惠等多方面加以制約，讓失信企業一次違法、處處受限。

2.2 完善地方環保績效考評制度

科學有效的環保考評是推動地方政府積極履行環境管理職能，改善環境質量的重要手段。適應京津冀生態環境支撐區這一定位。河北省應加大改革力度，完善各市縣環保考評體系，在資源利用、污染治理、環境質量、生態保護4個方面篩選出符合各市縣實際情況的評價指標，構建起各市縣綠色發展綜合環境評價指標體系。并據此明確縣級相關部門的環保職責。切實把年度考核結果作為干部選拔任用和獎懲的重要依據之一。對環境保護不作為、作為不規范的干部，追究其責任；對不履職、履職不力、履職不嚴的行為予以行政問責；對環境管理不善的地方政府部門給以批評警告，對環保考核結果成績優秀、環境保護效果好的政府部門和官員予以重獎。激勵與約束并重，防止地方政府追求經濟績效，而忽視環境績效。

2.3 強化環境治理的技術和信息支撐

有效的環境治理和環境決策、規劃的制定離不開相應的技術和信息支撐。河北省節能減排、循環經濟、低碳經濟的發展還面臨技術瓶頸。目前，很多技術問題或未突破或缺乏經濟適用性。應加大財政資金對相關課題研究支持力度，鼓勵組建行業、企業間的技術攻關聯盟；要大力推進污染第三方治理模式，以市場化的手段有效解決技術供給不足問題。另外，河北節能減排和生態環境建設的信息支撐體系也較滯后，需要加快構建節能減排、循環經濟和生態環境動態跟蹤的信息集成系統，為生態環境的管理和政府環境決策提供強有力的信息服務。

3 構建綠色經濟指向的生態產業體系

打造京津冀生態環境支撐區，河北既要解決自身發展問題，又要保護好生態環境，破解生態和經濟發展的矛盾。這意味著河北產業發展必須轉變模式，注入生態學理念，走綠色發展之路。基于資源優勢，未來幾年，河北重點要在發展生態旅游、生態農牧業、生態工業園區上下功夫。

3.1 做大做強生態旅游業

生態旅游業在傳統旅游業的基礎上強調了生態性，它集經濟性、文化性和生態性于一身，符合可持續發展的要求。河北省是全國唯一兼有高原、山地 、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，生態旅游資源豐富。根據《全國生態旅游發展規劃（2016—2025年）》，在京津冀地區，我國將重點建設燕山太行山生態旅游協作區和環渤海生態旅游協作區；建設燕山長城生態旅游線路、太行山山水生態旅游線路、京杭大運河生態旅游線路、環渤海濱海生態旅游線路4條跨省生態旅游線路和河北壩上草原生態旅游線路1條省域生態旅游線路。太行山風景道（河北石家莊、邢臺、邯鄲—河南安陽、新鄉）也已納入規劃；河北省遼河源、白洋淀、壩上草原、崇禮—赤城、衡水湖、京西百渡、霧靈山7處，被列為全國重點生態旅游目的地。河北省要以此為契機，促進本省生態旅游業大發展。

3.1.1 精心開發生態旅游資源

一是實施太行山整體開發戰略。河北省太行山區風景秀麗，歷史文化積淀深厚。要以太行山高速為主線，打造“綠色太行”；以西柏坡為龍頭，打造“紅色太行”；以燕趙文化為根基，打造“文化太行”，形成太行山全域生態旅游新格局。二是實施提質增效戰略。要圍繞特色做文章，以國家級森林公園和自然保護區和國家地質公園為龍頭，推出休閑、度假、避暑、科考、探險為內容的生態旅游項目。依托塞罕壩、木蘭圍場、尉縣空中草原、沽源草原、張北草原、京西草原及其濕地等自然景觀，張承地區生態旅游重點發展草原觀光、濕地觀光、休閑、度假等；要在培育精品上下功夫，充分發揮該省海濱海島、濕地溫泉的旅游資源優勢，打造北戴河新區、唐山“三島”高端休閑旅游品牌。利用冰雪資源，把崇禮——赤城打造成我國冬季冰雪“觀光+體驗+度假”勝地；要做好“旅游+”這篇大文章。積極開發本地特色旅游商品，促進生態旅游與農業、林業、海洋、文化等相關產業和行業融合發展，形成旅游綜合服務體系。

3.1.2 全力加強生態旅游設施建設

依托國家重點生態旅游目的地、精品生態旅游線路和國家生態風景道，按照國家和省有關生態項目建設標準和要求，建設自駕車、房車停靠式營地和綜合型營地，以及生態旅游宣教中心、生態停車場、生態廁所、生態綠道等生態設施，創建綠色飯店，實現旅游服務的生態化；加強河北省重點生態旅游景區與高速公路、高等級公路連接線建設，完善旅游交通標牌，形成縱橫交錯、便捷通暢的旅游交通體系。

3.1.3 健全并落實生態旅游資源保護制度

生態旅游以可持續發展為理念，以保護生態環境為前提，探索人與自然和諧共生。河北在生態旅游片區發展旅游業的同時，一定要落實生態旅游資源的分級分類保護制度，建立游客容量調控制度，嚴格控制進入生態旅游區的游客量；健全資源管理、環境監測等其他保護管理制度，嚴格評估游客活動對景區環境的影響；編制生態旅游指導手冊，規范景區工作人員、商戶和游客行為。切實把環境保護放在首位。

3.2 做優生態農牧業

河北省農牧區的生態環境破壞比較嚴重，需要修復。應該推廣運用一些安全的、科學的方法幫助農牧區生態減壓、增產提質增效。

3.2.1 大力推進太行山立體農業模式

以小流域為單元，山頭、陡坡營造水土保持林；山腰緩坡和山腳實行水平溝、水平梯田或魚鱗坑整地，營造經濟林，前期進行果糧（油）間作；溝谷按坡降設計谷坊壩和塘壩，淤地造田蓄水，發展農業和養殖業。形成以林果為主體林、草、田、水、路合理布局，林、農、牧、漁協調運轉相得益彰，建立“山頂洋槐戴帽，山腰板栗纏腰，溝道蘋果、梨、桃”的立體農業。

3.2.2 大力推進生態循環農牧業

一方面，積極推廣生態減壓、提高農牧業產出的新技術，比如，大行距高低套間作高產栽培技術、絨山羊增絨技術、全日光節能溫室、現代灌溉技術等，形成提質減壓增效的牧業生產新模式和節能環保的農業生產新模式。另一方面，在種養產業優勢明顯的地區，積極開展生態循環農牧業示范區、示范戶建設。按照“以種定養、以養促種、種養平衡、循環發展”的思路，采取“企業運營、政府扶持、社會參與”的組織運行方式，統籌開發畜牧業養殖糞污、農作物秸稈、農村生活垃圾等廢棄物資源，實施糞污處理設施建設與改造，建設原料收運體系，以規模化生物天然氣、有機肥等為紐帶，建立農牧結合區域多向中循環、種養結合主體雙向小循環，建設病死畜禽無害化處理體系，構建良性互動、循環發展的全域生態農牧業立體大循環，促進農牧業轉型升級。

3.2.3 加強有機、綠色防控，建設綠色、優質農產品生產基地

一是著力建設綠色外向型優質高效果品基地。河北省是全國重要的板栗、紅棗、梨、桃等果品種植地，產量較大，但綠色、優質果品規模還較小。應積極運用綠色種植、加工、儲運技術，加快綠色優質果品基地建設，打綠色牌，實現果品提質增效。二是以秦皇島、唐山、滄州等沿海海域為主體，充分發揮灘涂和淺海面積大、水產養殖基礎好的優勢，推廣高效、生態、健康的增養殖技術，積極引進和推廣名優新品種養殖，大力發展對蝦、螃蟹、河豚等優質水產品養殖，建設淺海優勢海產品養殖基地、標準化生態健康養殖基地，優質海水魚工廠化養殖基地，推進生態養殖。

3.3 積極打造生態工業園區

工業園區是重化工業發展的重要載體。目前來看，河北單一化的工業園區較少，且不成規模，大量的工業園區內各種企業混雜，產業關聯性不足。越來越多的污染事件直指工業園區，集中生產變成了集中污染。原本是地方經濟發展引擎的工業園區，部分成了環境風險隱患最突出的地方。尤其是縣級工業園區，已經變成了遍布全省的污染源。因此，創新發展方式，大力發展循環經濟，成為全省工業園區著重要解決的問題。

3.3.1 延伸園區內產業鏈

各地要加強園區產業規劃，發展產業鏈經濟。圍繞實現“項目間、企業間、產業間首尾相連、環環相扣、物料閉路循環，促進原料投入和廢物排放的最小化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理”，實施產業鏈招商、補鏈招商。對于不能在產業鏈條中找到位置的，即使項目投資再多，規模再大，也不能進入園區。

3.3.2 鼓勵企業開展環境管理體系認證

國際上，企業的環境表現已成為政府、企業及其他組織采購產品、選擇服務時優先考慮的因素之一。環境管理體系認證是中國企業突破貿易壁壘，增強市場競爭力的有效手段。園區要加強宣傳，讓企業充分認識到環境管理體系認證的重要性和必要性，積極開展環境經營，并取得環境管理體系認證資格，最大限度地減少污染物的排放。

3.3.3 加強縣級工業園區污染治理

河北省小企業集群較多，環境污染較突出，是今后環境執法監管的重點。要積極推進園區污染治理設施建設或升級改造，加強排污企業在線監測，培育專業化廢棄物處理服務公司，普遍實現園區污染有效治理。

4 完善基于提升生態建設新活力的生態補償機制

生態補償機制是一項具有激勵作用、調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策，有利于提高全社會生態保護建設的活力。河北省生態補償資金來源渠道單一，基本靠財政預算，補償標準偏低，生態修復和建設的動力不足。還需借助行政和市場的雙重力量，完善區域間的橫向補償機制、直接補償機制，真正實現“污染者付費、受益者付費和破壞者付費”。

4.1 協調建立水源涵養地生態補償機制

生態治理具有周期長、收效慢、投入大的特點。1989年以來，作為京津水源涵養地的承德地區在治理生態環境方面的投人已超過20億元，每年投入近2億元，每個縣年均投入3000萬元，對于財政收人微薄的貧困縣而言不堪重負。近年來，雖然國家對壩上地區的生態治理資金不斷增加，北京、天津也進行了對口支援，但相對于浩大的生態修復和建設工程而言，還遠遠不夠，也難以解決這些地區的生態貧困問題。張家口、承德壩上地區要以“水”為媒，以區域生態工程為紐帶，與京津協商研究制訂生態保護和建設規劃，爭取京津穩定、持續的資金支持，以體現“受益者補償”的基本原則。

4.2 繼續實施省內跨界水質生態補償機制

自2008年4月河北省實施跨界斷面水質目標考核生態補償機制以來，全省七大水系水質有了一定改善。與2007年相比，2015年，全省七大水系Ⅲ類和好于Ⅲ類水質斷面比例增加了21.94%，劣五類水質斷面比例降低了18.98%。但要實現水環境質量進一步改善的既定目標，河北還必須加強流域監測，根據實際污染情況的變化，動態調整跨界斷面水質考核項目和超標排污“生態補償金”扣繳標準，讓這一制度持續有效地發揮作用。

4.3 逐步強化市場化的生態補償模式，調動社會各方生態建設的積極性

與京津相比，河北生態建設空間較大。應加快京津冀統一的碳交易市場建設，不斷提高林業碳匯交易價格和在碳匯市場中的交易比重，加大對林業自愿減排項目的扶持力度；放眼國際市場，積極開展清潔發展機制（CDM）項目，與發達國家在國際市場進行碳匯交易。同時，還要對省內濕地、草地的碳儲存量和碳匯潛力、碳交易等加強研究。力爭把濕地和草地生態系統納入碳匯交易系統，利用國內外兩個市場，拓寬生態補償渠道，調動農民退耕還林還草積極性。

參考文獻：

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