油氣生產單位信訪穩定工作的問題與對策

王天磊

摘 要 面對寒冬期，人員分流、收入降低，油田企業穩定工作呈現敏感觸熱點，把握好改革、發展、穩定三者關系。

關鍵詞 思想誤區 機制的完善 感情交流

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）03-000-01

隨著國企結構性改革的持續深化和利益格局的不斷調整，各方面的矛盾和利益沖突將長期存在。面對低油價“寒冬期”的嚴峻考驗，油田企業穩定工作呈現敏感觸點多、平衡難、疊加累積的特征十分突出，把握好改革、發展、穩定三者關系，是油田油氣生產單位必須直接面對并需著力解決的重大課題。目前，及時有效避免和化解改革發展中產生的矛盾和問題，減少存量、控住增量和避免重大穩定事件發生，是維護油田企業穩定大局的關鍵。

一、新形勢下油田基層單位產生不穩定的因素分析

1.深化改革舉措對員工利益造成一定影響。信息時代，人員思想活躍，信息暢通，多渠道獲取新政策，對政策不理解，或者政策執行存在問題，容易引發矛盾。基層干群關系、員工之間的關系不融洽，往往因為管理與被管理的矛盾誘發內部不穩定因素。在低油價“寒冬期”的新常態下，油田為應對困境，改革力度進一步加大，社會矛盾激化和不和諧因素顯著增多。

2.部分員工群眾物質文化需求得不到滿足。隨著社會的發展，油田企業的市場化、數字化運行，油田員工日益增長的物質文化需求與自我價值滿意度存在矛盾。生活質量不斷提高，群眾訴求越來越多，要求標準越來越高。

3.油田生產和生活條件還需要進一步改進。油田生產環境偏遠，長時間野外工作，實際困難得不到解決（家庭和生產場所）。同時，油田員工人員素質、結構、年齡存在偏差，一刀切的管理制度，難免挫傷部分員工的積極性，引發員工不穩定思想因素。

二、油田基層落實穩定責任需要認真解決的一些問題

在當前經濟新常態和低油價疊加影響不斷深入的大背景下，油氣行業進入一個漫長的“寒冬期”，中石化穩步推進“油公司”體制機制建設、勞動用工和薪酬制度調整，必然對油氣生產單位的一部分干部員工的利益造成沖擊，操作上的一步不慎，就可能引發不穩定事件。為此，各級黨政組織都必須充分認識肩負的重大穩定責任。

1.個別部門缺乏政治責任感和敏銳性，沒有認識到自己才是穩定工作的主體，出臺政策考慮不周全，操作簡單，宣傳不到位，埋下隱患。出了問題就埋怨穩定部門宣傳不力，解釋不夠等，一推了之。

2.極個別干部責任意識不強，沒事不過問，有事手忙腳亂，遇到問題推諉扯皮，把小事變大、大事拖炸，反倒“培養”了信訪戶。

3.一些單位穩定基礎工作薄弱，該公開的不公開，對重點人員的情況掌握不全不準，信息收集渠道不暢，風險預判能力不足，等等。

三、增強“三種意識”，提高做好信訪穩定工作的實際能力

1.增強“底線意識”。充分認識穩定是改革發展的“底線”，沒有穩定的環境、穩定的隊伍，生產經營和各項改革就沒法推進，企業發展就沒有基礎。辦事情、做決策，首要考慮的應該是會不會影響穩定，這個工作思路必須一以貫之、始終堅持，與生產經營、改革發展同步推進。

2.增強“擔當意識”。員工利益無小事。在組織、領導看來可能很小的事情，具體到一名員工、一個家庭就可能是影響其正常工作、生活的大事。各級黨員干部真正把員工當親人，把員工的事當家事，始終心里裝著員工，員工才會支持企業發展。

3.增強“馬上就辦意識”。對初信初訪問題應做到快接、快查、快辦、快回訪，力求一信一清、一訪一清、不推不拖、一次結案，防止小事拖大、大事拖難。對于涉及個別員工或少部分利益群體的問題，立即研究，符合政策的馬上落實；對于特殊情況的立即研究給予特殊照顧。

四、明目標，抓落實，為“戰寒冬、創效益、謀發展”提供穩定保障

1.強化對困難員工群眾的人本關愛。根據信訪事項涉及的范圍，將油田信訪工作面對的群體劃分為三大群體，有重點的開展慰問關愛活動，確保員工隊伍和諧穩定。一是對在崗員工群體——抓教育，抓作風，常談心。二是對工傷、病假和困難群體——抓引導，多慰問，常交流。

2.強化矛盾糾紛排查調處。堅持抓早、抓小、抓苗頭，把日常排查和重點排查相結合，在重大節日、政治敏感時期，認真組織好本單位的專項排查，確保矛盾化解到位。一是突出基層自查。在每個關鍵敏感時期，堅持開展一次全面性的排查行動，由各基層單位書記（或經理）親自帶隊，組成排查小組，現場與一線員工面對面交流，掌握和解決員工關心的熱點問題。最大限度地把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，消除在基層。二是堅持政工部門督查。針對預警信息和可能引發越級上訪的重大苗頭性問題，各級政工部門堅持開展“下基層，到一線”活動， 超前對一些重點信訪問題加強督查，帶著問題、帶著任務，上門抽查信訪落實情況，預案制定情況，重點問題化解情況。

3.強化長效機制有效運行。一是落實好信訪穩定評估機制。在涉及員工群眾切身利益的重大政策出臺前，進行穩定評估，做到科學民主決策，防止因決策不當引發不穩定問題，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。二是落實好預警機制。在基層班站設立兼職穩定工作信息員，并注意發揮基層黨支部、黨員干部和生產骨干的作用，形成上下貫通、層層覆蓋、反映靈敏的預警系統。三是落實好處置機制。按照群體性上訪事件應急預案的有關要求，完善相關配套方案，做到應對有預案、處置有實招。