公安機關化解社會矛盾工作問題的研究

楊蓉卉+歐順芳

【摘 要】我國社會依舊處在復雜的轉型期，隨著經濟發展，體制改革，思想觀念的新變化，社會矛盾層出不窮，并且不斷呈現出新的特點。解決社會矛盾、安定人民生活是國家的重要職責，也是公安工作開展的一個重要方面，新形勢下，公安機關如何有效開展工作，切實化解社會矛盾，是當前所面臨的緊迫問題。

【關鍵詞】公安；社會矛盾；化解

一、當前社會矛盾的主要特點

當前社會，在環境影響、觀念發展等因素的作用下，社會矛盾主要呈現出以下幾方面的特點：

（一）種類多樣化

矛盾遍及社會生活各個層面，發生在各社會階層人士之間，種類繁多。社會保障問題、婚姻家庭問題、醫患關系問題、教育資源問題、環境污染問題、勞資問題、拆遷問題等等，每個問題每天都在產生大量的糾紛，遍及刑事、民事、行政領域。隨著科技水平的提高、人民生活的變化、不同需求的產生，矛盾也在不同時期以不同的面目出現。

例如，通信技術的迅猛發展和互聯網的普及，使中國社會真正進入了一個信息時代。然而相伴隨而來的是個人的隱私和重要信息泄露的重大缺點，而網絡管理在法律和技術上依然還不到位，一旦出現信息泄露，就給公民帶來人身和財產上的危害。又例如，隨著老年化社會進程加快，老年人廣場舞的興起。相伴隨而來的是，由于沒有專用場地，人們常隨意在公共區域跳舞，給周圍的公民帶來了極大的噪音困擾，對道路通行也造成了阻礙，甚至導致該地區房價貶值。廣場舞引發的相鄰權糾紛頻頻在近年新聞上露臉，不堪噪音的居民向樓下廣場舞者倒水、潑糞、丟擲物品、發射鋼珠，雙方發生了激烈糾紛。最著名的是溫州的“高音炮大戰廣場舞”事件，受到舉國關注。

（二）原因復雜化

一個社會矛盾，背后常常包含著復雜的原因，如果簡單地只看表面，進行利益上的分割安撫，其后果只能是治標不治本，無法徹底解決矛盾。

例如一個家庭糾紛，表面上看上去可能只是夫妻兩口子打鬧，鬧鬧情緒不值一提，但其背后往往有著深刻的社會原因。可能是“由于單獨二胎”的開放，夫妻對于二胎意見不統一；可能是由于婚姻法解釋三的出臺，夫妻對于房產產權的爭執；可能是由于當地習俗，夫妻對于是否和老人同住、對于子女性別等產生了矛盾。

又例如醫患糾紛，表面上看上去是醫院技術不高或是收費太貴或是患者沖動，但其背后也有著它的社會原因。可能是醫療保障制度的問題，如公費醫療并非人人可以享受，對醫療服務的覆蓋面也不全；可能是醫院內部體制的問題，如醫生工作緊張，休息不足，導致態度不佳或醫療事故；可能是價值觀念問題，患者及家屬不聽醫囑要自行選擇醫療方式，如順產和剖宮產的選擇；可能是規定和利益的沖突，如兒科用藥受嚴格限制以致利潤微薄，醫生利潤少壓力大，導致近年來兒科醫生“辭職潮”的出現，醫生少患者多，工作更忙壓力更大，糾紛也就更多，陷入惡性循環。

（三）主體價值觀念多元化

社會轉型期，生產力的發展促進了思想的更新，除了物質環境、社會制度，人們的思想價值觀念也在矛盾產生中起了不可忽視的作用。

例如，2013年實施的“常回家看看”法律，引起了人們極大的爭議，崇尚獨立自由的一派人和崇尚孝道倫理的一派人展開了激烈辯論。

又例如，新疆、甘肅等少數民族聚居區近年發生的暴亂事件，從原因看來，宗教觀念、民族意識等主觀因素也占據了重要位置。

（四）擴展急速化

由于信息技術的飛速發展，信息傳播速度加快，矛盾激化過程越來越短，波及的群體也在短時間內迅速擴大。另外，信息的真假常混雜不明，一些轟動社會的信息最后被認定為子虛烏有，但已經造成了損害結果；一些信息報道不全或傳播失實，致使人們對事件的真實性不了解，如2015年春河南大學生救落水兒童事件，就出現了令人驚異的大反轉。這都會引發本不該有的矛盾。

二、公安機關開展化解社會矛盾工作面臨的阻礙

（一）制度不完善

往往當事人遇到了具體困難，想要解決矛盾，卻發現沒有相關制度的保護。如廣場舞問題，各部門互相推托，沒一個來具體管轄。受噪音困擾的居民無奈之下報警，警察來了之后也無法處理，只能調解勸說，但這很難起到作用。又如，男子受到性侵害，由于法律沒有將男性作為強奸罪的受害主體，所以報警后無法立案。如果案件原本就沒有相應的制度加以解決，那么公安機關在面對此類矛盾時將陷入無法處理的困境。

（二）執法人員法律意識淡薄

雖然有些問題已經明確被法律所規定，有制度所約束，但有法不依、執行不力的現象還是廣泛存在。特別是婚姻家庭中出現的問題，執法人員對于這些“家務事”案件常表現出輕視態度，以致矛盾積累到一定程度釀成震驚社會的血案、大案。雖然我國對家庭暴力有明確的立法，但許多受害兒童、受害婦女往往因為執法人員的漠視態度得不到保護。

（三）效率不高，處理措施不當

一些案件中，公安干警沒能采取有效的有針對性的措施，致使矛盾遷延不決，最后激化。而在另一些案件中，由于工作不細致不得當，使得當事人情緒激化，特別是在一些群體性事件中表現得更為明顯。

（四）對任務的劃分不明確，造成警力的浪費

“有困難，找警察”是百姓熟知的一句話，然而公安機關人員有限，時間有限，將警力集中在本職任務上才是正確做法。許多人對于公安、對于警察的性質不了解，不論是不是公安職權內的事情都交警察處理，如廁所堵了水管壞了、婚外情出軌問題等。一切事情都交給公安，會使得公安增加了許多額外的負擔，無法把精力集中在本職工作上，效率下降，應當解決的矛盾也就沒有解決好。

（五）不實輿論在一定程度上對執法造成了妨礙

輿論對司法造成的影響是不可忽視的。執法人員在執法過程中，常常因為害怕輿論而不敢有效執法。典型的事例有“城管與小販相互下跪”，“交警對高速路違規停車的哺乳婦女只教育不處罰”，“老人躺地撒潑威脅警察”等。一些違法分子利用弱勢群體的身份營造輿論效應，對抗執法，其心險惡其行丑陋，使得公安機關不能有力執法，也就不能有效解決矛盾，不能保護其他守法公民的合法權益。

三、應對措施

（一）公安機關自身工作的完善

1、端正工作態度

公安機關執法人員要做到“有法必依”“執法必嚴”，不因為事情小而忽視，不因為當事人身份不同而偏私，不因為遇到阻礙而退縮，要具備基本法律素養，要提高思想覺悟，對于社會矛盾有敏感性、有判斷力，這需要定期對執法人員開展專門培訓。

2、改進工作方法

要盡可能地提高處理社會矛盾的工作效率，方法要在堅持原則的基礎上不失靈活性，不要死板，不可拖延，特別是在處理緊急群體性事件的時候，能夠及時有效。要提高信息的收集水平，反應靈敏；能夠掌握現代社會的先進工具，如利用微博微信等工具進行宣傳和接待。

3、找準工作方向

工作任務應有明確范圍，對任務進行歸類分析，在時間有限警力有限的情況下，對于不同程度的社會矛盾有“輕重緩急”的準確判斷，不把精力放在職權以外的事務上。另外，要明確化解社會矛盾的任務主要落在基層公安的肩上，因此，對基層公安的任務規劃要進行這方面的強化。

（二）國家需要完善各類制度

許多矛盾因制度不完善而引起，即便訴諸司法也難以得到合理結果。法律制度、醫療制度、養老制度、教育制度、戶籍制度的完善是解決社會矛盾的根本。

（三）營造一個健康公正的輿論環境

要加大全民的普法力度，使國民對法律有相當的認識，對于事件的是非黑白有正確的判斷力，能夠正確分析、理性對待，發出負責任的言論。另外要糾正和防止媒體為了噱頭而斷章取義甚至公然造假的不正之風，還社會一個健康的輿論環境，使得執法人員能夠順利執法。