關于加強我國立法機關對政府預算審查與監督的若干思考

朱聰穎

【摘要】近年來，伴隨著公共財政框架體系的建立，我國政府預算也正在進行全方位的深入改革。但目前，我國人大對政府預算的監督尚存在缺乏操作性，時間安排不合理等諸多問題，因此，我們必須采取一系列的措施加強我國立法機關對政府預算的監督。

【關鍵詞】人大 政府預算 審查監督

預算是公共財政體系的基本存在形式，也是政府治理的一個重要手段，在深化經濟體制改革的今天，加強對政府預算的審查和監督已成為一個熱點問題。它不僅是建立和完善公共財政體系的需要，也是社會主義市場經濟的內在要求。而全國人大作為我國的最高權力機關和立法機關，在政府預算監督中具有非常重要的地位，加強和完善全國人大及其常委會對預算進行審批監督的職權，對于推進政府依法行政，建設社會主義政治文明，有著十分重要的意義。所以，面對目前預算監督存在的問題，本文將站在立法機關的角度，從預算法律的制定，預算的編制，預算的審查和批準，預算的執行以及決算等方面給出具體的措施。

一、預算法制化

建立健全預算監督法律法規體系。現代預算的法律約束是區別于封建專制預算的一個重要特征。而健全的法律體系應包括四個層次：一是憲法對預算行為的規范；二是財政基本法對預算管理權限及預算管理體制等做出法律安排；三是預算收支有關的法律以及預算會計等輔助性法律；四是預算條例主要對預算程序作出技術規定，涉及具體的預算活動；目前，我國存在財政基本法以及預算法實施條例缺失的狀況。對此，我們應加快財政、預算、稅收等財稅立法步伐，提高立法層次，切實實現人大及其常委會對預算全過程的立法監督。

二、預算編制

（一）加強預算編制的完整性，真實性，細化預算草案。實踐中，為維護本地區和本部門的利益，編制部門往往不愿意暴露真實“家底”，在編制預算時，可能并不能完全反映預算。因此在審查時，人大要重點審查預算是否真實，完整。同時，也應細化預算審查，更好地維護公眾的利益，更好地了解各部門的實際預算需求，明確實際預算數，使得財政支出得到最有效的運用。

（二）延長預算編制時間，提高預算編制質量。從我國預算周期的構成環節可知，在預算草案編制之前，要進行很長時間的準備工作，具體包括國務院下達預算的指示，財政部門測算預算收支指標以及制定頒發政府預算科目和表格，具體組織預算編制事項等。不難看出，預算編制前的準備工作已經占用了很長時間。從本質上講，一級政府的年度預算實際上就是這一級政府在預算年度內必須開展的社會、政治、經濟活動的財力保障計劃。但實際上，我國安排預算草案編制的時間幾乎到了每年的年底，預算的編制是一項十分復雜的工作，在如此短暫的時間內，我們很難要求預算編制部門能夠編制出一份詳細的令各方都滿意的預算草案。

（三）調整政府預算年度，減少“突擊花錢”現象。預算年度也稱財政年度，是指編制和執行預算所應收支起止的有效期限。目前，我國采取歷年制度，也就是我國的預算年度從一月一日起到十二月三十一日止，然而，現實情況是每年全國人民代表大會在當年的三月份召開，這也就意味著在每年的前三個月，我國財政并無法定預算可依。在這種情況下造成了我國一種獨特的財政現象“突擊花錢”，顯然，這并不能保證我國財政支出的質量性要求。

三、預算的審查批準

（一）提高人大代表的專業水平。在我國，預算審批的主體是各級人大及其常委會，但是我國人民代表大會代表及常委會組成人員的知識水平有限，不能適應預算審批的要求。有的審查人員業務水平低，真正熟悉預算業務的代表不多，實質性的預算審查不到位，還有的代表權利意識薄弱，使得預算審查沒有實效或實效性低。現階段我國人大代表專業知識的缺乏嚴重制約了我國人大預算審批監督制度的發展。因此，必須逐步提高人大代表的綜合素質和業務水平。促進預算審查質量的提高。

（二）提前并延長政府預算審批時間。全國人民代表大會一般10-15天，省，自治區，直轄市人民代表大會一般5-7天，市，縣級人民代表大會時間更短，與此同時面對的是繁多的議程和任務，在這種情況下，很難將預算審查工作做得細致深入。而預算審查關系到國民經濟和社會發展，需要充裕的預算審查時間。對此，我們可以參照西方國家的做法，在與預算編制時間想協調的前提下，將預算審批時間延長。

（三）建立分項審批和預算修改制度。我國每年只能編制一本預算，在實際審批中，若此本預算得不到批準，則可能導致國家在接下來的一年中無預算可用。在現有條件下，我們可以采取預算的分項審批制度，允許代表就某個部門或“類”“款”科目進行審批表決，如果代表們大多數反對某項預算，那么就需要針對此項預算做出具體的修改，以提高預算的質量。

四、預算執行

加強預算調整變更的法定性，制止預算隨意變更。年度預算實際上是年度內政府開展各項活動的財力保障，一旦得到立法機構通過，實質就是年度立法，不得任意改動。但在我國政府預算在執行的過程中往往變動頻繁，隨意性大。因此，人大應加強對預算的日常性監督，制止預算變更中存在的隨意性，確保通過監督，督促規范政府事權和政府行為。

五、政府決算

強化政府決算監督意識，避免決算監督流于形式。由于決算是上年度預算執行情況的一個總結，所以人大應該嚴格的對決算草案進行審查監督，以為下一年度預算的編制提供依據。人大應該認識到決算的監督也是監督的重要部分，應該加強對決算的監督。同時，由于我國采用增量方法預算編制，上一年的決算是下一年預算的重要依據，所以人大更應該嚴格的對決算草案進行審查監督，避免決算的監督審批流于形式，發揮決算監督的真正作用。政府預算監督是政府預算的重要組成部分，它貫穿于政府預算的全過程。在社會主義市場經濟發展的今天，加強國家權力機關對預算的監督制度，對于構建我國的公共預算體系和我國的公共財政制度改革有著十分重要的意義。

參考文獻：

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