試論如何改善區域投資環境促進區域經濟發展

陽春暉

【摘 要】區域投資是區域經濟發展的第一推動力，是實現區域社會再生產擴大的過程。但投資不當又會嚴重阻礙區域經濟的發展。而區城投資環境是國家投資環境的有機組成部分，區域投資環境的建設也是投資者關心的一個重要問題，對于促進區域經濟持續快速、健康發展具有極其重要的作用。本文通過對影響區域投資環境的因素進行分析，提出建設優化區域投資環境的建議，可使投資更好地發揮區域經濟增長“第一推動力”的作用。

【關鍵詞】區域投資；區域經濟；環境；建設

投資作為一項非常重要的經濟行為，是整個社會經濟活動得以正常發展的保障，是社會生產和再生產順利進行的前提條件。沒有投資就沒有經濟的持續發展，更不會有經濟規模的擴大。從區域經濟研究的角度而言，國民經濟實際上是由諸多區域經濟組成的，社會生產和再生產是由諸多區域的生產和再生產共同完成的。因此，對區域投資進行分析和研究，其意義不僅在于區域經濟發展本身，而且關系到國民經濟的持續、穩定、健康發展。

一、區域投資對區域經濟發展的作用

區域投資是區域經濟增長的初始推動力量。區域經濟的任何增長都要以投資作為第一推動力量。正如馬克思所說： “人間的生產不同于天上的事情，決不能無中生有人間的生產需要原料勞動工具和工資，所有這些總起來說就是生產費用。”一個經濟區域的現代化水平越高，需要墊支的生產費用即投入的資金也就越多。要使經濟增長必須有追加的投資，即使在投資率不變的情況下，要想提高投資效益也往往需要投資。區域投資是實現區域經濟發展目標的保證。同時， 區域投資還具有協調各個經濟發展目標的作用。區域投資是促進科學技術向生產力轉化，實現區域產業結構合理化的重要手段。如果區域投資能充分地體現區域生產對科學技術進步的要求，投資效益就會有很大提高，而且區域投資的規模和投資方向決定著各產業的固定資產擁有量，并在很大程度上決定著社會再生產結構。區域投資為充分就業、改善和提高人民的物質文化生活水平創造條件。

二、區域投資的環境因素分析

影響區域投資環境的因素有很多，本文主要從經濟環境、社會文化、基礎設施、政治法律要素和自然地理等五大方面來進行分析。

（一）經濟環境要素

經濟環境要素是招商引資的主要素材，是投資的載體。經濟環境要素的主要特點是歷史繼承性，它隨著科技進步和社會文明的發展，不斷得到改善。經濟環境一般包括投資東道國地區的經濟發展狀況及趨勢、經濟體制及其運行、市場規模、產業結構、消費結構及水平、經濟發展政策及措施、工業基礎、金融信貸和財政稅收制度、物價水平、國際收支狀況、信息和社會服務水平等。投資者進行投資是為了獲取收益，由此所涉及的經濟環境的各項指標也就為投資者所重視。經濟環境對招商引資具有直接的影響作用，它直接對投資者產生影響。

（二）社會文化要素

社會文化要素是影響和制約投資經營活動的各種社會文化要素的總稱。它們對于外來投資者的行為和生產經營管理活動的順利進行具有不可忽視的意義，是投資軟環境中的重要組成部分，也是投資總體環境不可缺少的內容之一。一般說來，社會文化環境包括民族特色、歷史傳統、風俗習慣、占社會支配地位的倫理道德或價值觀念、宗教信仰、國民受教育的程度、社會、政治和階級結構、對其它國家及其企業的一般態度、國民消費特點等，良好的社會環境有助于盡快縮短國外投資者與東道國消費者心理的距離，建立與當地社會的融洽關系，減少經營中的阻礙及投資的政治風險。

（三）基礎設施

基礎設施指投資者從事基本建設、生產經營及貿易活動所依賴的基本物質條件。它是區域所具有的可供生產和生活使用的基本物質要素的狀況，它包括兩個方面，一是生產基礎設施，主要包括交通設施、郵電通訊設施等，交通設施主要從道路承載能力、運輸能力和交通便利情況來衡量，郵電通訊設施主要包括通訊服務能力和設施、信息服務能力和設施。二是生活基礎設施，包括居民居住配套設施、生活配套設施等，如道路、住房、垃圾處理情況等。基礎設施狀況是物質文明和現代化程度的標志，又與生產和生活密切相關，因而是構成投資環境的必要因素，也是招商引資的重要條件。

（四）政治法律因素

政治因素是招商引資的必要條件和最敏感因素，它是指由受資地區的政治體制、社會結構、政局穩定性、社會安全性、國家信譽度等內容構成的政治和社會條件的綜合。健全的法律法規也是保護投資者權利、約束投資者行為的重要保證。完善的法律體系可以保證有序、公平、合理的市場競爭秩序，創造良好的市場環境，促進資源合理地開發利用，發揮市場機制的作用。完善的法律制度可以有效約束和規范人們的行為，提高人口素質，法律法規可規范政府工作人員的行為，還可提高各種政策的實施效率，從而提高政府機構的行政工作效率。對于投資者來說，最怕打交道的莫過于當地的政府，因此，如果政府的辦事效率得到保障，投資者就可以在比較輕松的氛圍中進行投決策。

（五）自然地理環境

自然地理環境即自然或歷史上長期形成的與投資有關的自然地理條件，指投資地的地理位置、氣候條件、地質水文、自然資源以及環境保護情況等的總和。自然地理環境是否優越，直接關系到項目地與市場距離的遠近、資源的供應等便利條件。這對降低生產經營成本具有重要的意義。在不同的自然環境條件下，人口狀況及他們的收入、愛好等也是不同的。不同的人口狀況關系到項目勞動力的供應和未來產品的銷售，這也會對投資者產生較大的影響。因此，選擇良好的自然地理環境是投資者的普遍愿望。

三、如何改善投資環境，促進區域經濟發展

（一）基礎設施的建設

以交通、通訊、市政、供水、供電、供熱、供氣等城市公用事業為重點的基礎設施建設。建設交通運輸、農田水利設施、郵電通信、醫療、教育等方面的投資項目，多渠道籌集建設資金。一方面，策劃申請國家級項目，爭取國家財政的支持；另一方面，積極申請銀行借貸資金，尤其重視策劃世界銀行貸款項目和國家開發銀行的貸款項目。與此同時，加大引入新的投資方式，比如BOT方式參與基礎設施的建設，因為國內在這方面有一定的經驗，但是目前還難以推廣應用，基于以下兩個方面的原因：一是對投資者虧損的補償問題；二是應打破只限于外商采取BOT方式的限制。為此經濟區域應保證投資者的最低收益率，一旦不能達到應給予補償。

（二）法治環境的建設

政府積極加強法制建設，改善投資環境，以適應將加入世界貿易組織的新形勢。

（1）完善立法，加強執法，保障外商投資企業投資經營各方及勞動者的權益。加強涉外經濟法制建設。近20年來，中國政府陸續頒布了500多部涉及外商投資的法律法規。目前正在研究對涉及外商投資企業的法律、法規與部門規章有步驟、有計劃地進行修訂、增補和廢止。

（2）依法加強對外商投資企業的監督管理。完善聯合年檢工作，打擊走私、騙稅、逃套外匯、侵犯知識產權等非法行為；制止對外商投資企業的亂收費等。提高政策、法規的透明度。

（3）加大保護知識產權執法力度。中國已經建立起了健全的保護知識產權的法律體制，擁有專利法、商標法、版權法和保護計算機軟件方面的法律；并且，還在不斷完善以盡快達到符合世貿組織《與貿易有關的知識產權協議》所規定的標準。

（三）信用環境的建設

我國目前經營信用服務業長期處于弱勢，假冒案件屢禁不止，信用成本過高，嚴重影響了生產效率，制約了經濟的發展。目前，存款實名制、取款簽名制，實踐證明假冒案件的成功率有所下降，受害人得到保護的概率有所提高。在此基礎上，人民銀行牽頭應盡快實現各銀行之間的網絡體系，實行信用卡制度，實行支票、賬號聯號結算系統，不給不法分子以可乘之機。營造一個全民守信的信用環境。

（四）經濟區域形象工程的建設

加強市容建設，美化城市的投資硬環境。比如：加快“三金”工程的建設，隨著電子業務、網上業務的發展，“三金”工程的建設顯得尤其迫切。銀行與銀行之間、銀行與客戶之間、客戶與客戶之間的快捷便利的結算體系的建立將會產生良好的經濟效益和社會效益。

（五）環保工程的建設

大力發展節能、環保高科技產業，通過技術創新，加強城市環保、衛生工作。與此同時，加大依法治理環境污染的力度，創造良好自然環境，使廣大投資者安居樂業。

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