重慶自貿區的設立對區域物流業發展的影響及對策研究

杜承鴻+王浩

【摘 要】2016年8月31日，新華社發布消息，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。本文在總結國內外對自貿區開發研究成功的基礎上，將立足于重慶自貿區面向長江中下游深度融合，創新西部與中東部合作機制；借助渝新歐交通大動脈，打通“絲綢之路經濟帶”，建設完成三個“中心”的構想（即內陸國際物流中心、內陸服務貿易中心、內陸功能性金融中心），結合重慶交通基礎設施建設運營現狀及物流業發展現狀，輔助于自貿區制度政策優勢，從影響發展物流業的諸要素出發，分析重慶自貿區設立對區域物流業發展的影響，最后針對性提出促進物流業發展的措施。

【關鍵詞】重慶自貿區；物流業；交通；影響；對策措施

一、引言

自由貿易區是在國境內關外設立的，以優惠稅收和海關特殊監管政策為主要手段，以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟性特區。原則上是在沒有海關“干預”的情況下允許貨物進口、制造、再出口。自2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌運營以來，實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、稅收和海關政策等多項改革措施，取得了顯著的區域經濟輻射帶動效果，也促進了中國經濟跟世界接軌。繼而，為順應市場需求，中央政府決定繼續實施一系列深化改革舉措，把上海自貿區成功經驗逐步運用推廣至全國（如2014年3月1日工商登記制度改革）。2016年8月31日，黨中央、國務院決定，重慶市成為新設立7個自貿試驗區之一。當前，我國正處在經濟轉型的關鍵期，經濟依然面臨較大的下行壓力，產能過剩，庫存積壓。重慶作為“長江經濟帶”、“絲綢之路經濟帶”的重要節點，也是中西部資源、能源的中轉站，貨物集散地，其具有領航內陸經濟發展的掘金點潛力。本文將結合當前重慶經濟大形勢、政策走向和當地物流發展現狀的優劣勢，通過跟發展成熟的自貿區運營優勢對比參考，運用重慶1996年到2014年水運、空運、鐵路及公路運輸的客貨吞吐量及部門物流基建數據，分析得出促進重慶物流業發展的對策措施。

二、重慶自貿區現狀及建設規劃

截止2016年9月，重慶擁有中國（重慶）自由貿易試驗區、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目、國家級新區——兩江新區、渝新歐國際鐵路，以及重慶兩路寸灘保稅港區、重慶西永綜合保稅區、重慶鐵路保稅物流中心、重慶南彭公路保稅物流中心、萬州保稅物流中心，已形成了電子信息、汽車、裝備制造、綜合化工、材料、能源和消費品制造等千億級產業集群，金融、商貿物流、服務外包等現代服務業快速發展。十三五”期間，其建設城鄉統籌發展的國家中心城市，加快建設國家重要現代制造業基地，國內重要功能性金融中心，西部創新中心和內陸開放高地。

重慶自貿區面積預計為120平方公里，由兩江新區、重慶西部物流園、重慶微電子園三部分構成。依托三大區域進行拓展：一是保稅港區，以空港依托擴大到云計算基地；二是水港區拓展到果園港和江北嘴金融中心；三是西永綜合保稅區以及團結村片區，著力探索符合國際化要求的跨境投資和貿易規則體系，成為西部內陸地區融入全球經濟一體化的重要載體。2009年重慶市提出，到2020年，物流業將成為重慶市國民經濟的支柱產業之一，建成中國西部地區物流中心。2015年1月的，重慶市市長黃奇帆在此間作政府工作報告時稱，重慶將著力構建國際物流樞紐。而在2016年9月8日，重慶市召開市委常委會會議，審議《中國（重慶）自由貿易試驗區總體方案》，而在此次《總體規劃》中，重慶在物流上的發展定位由“樞紐”，變成了“中心”，這些無疑都對重慶物流產業的發展起到了積極正面得推動作用。

三、重慶物流業現狀分析

（一）重慶物流業發展現狀

1.地理及交通優勢分析

重慶地處中國版圖的幾何中心，是承東啟西、南北溝通的結合部，也是撬動中、東、西三大經濟地帶的戰略支點。其地處中國資源集中的西部地區，是中國重要的制造基地，是“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通重要樞紐、西部大開發戰略的重要支點和中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目先行區。在交通上，重慶位于全國綜合交通網中包頭至廣州南北大通道與滬漢渝蓉東西大通道的交匯點，同時重慶位于“一帶一路”和長江經濟帶Y字形大通道聯連接點上，具備承擔長江上游戰略支撐點和向西開放樞紐作用的良好交通基礎。

2.交通運輸基礎設施探究

重慶地處中國中部和西部地區的結合部，是中國長江上游地區唯一匯集水、陸、空交通資源的特大型城市，西南地區綜合交通樞紐；已建成“二環十射”高速公路網和“一樞紐八干線”鐵路網，港口年吞吐量1.6億噸，江北國際機場年旅客吞吐量超過3200萬人次，構建起航空、鐵路、內河港三個交通樞紐，以長江黃金水道、渝新歐國際鐵路等為支撐的開放通道全面形成。預計到2017年，高速公路通車里程將達到約3000公里，到了2030年將建成“三環十二射七連線”高速路網總里程將超4000公里。三環即：重慶內環快速公路、重慶繞城高速公路、重慶三環高速公路。十二射即：成渝高速、渝蓉高速（成渝復線）、渝遂高速公路、渝武高速公路、渝廣高速公路、渝鄰高速公路、滬蓉高速公路、滬渝高速公路、渝湘高速公路、渝黔高速公路、江習高速（建設中）、渝瀘高速。已建成主要鐵路：蘭渝鐵路、成渝鐵路、遂渝鐵路、渝利鐵路、渝懷鐵路、襄渝鐵路、達萬鐵路、渝黔鐵路和成渝高鐵。建成及規劃建設火車站：重慶站（菜園壩）、重慶北站（龍頭寺）、重慶西站（上橋，建設中）、沙坪壩站（沙坪壩，建設中）、重慶東站（茶園，規劃中）等。在市區，截至2016年7月，重慶軌道交通運營線路共有4條，包括1、2、3、6號線（含6號線支線），其中1、6號線為地鐵，2、3號線為輕軌（跨座式單軌），線網覆蓋重慶主城區全域，車站120座，運營里程202公里。水運上，重慶港作為長江上游最大港口，集大件運輸、集裝箱運輸、汽車滾裝運輸、倉儲服務、件散貨集散中心、客運旅游中心功能服務為一體，港口年貨運綜合通過能力900萬噸，年客運旅游通過能力近1 000萬人次，碼頭泊位114個，堆場面積35萬平方米，擁有年通過能力為10萬TEU的國際集裝箱專用碼頭、年通過能力為10萬輛的汽車滾裝碼頭和全國內河港口最大的400噸級特大重件裝卸作業線等17座現代化貨運碼頭和16座客運旅游碼頭。航空方面，重慶已擁有民用機場3座：重慶江北國際機場、萬州五橋機場、黔江武陵山機場。作為全國十大機場之一的江北國際機場，已開通130多條國內外航線。

重慶目前已經成為了西部地區唯一擁有公、鐵、水、空綜合交通優勢的特大城市，綜合交通網平均密度及公路網、鐵路網、內河航運密度均居西部第一，大運量、低成本水運優勢獨具，水陸空多式聯運和“無縫銜接”潛力巨大。

從表1中可以看出，鐵路跟航空的客運量在2006-2014年度間的平均增長速度在10%左右；而水運、民航的貨運量在2006-2014年間的平均增長速度在20%左右，其中水運跟民航首當其中，增幅較大。這無疑都顯示了在2006-2014年間，公路、水運、鐵路、航空運輸業交通物流基礎設施建設的力度之大。

3.倉儲設施及物流園區條件

據重慶市物流與供應鏈協會統計，重慶擁有189萬多平方米的倉庫、15億公斤容量的糧庫、125萬立方米的石油庫、6萬噸冷藏庫、4.7萬平方米的危險品倉庫、38萬平方米的貨場。這些倉儲設施還在不同程度的增加，并且大都配備相應的運輸車隊，組織形式均為儲運公司，正規倉庫基本達到現代物流企業的硬件要求。目前重慶相繼建成了寸灘物流園、九龍坡區西彭工業園區、雙福園區、重慶保稅物流園區、北部新區物流園區、九龍坡綜合物流園區等大型物流設施管理機構。2011年2月15日，普洛斯投資管理（中國）有限公司在巴南區投資6.8億元的普洛斯（重慶）城市物流配送中心項目簽約入駐重慶公路物流基地， 巴南區的城市配送中心項目總占地525畝，計劃總投資6.8億元。

（二）重慶物流業發展遇到的問題及局限

1.發展時間長及規模小。雖然重慶物流業起步較早，但物流企業規模普遍偏小，公司業務分散，難以實現規?；⒓苫\營。在重慶，大多數物流企業經營范圍小，有的公司甚至進行不公平競爭，這種“多、亂、差”的物流現象致使物流資源分散，因而物流企業得不到很好的發展。重慶政府現在鼓勵物流公司“大吃小”有效地整合物流資源。打造重慶物流龍頭企業，帶動重慶本土物流企業的發展，也有利于加大重慶物流企業的競爭實力。

2.物流企業經營管理式落后，缺乏現代化物流觀念。粗放式經營不僅污染環境，也得不到很好的收益。一方面傳統的運輸服務極易導致資源浪費另一方面，無法提供專業的服務，導致企業無競爭力。只有逐步強化企業內部核心業務，才能形成專業化企業和整個供應鏈中較強的一環。

3.物流資源整合不夠，水陸空都有自己獨立的部門進行物流作業，相互之間溝通、協調不夠，不僅資源浪費嚴重，而且容易出現脫節，顯得物流功能單一、作業效率低下，極易失去客戶。重慶物流業的信息化水平低，市政府、物流企業在這方面的投資都較少，使重慶物流企業搭建戰略聯盟、共建公共信息平臺有一定障礙，而且物流業的發展離不開信息化水平的提高。

4.物流成本高。重慶的地理環境是把雙刃劍，雖然能讓重慶成為西南中心，但對于物流業來說物流基礎設施成本較高，物流費用高、運輸時間長，這都難以降低物流成本?；诖?，連本地企業長安公司也把長安福特生產基地遷到了南京。、物流公司種類不全及物流人才短缺直至現在重慶都還沒有一個嚴格意義上以儲存、裝卸、包裝、流通加工、配送等為主營項目的第三方物流。

5.物流人才缺口巨大。隨著自貿區申報成功并規劃建設，將持續拉動物流業投資，伴隨一大批千億級項目的落地，管理技術人才缺口巨大。

四、重慶自貿區設立對物流業的影響

1.重慶自貿區的建立，將大大推進重慶物流業輻射力。在自貿區的利好因素推動下，有利于重慶建立起進口貨物專業市場和內陸國際物流分撥集散中心，開展進出口貨物國際采購、分撥、中轉、配送、銷售和結算業務，建設西部地區貿易基地，實現“買全球賣全國”“買全國賣全球”，構建輻射境內外的國際貿易體系。

2.重慶自貿區的設立必將吸引與物流業相關的業內巨頭，市場競爭加劇。這將會帶來先進的物流公司組織經營管理模式跟國際化水準的配套硬件設施，有利于提高重慶物流業的國際化及現代化水平，加快打造貨真價實“內陸國際物流中心”的進程。同時這也為本土物流企業提出拋出極大的風險與挑戰，面對引進先進的物流管理技術和設備，迫使本地企業在創新中謀發展，不斷要創新組織經營管理模式、提高信息化聯動化、自動化水平、降低陳本挖掘新的贏利點、站穩腳跟并加快走出去的步伐，跟外企爭奪市場份額，有利于本地優質企業的培育。

3.交通基礎設施是物流業發展之本，自貿區設立客貨吞吐量的增長。這給物流業的容納量提出了更高的要求，貿易增多，服務范圍變廣，所需物流服務量也是不言而喻的。而基礎設施的建設在一定程度上對貿易的發展有著不小的影響，基礎設施建設直接關系到貿易的方方面面。同時，貿易的發展變化考驗著物流的容納承受力。重慶自由貿易區本身面積都不算太大，在它的原有面積的基礎上要不斷增加基礎設施建設，合理規劃基礎設施的建設位置，認真詳細地考慮基礎設施建設時間配套性和協調性，使其在自貿區發展過程中發揮最大的積極作用。物流越發達，經濟就越發達。總之重慶自貿區設立必將對交通基礎設施，航運、公路、鐵運的基礎設施建設提出更高的要求和標準。

4.本地物流組織及行業規范的健全完善。面對物流行業內部組織渙散，競爭不振的現狀，重慶自貿區設立對外企外資的引入，將迫使本土物流企業聯盟組織革新，并逼迫制定保證物流企業競爭活力和提高物流企業生存能力的行規制度。

5.整合供應鏈條上的生產、運輸、倉儲、配送等環節的一體化進程，高效“公路、水運、鐵運、航空運輸”聯動。重慶受地形地勢條件影響，各功能區相對分散，缺乏整體規劃，各類型運輸方式沒有形成有效的集約化、聯動化、規模化運轉，自貿區設立迫使各功能區走向集聚，形成一加一大于二的系統化優勢，持續提升物流業運作效率。

6.物流金融等物流衍生產業蓬勃發展。物流金融是一種創新型的第三方物流服務產品，它為金融機構、供應鏈企業以及第三方物流服務提供商業間的緊密合作提供了良好的平臺，使得合作能達到“共贏”的效果。它為物流產業提供資金融通、結算、保險等服務的金融業務，它伴隨著物流產業的發展而產生。國際上，最全面的物流金融規范體系在北美（美國和加拿大）以及菲律賓等地。以美國為例，其物流金融的主要業務模式之一是面向農產品的倉單質押。倉單既可以作為向銀行貸款的抵押，也可以在貿易中作為支付手段進行流通。美國的物流金融體系是以政府為基礎的。早在1916年，美國就頒布了美國倉庫存貯法案（US Warehousing Act of 1916），并以此建立起一整套關于倉單質押的系統規則。這一體系的誕生，不僅成為家庭式農場融資的主要手段之一，同時也提高了整個農業營銷系統的效率，降低了運作成本。相對于我國，物流金融業務開始的較晚，業務制度也不夠完善。重慶自貿區設立，將吸引國內外資本的流入，這將極大的推動物流業及其衍生產業走向繁榮。

五、面對挑戰的發展對策

（一）對比上海自貿區發展物流業可復制性推廣經驗

2013年9月底，上海自貿試驗區在浦東掛牌。上海自貿區建立伊始就明確表示，它并不以能夠給上海創造多少GDP為目標，而是著重在制度創新方面的探索。依照國際慣例，上海自貿區率先推出投資負面清單制度，簡化事前審批，強化事中事后監管，這不僅提高了企業效率，更重要的是在這一制度之下，國資、民資、外資等各種資本獲得了一致的投資資格，更有利于市場展開公平的競爭。這成為上海自貿區的最大亮點，建立后的第一年，就取得了不菲的成績，進口通關速度快41.3%、企業盈利水平增長20%。

1.投資管理領域：外商投資廣告企業項目備案制、涉稅事項網上審批備案、稅務登記號碼網上自動賦碼、網上自主辦稅、納稅信用管理的網上信用評級、組織機構代碼實時賦碼、企業標準備案管理制度創新、取消生產許可證委托加工備案、企業設立實行“單一窗口”等。

2.貿易便利化領域：全球維修產業檢驗檢疫監管、中轉貨物產地來源證管理、檢驗檢疫通關無紙化、第三方檢驗結果采信、出入境生物材料制品風險管理等。

3.金融領域：個人其他經常項下人民幣結算業務、外商投資企業外匯資本金意愿結匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業務、直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理等。

4.物流服務業開放領域：允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務、允許設立外商投資資信調查公司、允許設立股份制外資投資性公司、融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制、允許內外資企業從事游戲游藝設備生產和銷售等。

5.事中事后監管措施：社會信用體系、信息共享和綜合執法制度、企業年度報告公示和經營異常名錄制度、社會力量參與市場監督制度，以及各部門的專業監管制度。

6.海關監管制度創新：期貨保稅交割海關監管制度、境內外維修海關監管制度、融資租賃海關監管制度等措施。檢驗檢疫制度創新：進口貨物預檢驗、分線監督管理制度、動植物及其產品檢疫審批負面清單管理等措施。

（二）從重慶政府部門出發對策分析

1.政府市政府和相關部門，應深入貫徹“一帶一路大戰略”、“長江經濟帶建設大戰略”的中央政策，并突破自貿區在相關領域的政策。自貿區的設立對本地物流業將會帶來飛躍式增長，這就要求政府部門應輔之以政策引導，故政府應結合物流發展現狀因時而異制定政策制度，執行好物流業十三五規劃、“百強物流企業引進工程”等政策規劃，為物流產業成為本市支柱產業提供強有力政策支持，營造適宜物流業發展的大環境。

2.突出合作優勢，創新中新（新加坡）重慶項目和自貿區政策的結合方式。依托水港，把自貿區范圍擴大到果園、寸灘、龍盛片區；依托空港，把自貿區功能擴展到江北嘴、悅來、水土片區。把中新互聯互通承載平臺，與自貿區劃定范圍有效結合，這樣才能真正做到貿易自由化、人流進出自由化以及貨物儲存進出自由化、貨幣兌換自由化?！币劳薪眹H機場，建設國際性航空口岸，擴大機場貨郵二次集拼和中轉試點，大力發展快件集散、冷鏈物流、航空貨代，實行保稅物流區與機場貨運區一體化運作。通過中新項目，以及與新加坡樟宜機場的合作，實現重慶與東南亞地區的聯接，進一步依托渝新歐，使重慶實現國內歐洲商品集散地的目標。

3.加快建設物流基礎設施。為有效承接幾大主城區的國家級物流樞紐以提升對周邊城市或地區的物流集聚能力（如川東、陜甘南、湘鄂西、滇黔北等），重點推進實施國家級物流樞紐平臺協調推進市級物流樞紐、適時推進地區級物流樞紐為發展機制來加快物流基礎設施的建設。構建重慶“6小時經濟圈”高鐵線路布局，提升江北機場客貨吞吐量，建設“立足重慶、輻射西南、面向全國”的重慶物流中心，加大與沿江及周邊地區物流信息化合作力度。

（三）從重慶市物流業發展現狀出發對策分析

1.與世界物流管理、技術裝備接軌，支持成立合資物流國際公司，運用好“大數據”，提高物流信息化水平。借助物流信息化、智能化的大革新背景，依靠重慶擁有中國（重慶）自由貿易試驗區、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目、國家級新區——兩江新區、渝新歐國際鐵路，以及重慶兩路寸灘保稅港區、重慶西永綜合保稅區、重慶鐵路保稅物流中心、重慶南彭公路保稅物流中心、萬州保稅物流中心等物流信息化示范工程的條件，積極引進國際先進物流管理經驗及技術裝備，同時利用西部現代物流園的技術支持，提升規模化、專業化、信息化水平，促進多式聯運有機銜接，加快發展全程物流、共同配送、甩掛運輸、第三方物流等現代物流，積極推進國家現代物流創新城市試點。加快冷鏈物流、電商物流、綠色物流發展。

2.加強物流系統工程鏈條的科技研發投入，培育并引進物流管理人才。目前，大多物流企業和相關部門所采用的系統模式都是人機系統模式，需要同時具備物流和信息技術的復合型人才。針對這一問題，重慶市應注培育并引進物流人才。一方面，在本地高校做好物流專業建設工作，在科研機構開展現代物流研究，加強物流從業人員信息技術姿勢的培訓，積極引進高素質和高層次的現代物流經營管理人才；另一方面，鼓勵行業協會、物流企業開展多方面、多層次的教育培訓、技術交流與合作，從而培重慶市物流業發展所需要的各種人才。

3.建立重慶物流企業聯盟協會。行業協會具有代表、溝通、協調、監督、公正、統計、研究七大職能，物流協會作為政府與企業之間的橋梁，向政府傳達企業的共同要求，同時協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規和有關法律；代表本行業全體企業的共同利益；制定并執行行規行約和各類標準，協調本行業企業之間的經營行為；對本行業產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監督，維護行業信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規行為。充分發揮其極高的經濟價值跟法律價值，面對接踵而至的國際市場競爭，物流行業協會將會在減弱負面影響，保護國內產業、支持國內企業增強國際競爭力方面，起著重要的協調作用；面對自貿區新設立時法律法規制定執行的滯后性，行業規則所建立的“私序”就成為國家制定法所建立秩序的一種重要補充和替代。

六、結語

重慶自貿區持續建設推進，重慶將成為西部經濟增長的重要引擎，在一帶一路、長江經濟帶、西部大開發的戰略格局中發揮更好的紐帶和橋梁作用。物流業的革新在自貿區建設進程中是首當其沖，同樣其他產業也為其發展迎來機遇。自貿區的設立將大大提升重慶的開放度，更多的世界級零售企業會進入重慶，帶來競爭壓力的同時，也將帶來先進的商業理念、服務理念，服務也會成為競爭核心；房企融資渠道和方式更豐富；外向型企業可獲更多金融服務；大宗貿易而言也將有利于構建國際貿易體系，開展進出口貨物國際采購、分撥、中轉、配送、銷售和結算業務，建設西部地區貿易基地，實現“買全球賣全國”“買全國賣全球”，構建輻射境內外的國際貿易體系；老百姓可以買到更多物美價廉的進口商品。

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