“留守”視野下農村青少年犯罪的治理

曹益平

【摘 要】農村青少年犯罪問題既關乎農村社會的穩定，更關乎未來農村的發展。農村“留守”青少年犯罪的治理應構建一張由家庭、學校、社會組建的完整的治理網絡，包括端正家庭教育方法，營造和諧家庭氛圍，健全家庭教育功能；轉變學校教育理念和教育方法，加強學生素質培養；凈化社會文化環境，為“留守”青少年心理健康發展提供社會支持；完善青少年犯罪司法制度和犯罪青少年幫教制度等。

【關鍵詞】農村；留守；青少年；犯罪；治理

以網絡信息傳播為載體的農村社會現代轉型在很大程度上依賴于青年一代，農村青少年犯罪問題既關乎農村社會的穩定，更關乎未來農村的發展。以農村“留守”青少年為主要群體的犯罪，既有基于經濟發展、社會轉型、文化滲入的宏觀大環境影響，也有社會轉型期家庭教養功能弱化、傳統學校教育模式存在偏差、多元社會文化環境熏陶的和“留守”青少年個體成長缺陷等各個方面的原因。農村“留守”青少年犯罪的治理應通過健全家庭教育功能、轉變學校教育理念、凈化社會文化環境、完善執法司法、加強綜合治理等途徑，構建一張完整的犯罪治理網絡。

一、端正家庭教育方法，健全家庭教育功能

家庭是人生啟蒙教育的場所，是青少年成長的重要的基礎性環境，完整而良好的家庭環境，是培養和造就符合社會規范人才的重要條件。①對農村“留守”青少年而言，之所以冠之以“留守”二字，基本特征即在于家庭的不完整或者家教功能不健全。阻斷農村青少年犯罪心理形成的第一道防線就是要努力彌補“留守”家庭的缺陷，健全家庭教育功能，為他們營造良好的家庭成長氛圍。

（一）端正家庭教育方法

農村“留守”青少年群體的家庭結構具有一度不健全或長期不健全的特征，這是導致青少年家庭教育不完整，社會化過程緩慢的基礎性因素。正因為父母雙方或一方長期不在孩子身邊，只能為孩子提供經濟支持而無法完成情感培養，一些農村青少年往往通過金錢的揮霍放縱自己，形成不健康的人生觀、價值觀，由任性的我行我素逐漸走向任意妄為，甚至違法犯罪。事實上，很多異地務工的父母看到了孩子在“變壞”，有的甚至放棄務工，特意回家培養孩子，但方法卻又顯得過于簡單，收效甚微。就現代家庭教育發展趨勢而言，由管束型向民主制轉化是必然的。長期未與父母親共同生活在一起的“留守”青少年，“野”慣了，家長要加強與他們的溝通，要與子女進行互補性的學習和交流，使之努力克服壞毛病。另外，在對子女的教育過程中，父母要特別注意把握正確的獎懲之道。對于獎勵，應該讓孩子明白，獎勵的是過程而不是結果，獎品的價值不在于花多少錢，而在于怎樣才合適，應該獎勵其認真努力的態度和克服困難的勇氣和毅力。

（二）營造和諧家庭氛圍

在亞伯拉罕·馬斯洛看來，人的需求是多層次的，較低的需求得到滿足后會繼續追求更高的需求。“留守”青少年的生理需求是最容易得到滿足的，相對父母在身邊的孩子而言，他們經濟自主權更大，更具優越感，安全、社會、尊重和自我實現的需要則程度不一。“留守”青少年往往可能借助自身經濟實力的“雄厚”跳躍式地去實現其它需要，由于缺乏家長適時的提醒和引導，很容易以自我為中心，為所欲為，誤入歧途。實踐中，正常家庭青少年的需要并不高，他們通過自己的父母一般都能獲得包括自我實現在內的各種需要。而“留守”青少年由于家庭結構不完整，他們只能通過家庭之外的群體獲得需要，金錢成為他們唯一的籌碼。由此看來，營造和諧家庭氛圍是滿足孩子需要的重要前提。在有“留守”孩子的家庭中，父母或親屬應多關心他們的生活和學習，特別是監護人，要時刻注意觀察他們的反常舉動和遇到各類事件時的心理波動，耐心細致地提醒和教育農村青少年。不能愧疚于原來的情感虧欠而一味放縱，應適時地進行批評教育，同時，應當講究方式方法，循序漸進，避免因矯枉過正觸發逆反心理。

（三）加強家庭法制教育

法制教育是治理青少年犯罪必不可少的一環。“留守”青少年在家庭之外的自由散漫使其很難被動地接受各種教育，特別是約束其行為的法制教育。家庭法制教育不需要拿相關法律一條一條地讀，應注意因時因景而開展，在這一方面，家長要有“心”，要善于在各種“不經意”的場合將身邊發生的事、道聽途說的案例或者在電視上看到的新聞以閑談的方式傳播給自己的孩子，這些新聞或故事，既具趣味性，又有教育意義，是法制教育最好的素材，家長應結合這些案件的處理給孩子最容易理解和接受的法制教育。

二、轉變學校教育理念，加強學生素質培養

學校是一個人從家庭狹小的圈子開始向社會過渡的一個跳板，在這個特定的場所，孩子的思想從懵懂走向成熟，一步步開始了人的社會化過程。通過學校教育，孩子文化素養文化得到提高，社會知識逐漸增多，是非善惡觀念逐漸融入社會主流。片面追求升學率，缺乏素質教育的不完整的學校教育對培養農村青少年健全的人格和良好的道德品質影響極大，應徹底改變應試教育理念，扎實推進素質教育，提高農村青少年綜合素質。

（一）“素質教育”不能流于形式

城鄉二元分割的傳統體制下，農村學校條件艱苦，教育資源匱乏，既沒有實施素質教育所需要的師資和條件，主觀上也沒有轉變推進素質教育的觀念。現代社會國家統籌城鄉發展和戶籍制度的放開，加大了農村教育支持力度，也讓農村孩子有條件入城就讀。就目前的農村學校而言，一方面，要扎實推進素質教育理念，增強德育工作的實效性。要加強和改進學校德育工作，特別是要加強思想品德教育，以培育良好人格；加強紀律教育和法制教育，以增強規則意識。從人的發育和成長來看，九年義務教育階段是青少年樹立正確的人生觀、價值觀和形成符合社會主流文化的是非標準的關鍵時期，如果在這一時期沒有對各種社會現象形成正確認識的思想和價值觀念，一旦定型，再給予糾正將非常困難。正因如此，義務教育階段的德育課時必須充分保證，不能因為個別教師趕教學進度或為復習迎考而隨意占用。同時，學校的德育課程應轉變傳統的說教的模式，應不斷創新德育教學的方式方法。現代農村家庭的經濟狀況已得到根本性的改善，一個家庭一般只有一個孩子，有兩個的很少，完全有條件在自愿的前提下由學校組織進行一些有益的社會實踐活動，以學生樂于接受的方式進行社會化教育。也可通過采用多媒體教育或其它靈活多樣的課堂教學、校內活動等引導學生積極參與，進行道德培養。另一方面，要加強對青少年的心理健康教育。青少年時期是一個人生理、心理發展的轉型期，也是心理發展的“危險期”。要有效預防青少年違法犯罪，進而培養健全的人格，學校應高度重視對他們的教育。班主任老師應全心全意靜下心來仔細研究每個學生的生理、心理和個性特征，因材施教，因人施教。

（二）轉變學校教育方法

青少年都有自己獨立的人格和很強的自尊心，老師對青少年的教育不能只是單向的灌輸，學校要營造寬松、平等的教學氛圍，使老師與學生有心靈的溝通和情感的交流。今天的教師，不管是在城市還是在農村，仍然把考試成績作為衡量學生好壞的基本標準，對成績好的寵愛有加，成績不好的則視為影響自己聲譽的“差生”。教師特別是班主任老師應把更多的心血花在學習成績稍差甚至經常調皮的“差生”身上，要讓他們切身體會到老師傾注的愛心。事實上，這些“差生”很多是“留守”青少年，他們并不愚蠢，他們早就察覺到自己不被老師認可，盡管在日常行為上表現得很自然，但是在心理上他們可能是自卑的，一旦他們覺得老師討厭自己或者同學遠離自己，很容易喪失自信心，甚至自暴自棄，放棄對自己的希望。由于“留守”青少年不完整的家庭教育和關愛，老師面對那些或多或少沾染上了某些不良習氣，或者拉幫結伙的學生，更應有針對性地刻意地開導和挽救，而不是不負責任地聽之任之，甚至把他們“勸退”，推向社會。

三、增強社會支持，凈化社會文化環境

青少年犯罪多數是對社會主流文化的歸屬感和認同感產生質疑，不斷創新社會管理，創造一個有利于青少年人格健全發展的社會文化環境，是預防和減少農村青少年犯罪的重要內容。

（一）為“留守”青少年心理健康發展提供社會支持

青少年良好心理素質的形成與其在物質上、精神上滿足程度相關。農村“留守”青少年犯罪往往是為了滿足自己某方面的心理需求或者消解某種不平衡所致。比如說，有因貧致盜、致搶的，有因覺得委屈或受氣而傷害甚至殺人的，有因好奇而以身試法的等等。對這些青少年心理上的矛盾和不平衡，一方面應加強引導，另一方面應通過創新社會管理、加強社會支持逐步消除這些不平衡。在物質上，對貧困家庭中的青少年要給予適當的經濟援助和政策傾斜，要讓他們最基本的學習、生活需求得到基本滿足。在情感上，青少年感情脆弱，抗壓能力不強，要認真貫徹實施《未成年人保護法》，要通過各方力量讓他們感受到社會對他們的關心和愛護，防止他們遭受心靈的創傷。

（二）多方聯動，凈化社會文化環境

青少年心理健康發展與社會文化環境緊密相聯，有什么樣的文化環境就會塑造出什么樣的心理狀態。從犯罪預防的角度看，要凈化社會風氣，營造良好的社會文化環境，清除農村“留守”青少年違法犯罪的土壤。要加強社會治安綜合治理，各級政府及其執法部門要加強對校園及周邊環境的治理，減少不相關人員對校園教學環境的影響，營造和諧的社會氛圍；公安、工商、文化市場稽查等部門應切實履行職能，加強對文化市場的監管，是要加強對青少年影響最大的網吧、出版市場、酒吧、歌舞廳、錄像廳的日常檢查，嚴肅查處向未成年人兜售淫穢、暴力等危害他們健康成長內容的圖書和音像制品的行為，嚴厲禁止網吧接納未成年人；教育部門要加強對在校學生的教育管理，均衡教育投資，平等教育政策，對農村貧困地區，特別是貧困山區，教育投資應適當傾斜，堅持教育領域的支農支邊，為農村青少年營造良好的學習環境，不至于因學校條件差而過早地流入社會；勞動部門要加強對農村青少年的職業技能教育加大投入，讓更多的農村青少年有一技之長，不至于步入社會后游手好閑、無所事事；村民委員會要發揮農村自治功能，做好本村待業青少年的管理工作，引導他們尋找穩定的職業，消除由于閑散青少年之間的不良交往導致犯罪的社會因素。

四、完善立法司法，預防農村青少年犯罪

完善的立法司法制度是預防和控制農村青少年再犯罪的重要制度性因素。在我國現有法律中，《婚姻法》、《義務教育法》對未成年人的健康成長給予了較多的關注，還有專門的《預防未成年人犯罪法》和《未成年人保護法》，使青少年犯罪預防工作逐步納入了法制化軌道。但從實踐來看，法律自身的缺陷和實施的不力仍然存在，仍然不能很好地控制和預防青少年再犯罪。比如立法方面，雖然《刑法》對青少年犯罪有從輕、減輕甚至免除處罰的相關規定，但這些規定過于籠統，不好操作。在司法方面，沒有對少年審判組織如何建制問題予以考慮并作出相應規定，導致農村未成年人犯罪在不同區域有不同處理，影響了對未成年人的統一保護。另外，我國也沒有自上而下建立專門的未成年人保護機構，現實情況是眾多的機構、組織、團體和有關單位各自按照相關規定維護未成年人的合法權益，導致各自為政，形不成合力。

（一）通過立法完善犯罪青少年幫教制度

國家針對犯罪青少年的幫教有不少制度性規定，但這些規定都不屬于國家立法層面。為使社會幫教有法可依，應在總結實踐經驗的基礎上予以立法，以使這一帶重要實踐意義的減少和預防青少年犯罪的制度進入法律化的軌道。2011年通過的《刑法修正案（八）》將“社區矯正”確定為一種刑罰執行方式，卻并未進一步對未成年人的社區矯正做更多規定。社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由司法行政機關（司法局）及其派出機構（司法所）在相關部門和社會力量的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。②一些農村“留守”青少年違法犯罪后，感受到國家法律的威嚴和先前行為的失范，深感后悔，希望改過自新，適當的幫教能使其較好地重新融入社會。目前農村的社區矯正更多的是以政府為主導，較少有公眾參與。可考慮通過專門立法，將犯罪青少年幫教制度落到實處。幫教工作人員要認真調查犯罪青少年的家庭、社交等情況，有針對性的制定矯治計劃，通過開展教育活動，去影響他們的價值觀念和行為方式。

（二）完善青少年犯罪司法制度

目前我國對青少年犯罪的定罪處罰尚未制定單獨的程序法，散見于其它法律規范中的相關規定亦較為籠統，這是青少年刑事訴訟權利保護的缺陷。可以考慮在《刑法》總則中專設一章，規定青少年犯罪的刑事責任，也可考慮制定一部專門的《青少年刑事訴訟程序與執行法》。根據實際需要，有必要在公安機關各總隊、支隊、大隊內設置專門的青少年違法犯罪機構，在檢察機關內設青少年犯罪科或處，在各級法院專設青少年犯罪審判法庭，使青少年犯罪案件從偵查、起訴到審理都有相應的特別的司法機構處置。

注釋：

①王娟.青少年犯罪的家庭環境因素及其矯正[J].民主與法制，2007.08.

②百度百科. 社區矯正[DB/OL]. http：//baike.baidu.com/view/159317.htm，2016.08.22.