城市生活垃圾處理費收費標準相關問題探討

劉敏

【摘 要】城市生活垃圾處理費的收費標準是城市環境衛生管理工作中關系到經濟投入、成本核算，工作運轉等至關重要的因素，本文通過對城市生活垃圾處理費收費標準的執行現狀及成本核算現狀的分析，認為，在我國城市環境衛生管理工作中，隨著城市社會經濟生活的變化、環衛管理作業經濟成本的提高，相關部門應制定與之相適應的生活垃圾處理費收費定價機制，及時調整收費標準及收費方式，充分體現“誰污染，誰付費”的收費價格體制。對提高環境衛生管理工作效率，加快城市生活垃圾產業化道路進程，并對改善城鎮生態環境，促進當地經濟建設發展有著重要的意義。

【關鍵詞】城市生活垃圾；處理費；收費標準

前言：

國家發展計劃委員會、財政部、建設部、國家環保總局于2002年6月7日聯合下發了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》（計價格[2002]872號），根據文件精神，全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費。開征城市生活垃圾處理費以來，對解決各地垃圾收集，運輸和處理資金短缺，提高城市環境衛生質量，改善融資環境起到了不可替代的作用。但由于各地城市生活垃圾處理費收費標準一般是一經制定長期不作調整或調整幅度很小，沒有隨著社會經濟生活、市場經濟要求的變化而相應調整，導致收費標準脫離生產經濟成本的現象越趨突出。不利于城市生活垃圾處理費的征收和城市生活垃圾減量化及產業化發展，也不利于充分發揮市場配置資源的基礎作用。

一、城市生活垃圾處理費收費標準執行現狀分析

征收城市生活垃圾處理費涉及到千家萬戶和各行各業，尤其是生活垃圾處理收費標準的制定與收費對象的切身利益息息相關，既關系到民生及社會穩定問題，又關系到社會經濟發展問題。因而，城市生活垃圾處理費實行政府定價制度，《廣西壯族自治區城鎮生活垃圾處理收費管理辦法》第六條規定：“城鎮生活垃圾處理費按照補償垃圾收集、運輸和集中處理成本，合理盈利的原則，在充分考慮居民經濟承受能力的基礎上制定”，然而，由于現實工作中，城市生活垃圾處理費一經制定，一般很少再作調整，以廣西壯族自治區的執行情況為例。據統計，廣西各地市大部分在2004-2006年之間陸續開征生活垃圾處理費，至2016年十多年的時間，以城鎮居民按戶為標準收取為例。除少數部份城市在近年每月每戶提升0.5元外，大部份城市都沒有變化，仍保持開征時的收費標準（見表1）

根據2016年3月24日，廣西人才市場發布廣西三思教育網系統2015年薪酬報告及廣西壯族自治區國民經濟和社會發展統計公報，2015年廣西人均月工資為3826元/月，城鎮居民人均年可支配收入為26416元，按城鎮居民人均年可支配收入算，居民年支付生活垃圾處理費90元，占人均年可支配收入的比例僅為千分之三左右，在經濟承受能力上應是綽綽有余。從人工成本考慮。如廣西河池市2004環衛一線工人人工資平均為600元/月，至2016年環衛一線工人工資平均為1500元（含養老、醫療等五險），人工工資已出現較大幅度的提高。由此可見，生活垃圾處理費開征時所參考的人工成本和社會承受能力已隨著社會經濟生活的變化而發生了明顯的改變。

二、城市生活垃圾處理收費定價成本分析

城市生活垃圾處理收費作為補償垃圾收集、運輸、處理成本的需要，其定價必須充分結合壞境衛生作業配套流程的成本支出。一般成本包括三部分：一是收集垃圾成本，由環衛部門負責收集服務區內的垃圾，并運送到垃圾中轉站；二是運輸成本，由垃圾轉運站負責把垃圾壓縮處理后運輸到垃圾處理場（廠）進行焚燒或填埋等衛生處理，三是處理場（廠），對生活垃圾進行無害化處理的處理成本。

生活垃圾收集、運輸、無害化處理三個環節的成本主要包括運輸工具費、材料費、燃油動力費、維修費、設施設備折舊費、人工工資、各種養老醫療保險、公積金、代收手續費和稅金等。其中人工工資等人力成本的變化情況已在上段有所論述。近年來，隨著各級政府對城市環境衛生工作的高度重視，環衛清掃保潔作業機械化占有率及生活垃圾運輸車輛設備專用化均得到了大幅提高，并在城市衛生檢查中設置為硬性指標。機械化程度的提高，在提高生產效率的同時，也大幅提高了生產成本，每噸垃圾處理所需的車輛燃油費、車輛折舊費等都相應提升，以0號柴油為例，十年前為2.3元左右每升，截至2016年十月，0號柴油5.72每升，翻了一倍多。在生活垃圾無害化處理環節，隨著環保意識逐年提升，處理工藝及處理要求也越趨嚴格，處理費用不斷加大，處理成本也相應大幅提高。如廣西河池市德勝生活垃圾處理廠，在近年來新增設污水處理流程工藝的情況下，年平均處理每噸生活垃圾的費用也由最初投產時設計的55元/噸提高到90元/噸（不含垃圾進場前費用）。隨著生活垃圾處理各項成本的大幅提高，為保障環境衛生工作的正常運轉及城市清潔衛生的人居環境，必需依賴政府財政資金的大量持續投入，如出現財政經費投入不足的情況，就會影響到環衛生產作業甚至環衛工人工資福利待遇的提高，成為制約環境衛生事業發展的因素之一，

三、結論

（一）綜上所述，城市生活垃圾處理費隨著社會經濟的發展，城市環境衛生管理工作力度的加強，各項環衛作業、管理經濟成本的提高，具有一定的上調空間。市容環境衛生主管部門及物價部門，應制定合理的城市生活垃圾處理費定價機制，在一定時間范圍內，結合垃圾處理各環節成本的提高及環衛管理檔次提升的要求，啟動城市生活垃圾處理費定價機制，召開聽證會，對城市生活垃圾處理費的收費標準（價格）作相應的調整，制訂新的收費標準模式和收費征收方式，按照經濟成本，適當提高城市生活垃圾處理費收費標準。這有利于減少政府財政資金的支出，優化政府對財政資金的合理配置，充分體現“誰污染，誰付費”的收費價格體制，實現垃圾減量化的目的。特別是當前國家倡導以“PPP”模式，引進社會資金，參與環境衛生作業、管理工作，在“PPP”模式下，一個與支出成本相配套的生活垃圾收費價格體系，更能使社會資金與政府財收投入之間相互平衡和合理，從而促進環境衛生的產業化發展道路。

（二）目前普遍存在的城市生活垃圾處理費收繳難問題，原因也多有論述。根本原因在于城市生活垃圾處理費的征收，缺少強有力的措施為保障，并非在于城市居民對城市生活垃圾處理費收費標準的承受能力。實行與社會生活、經濟成本變化相適應的城市生活垃圾處理費收費定價機制。不僅僅是簡單地提高生活垃圾處理費收費標準。還可以根據收費現狀，革新生活垃圾處理費征收的方式，提高生活垃圾處理費收繳率。如目前可行的相對公平的捆綁水費收費價格“水消費系數法”。即住戶產生的生活垃圾量根據用水消費量按照既定的系數進行折算。根據折算值確定生活垃圾處理費繳費額。這種征收方式，通過與具有明顯收費優勢的公共載體相結合，既從技術角度杜絕“拒交”、“漏交”、“少交”現象和人為操作的不公正，又保證了收費程序與過程的規范、穩定。實踐證明，一些地區在實施了“水消費系數法”征收生活垃圾處理費后，生活垃圾處理費收繳率均獲得了大幅提高。為革新城市生活垃圾處理費征收方式，提高城市生活垃圾費收繳率提供了很好的經驗。

【參考文獻】

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