公安機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾工作問題的研究

楊蓉卉+歐順芳

【摘 要】我國社會(huì)依舊處在復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體制改革，思想觀念的新變化，社會(huì)矛盾層出不窮，并且不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。解決社會(huì)矛盾、安定人民生活是國家的重要職責(zé)，也是公安工作開展的一個(gè)重要方面，新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)如何有效開展工作，切實(shí)化解社會(huì)矛盾，是當(dāng)前所面臨的緊迫問題。

【關(guān)鍵詞】公安；社會(huì)矛盾；化解

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)

當(dāng)前社會(huì)，在環(huán)境影響、觀念發(fā)展等因素的作用下，社會(huì)矛盾主要呈現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)：

（一）種類多樣化

矛盾遍及社會(huì)生活各個(gè)層面，發(fā)生在各社會(huì)階層人士之間，種類繁多。社會(huì)保障問題、婚姻家庭問題、醫(yī)患關(guān)系問題、教育資源問題、環(huán)境污染問題、勞資問題、拆遷問題等等，每個(gè)問題每天都在產(chǎn)生大量的糾紛，遍及刑事、民事、行政領(lǐng)域。隨著科技水平的提高、人民生活的變化、不同需求的產(chǎn)生，矛盾也在不同時(shí)期以不同的面目出現(xiàn)。

例如，通信技術(shù)的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，使中國社會(huì)真正進(jìn)入了一個(gè)信息時(shí)代。然而相伴隨而來的是個(gè)人的隱私和重要信息泄露的重大缺點(diǎn)，而網(wǎng)絡(luò)管理在法律和技術(shù)上依然還不到位，一旦出現(xiàn)信息泄露，就給公民帶來人身和財(cái)產(chǎn)上的危害。又例如，隨著老年化社會(huì)進(jìn)程加快，老年人廣場舞的興起。相伴隨而來的是，由于沒有專用場地，人們常隨意在公共區(qū)域跳舞，給周圍的公民帶來了極大的噪音困擾，對(duì)道路通行也造成了阻礙，甚至導(dǎo)致該地區(qū)房價(jià)貶值。廣場舞引發(fā)的相鄰權(quán)糾紛頻頻在近年新聞上露臉，不堪噪音的居民向樓下廣場舞者倒水、潑糞、丟擲物品、發(fā)射鋼珠，雙方發(fā)生了激烈糾紛。最著名的是溫州的“高音炮大戰(zhàn)廣場舞”事件，受到舉國關(guān)注。

（二）原因復(fù)雜化

一個(gè)社會(huì)矛盾，背后常常包含著復(fù)雜的原因，如果簡單地只看表面，進(jìn)行利益上的分割安撫，其后果只能是治標(biāo)不治本，無法徹底解決矛盾。

例如一個(gè)家庭糾紛，表面上看上去可能只是夫妻兩口子打鬧，鬧鬧情緒不值一提，但其背后往往有著深刻的社會(huì)原因。可能是“由于單獨(dú)二胎”的開放，夫妻對(duì)于二胎意見不統(tǒng)一；可能是由于婚姻法解釋三的出臺(tái)，夫妻對(duì)于房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的爭執(zhí)；可能是由于當(dāng)?shù)亓?xí)俗，夫妻對(duì)于是否和老人同住、對(duì)于子女性別等產(chǎn)生了矛盾。

又例如醫(yī)患糾紛，表面上看上去是醫(yī)院技術(shù)不高或是收費(fèi)太貴或是患者沖動(dòng)，但其背后也有著它的社會(huì)原因。可能是醫(yī)療保障制度的問題，如公費(fèi)醫(yī)療并非人人可以享受，對(duì)醫(yī)療服務(wù)的覆蓋面也不全；可能是醫(yī)院內(nèi)部體制的問題，如醫(yī)生工作緊張，休息不足，導(dǎo)致態(tài)度不佳或醫(yī)療事故；可能是價(jià)值觀念問題，患者及家屬不聽醫(yī)囑要自行選擇醫(yī)療方式，如順產(chǎn)和剖宮產(chǎn)的選擇；可能是規(guī)定和利益的沖突，如兒科用藥受嚴(yán)格限制以致利潤微薄，醫(yī)生利潤少壓力大，導(dǎo)致近年來兒科醫(yī)生“辭職潮”的出現(xiàn)，醫(yī)生少患者多，工作更忙壓力更大，糾紛也就更多，陷入惡性循環(huán)。

（三）主體價(jià)值觀念多元化

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了思想的更新，除了物質(zhì)環(huán)境、社會(huì)制度，人們的思想價(jià)值觀念也在矛盾產(chǎn)生中起了不可忽視的作用。

例如，2013年實(shí)施的“常回家看看”法律，引起了人們極大的爭議，崇尚獨(dú)立自由的一派人和崇尚孝道倫理的一派人展開了激烈辯論。

又例如，新疆、甘肅等少數(shù)民族聚居區(qū)近年發(fā)生的暴亂事件，從原因看來，宗教觀念、民族意識(shí)等主觀因素也占據(jù)了重要位置。

（四）擴(kuò)展急速化

由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息傳播速度加快，矛盾激化過程越來越短，波及的群體也在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大。另外，信息的真假常混雜不明，一些轟動(dòng)社會(huì)的信息最后被認(rèn)定為子虛烏有，但已經(jīng)造成了損害結(jié)果；一些信息報(bào)道不全或傳播失實(shí)，致使人們對(duì)事件的真實(shí)性不了解，如2015年春河南大學(xué)生救落水兒童事件，就出現(xiàn)了令人驚異的大反轉(zhuǎn)。這都會(huì)引發(fā)本不該有的矛盾。

二、公安機(jī)關(guān)開展化解社會(huì)矛盾工作面臨的阻礙

（一）制度不完善

往往當(dāng)事人遇到了具體困難，想要解決矛盾，卻發(fā)現(xiàn)沒有相關(guān)制度的保護(hù)。如廣場舞問題，各部門互相推托，沒一個(gè)來具體管轄。受噪音困擾的居民無奈之下報(bào)警，警察來了之后也無法處理，只能調(diào)解勸說，但這很難起到作用。又如，男子受到性侵害，由于法律沒有將男性作為強(qiáng)奸罪的受害主體，所以報(bào)警后無法立案。如果案件原本就沒有相應(yīng)的制度加以解決，那么公安機(jī)關(guān)在面對(duì)此類矛盾時(shí)將陷入無法處理的困境。

（二）執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄

雖然有些問題已經(jīng)明確被法律所規(guī)定，有制度所約束，但有法不依、執(zhí)行不力的現(xiàn)象還是廣泛存在。特別是婚姻家庭中出現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員對(duì)于這些“家務(wù)事”案件常表現(xiàn)出輕視態(tài)度，以致矛盾積累到一定程度釀成震驚社會(huì)的血案、大案。雖然我國對(duì)家庭暴力有明確的立法，但許多受害兒童、受害婦女往往因?yàn)閳?zhí)法人員的漠視態(tài)度得不到保護(hù)。

（三）效率不高，處理措施不當(dāng)

一些案件中，公安干警沒能采取有效的有針對(duì)性的措施，致使矛盾遷延不決，最后激化。而在另一些案件中，由于工作不細(xì)致不得當(dāng)，使得當(dāng)事人情緒激化，特別是在一些群體性事件中表現(xiàn)得更為明顯。

（四）對(duì)任務(wù)的劃分不明確，造成警力的浪費(fèi)

“有困難，找警察”是百姓熟知的一句話，然而公安機(jī)關(guān)人員有限，時(shí)間有限，將警力集中在本職任務(wù)上才是正確做法。許多人對(duì)于公安、對(duì)于警察的性質(zhì)不了解，不論是不是公安職權(quán)內(nèi)的事情都交警察處理，如廁所堵了水管壞了、婚外情出軌問題等。一切事情都交給公安，會(huì)使得公安增加了許多額外的負(fù)擔(dān)，無法把精力集中在本職工作上，效率下降，應(yīng)當(dāng)解決的矛盾也就沒有解決好。

（五）不實(shí)輿論在一定程度上對(duì)執(zhí)法造成了妨礙

輿論對(duì)司法造成的影響是不可忽視的。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，常常因?yàn)楹ε螺浾摱桓矣行?zhí)法。典型的事例有“城管與小販相互下跪”，“交警對(duì)高速路違規(guī)停車的哺乳婦女只教育不處罰”，“老人躺地撒潑威脅警察”等。一些違法分子利用弱勢(shì)群體的身份營造輿論效應(yīng)，對(duì)抗執(zhí)法，其心險(xiǎn)惡其行丑陋，使得公安機(jī)關(guān)不能有力執(zhí)法，也就不能有效解決矛盾，不能保護(hù)其他守法公民的合法權(quán)益。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）公安機(jī)關(guān)自身工作的完善

1、端正工作態(tài)度

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員要做到“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”，不因?yàn)槭虑樾《鲆暎灰驗(yàn)楫?dāng)事人身份不同而偏私，不因?yàn)橛龅阶璧K而退縮，要具備基本法律素養(yǎng)，要提高思想覺悟，對(duì)于社會(huì)矛盾有敏感性、有判斷力，這需要定期對(duì)執(zhí)法人員開展專門培訓(xùn)。

2、改進(jìn)工作方法

要盡可能地提高處理社會(huì)矛盾的工作效率，方法要在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上不失靈活性，不要死板，不可拖延，特別是在處理緊急群體性事件的時(shí)候，能夠及時(shí)有效。要提高信息的收集水平，反應(yīng)靈敏；能夠掌握現(xiàn)代社會(huì)的先進(jìn)工具，如利用微博微信等工具進(jìn)行宣傳和接待。

3、找準(zhǔn)工作方向

工作任務(wù)應(yīng)有明確范圍，對(duì)任務(wù)進(jìn)行歸類分析，在時(shí)間有限警力有限的情況下，對(duì)于不同程度的社會(huì)矛盾有“輕重緩急”的準(zhǔn)確判斷，不把精力放在職權(quán)以外的事務(wù)上。另外，要明確化解社會(huì)矛盾的任務(wù)主要落在基層公安的肩上，因此，對(duì)基層公安的任務(wù)規(guī)劃要進(jìn)行這方面的強(qiáng)化。

（二）國家需要完善各類制度

許多矛盾因制度不完善而引起，即便訴諸司法也難以得到合理結(jié)果。法律制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度、教育制度、戶籍制度的完善是解決社會(huì)矛盾的根本。

（三）營造一個(gè)健康公正的輿論環(huán)境

要加大全民的普法力度，使國民對(duì)法律有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)，對(duì)于事件的是非黑白有正確的判斷力，能夠正確分析、理性對(duì)待，發(fā)出負(fù)責(zé)任的言論。另外要糾正和防止媒體為了噱頭而斷章取義甚至公然造假的不正之風(fēng)，還社會(huì)一個(gè)健康的輿論環(huán)境，使得執(zhí)法人員能夠順利執(zhí)法。