“一帶一路”戰略中人才支撐欠缺現狀

楊昕

【摘 要】“一帶一路”指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是中國為推動經濟全球化深入發展而提出的國際區域經濟合作新模式，是統籌中國全面對外開放的國家戰略。人才是“一帶一路”建設的支點和關鍵，但我國現階段的人才并不能完全對“一帶一路”提供足夠支撐，本文擬從“一帶一路”的背景出發，分析“一帶一路”戰略中人才支撐欠缺的現狀。

【關鍵詞】一帶一路；人力資源

一、“一帶一路”戰略背景

進入21世紀，在以和平、發展、合作、共贏為主題的新時代，面對復蘇乏力的全球經濟形勢，紛繁復雜的國際和地區局面，傳承和弘揚絲綢之路精神更顯重要和珍貴。“一帶一路”戰略，是以習近平同志為總書記的黨中央，主動應對全球形勢深刻變化、統籌國際國內兩個大局，在經濟全球化的戰略背景下作出的重大戰略決策。這一宏偉戰略已被寫入《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，成為國家重要的發展戰略。

“一帶一路”指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是中國為推動經濟全球化深入發展而提出的國際區域經濟合作新模式。其核心目標是促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。[1]“一帶一路”框架包含了與以往經濟全球化完全不同的理念，即“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的理念。“一帶一路”建設，將構筑新一輪對外開放的‘一體兩翼，助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿，有助于西部地區統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源形成橫貫東中西、聯結南北方的對外經濟走廊，進一步釋放開發開放和創新創造活力，促進文化傳播，是實現中華民族偉大復興的重要戰略。

2015年3月27日在海南博鰲亞洲論壇上，中國國家發展改革委、外交部和商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。這標志著對中國發展將產生歷史性影響的“一帶一路”戰略進入全面推進建設階段。如果說改革開放前30多年中國以積極“引進來”的方式深入參與了經濟全球化的進程，那么共建“一帶一路”則標志著以中國“走出去”為鮮明特征的全球化新階段的到來。根據“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經濟合作走廊；海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中印緬兩個經濟走廊與推進“一帶一路”建設關聯緊密，進一步推動合作，取得更大進展。

二、“一帶一路”人才支撐欠缺的現狀

“一帶一路”建設并不是一帆風順的，區域內的國家充滿疑慮、大國暗中掣肘、內部關系有待理順、基礎設施的建設與維護成本不小，我國企業是否能夠堪當開發重任有待觀察。在推進“一帶一路”建設過程中，人的因素無疑是一個重要因素。應該看到，無論是解決“一帶一路”戰略構思的理論問題，還是推進實施的實踐問題，關鍵都在人才。

隨著我國恢復正常教育秩序的三十多年來，培養出為數不少的各類高素質人才，在國內外兩個市場都發揮著重要作用，但在建設“一帶一路”的新形勢下，我國面臨前所未有的機遇和挑戰，人才總量有更大的要求，質量有更高的要求，我國的人才培養仍存在不能完全適應“一帶一路”戰略和發展需求的問題。共建“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。在這樣的高要求下，“一帶一路”缺乏人才支撐主要體現在一下幾個方面：

（一）缺乏創新型人才

我國現階段自主品牌還較少，國際競爭力較低，市場占有率較少。缺少核心技術，國際產業鏈處于低端，利潤低。由于青年創業人才短缺，研發與市場脫節現象嚴重，大量科技成果被束之高閣，造成創業品質低下。中國還需要更多的華為、海爾、格力等高品質民族品牌樹立中國制造形象，在日趨激烈的全球化競爭中分一杯羹。

（二）缺乏國際組織型人才

一帶一路要求與鄰國加強聯系合作。當前，各國在國際組織競爭的背后，是各國國家實力的博弈，而歸根到底是人才的競爭。世界銀行和國際貨幣基金組織等重要國際機構的負責人長期由歐美國家“壟斷”，為的就是操控國際經濟事務的主導權。加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。我國急需國際組織型人才作為國家規則的制定者和溝通者。加強政府間合作，積極構建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，深化利益融合，促進政治互信，達成合作新共識。沿線各國可以就經濟發展戰略和對策進行充分交流對接，共同制定推進區域合作的規劃和措施，協商解決合作中的問題，共同為務實合作及大型項目實施提供政策支持。

（三）缺乏專業技術性人才

1.熟悉“一帶一路”區域經濟的經濟學家。“一帶一路”建設需要優化產業鏈分工布局，推動上下游產業鏈和關聯產業協同發展，鼓勵建立研發、生產和營銷體系，提升區域產業配套能力和綜合競爭力。擴大服務業相互開放，推動區域服務業加快發展。需要探索投資合作新模式，鼓勵合作建設境外經貿合作區、跨境經濟合作區等各類產業園區，促進產業集群發展。在投資貿易中突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。

2.新興產業的專業人才。國際合作中涌現出很多新興產業，高新技術產業。推動新興產業合作，需要大量新興產業的專業人才，按照優勢互補、互利共贏的原則，促進沿線國家加強在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業領域的深入合作，推動建立創業投資合作機制。

3.設施建設人才。基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。在尊重相關國家主權和安全關切的基礎上，沿線國家都會加強基礎設施建設規劃、技術標準體系的對接，共同推進國際骨干通道建設，逐步形成連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網絡，強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理。這其中需要比以前更多的設施建設人才，建設國際、國內的各項基礎設施。

4.缺乏金融人才。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。大量的金融人才在新形勢下大有所需。“一帶一路”建設要求繼續深化金融合作，推進亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設。擴大沿線國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規模。推動亞洲債券市場的開放和發展。共同推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行籌建，有關各方就建立上海合作組織融資機構開展磋商。加快絲路基金組建運營。深化中國-東盟銀行聯合體、上合組織銀行聯合體務實合作，以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。支持沿線國家政府和信用等級較高的企業以及金融機構在中國境內發行人民幣債券。符合條件的中國境內金融機構和企業可以在境外發行人民幣債券和外幣債券，鼓勵在沿線國家使用所籌資金。

更加緊密的金融合作更需要加強金融監管合作。推動簽署雙邊監管合作諒解備忘錄，逐步在區域內建立高效監管協調機制。完善風險應對和危機處置制度安排，構建區域性金融風險預警系統，形成應對跨境風險和危機處置的交流合作機制。加強征信管理部門、征信機構和評級機構之間的跨境交流與合作。充分發揮絲路基金以及各國主權基金作用，引導商業性股權投資基金和社會資金共同參與“一帶一路”重點項目建設。

（四）缺乏語言人才

“一帶一路”建設中，各國聯系緊密，各種語言人才需求量激增，尤其是本來為數就不多的小語種人才。據統計，與我國建交的175個國家中，所涉的語種約95種，而我國僅能開設54種語言課程。[2] “一帶一路”所覆蓋的中亞、南亞、西亞等地區，涉及官方語言達40 余種，而我國內地高校教授的語種僅20 種。[3]目前非通用語言人才短缺的狀況遠遠不能滿足“一帶一路”建設的需要，需要加大力度培養。

（五）缺乏高素質復合型人才

“一帶一路”是經濟文化政治全方位的溝通交流，更需要復合型人才，才能應對復雜多變的情況。。“一帶一路”所經國家眾多，空間遼闊，地理、民族、歷史、文化、宗教、政治差異極大，國情民意極為復雜，培養既熟悉、理解中國文化，又熟悉本國及本區域歷史、地理、語言、文化、宗教、政治等方的高端人才，對于實現“一帶一路”的宏偉愿景顯得至關重要而又迫在眉睫。

（六）海外求學的國際化人才出國之后，歸國率較低

加強對外合作，必然需要具有海外教育背景的國際化人才。但近期的統計數據顯示，很多出國接受海外教育的人才，學成之后并不會愿意歸國效力。我國教育部發表的《中國留學回國就業藍皮書》顯示從表中我們可以看出，雖然未回國人數與出國留學人數百分比呈下降趨勢，但是未回國人員總數仍然居高不下，我國人才流失情況仍然堪憂。

（七）缺乏具有國際化視野的商人

“一帶一路”建設，拓寬了貿易領域，優化了貿易結構，挖掘貿易新增長點，促進貿易平衡，創新了貿易方式，會大量發展跨境電子商務等新的商業。需要國家建立健全服務貿易促進體系，鞏固和擴大傳統貿易，大力發展現代服務貿易。更需要具有國際化視野的商人，把投資和貿易有機結合起來，以投資帶動貿易發展，并讓自身的企業在國際化競爭中立于不敗之地。

（八）缺乏文化傳播人才

1.民間合作。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，各國需要廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務等，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎。

2.旅游。“一帶一路”建設是全方位的合作，同樣也包括文化交流、輸出。一方面我國要與其他國家加強旅游合作，擴大旅游規模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品，提高沿線各國游客簽證便利化水平。推動21世紀海上絲綢之路郵輪旅游合作。積極開展體育交流活動，積極申辦重大國際體育賽事。提高我國旅行吸引力，大力發展旅游業。另一方面，我們每一個人都有可能出國，每一個人的素質都是國家顏面，代表中國的國民形象。提升國民素質，加強全民禮儀、素養方面教育更是迫在眉睫。

（九）人口健康問題

按照世界衛生組織的定義，健康是指生理、心理及社會適應三個方面全部良好的一種狀況，而不僅僅是指沒有生病或者體質健康。我國大部分人口都屬于亞健康狀態。以部分數據為例[4]：我國6歲及以上居民貧血率占總人口的9.7%，成人超重率占總人口30.1%，全國18歲及以上成人高血壓患病率為25.2%，糖尿病患病率為9.7%，癌癥發病率為235/10萬；截至2014年底，全國已經登記在冊的嚴重精神障礙患者數為430萬人……與之相應的，我國男性吸煙率為52.9%，非吸煙者中暴露于二手煙的比例為72.4%，18歲及以上成人的人均年酒精攝入量為3升，成人經常鍛煉率為18.7%。我國人口的亞健康狀態降低了人才質量，影響到一帶一路的落實和推進。

三、結語

“一帶一路”是一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。中國夢與世界夢始終相通。曾經駝鈴聲聲、舟楫絡繹的絲綢之路，正在重現活力、大放光彩。“一帶一路”建設需要人才支撐，需要全民努力，只有確保人才支撐，中國才能在既是機遇也是挑戰的“一帶一路”中實現中華民族偉大復興。

【參考文獻】

[1]劉衛東.“一帶一路”戰略的科學內涵與科學問題[J].地理科學進展.2015年3月

[2]沈騎. 缺人才報考熱——小語種，冷熱之間[N]. 光明日報. 2014-12-18.

[3]趙琦玉.“一帶一路”帶動小語種熱廣外增設馬來語烏爾都語專業[N]. 南方日報. 2015-05-11.