淺談PPP合作模式下政府的主要職責

周立松

【摘 要】隨著時代的進步，科學技術的不斷發展，在PPP模式下的政府部門與相關私人機構倆者之間的關系轉變成為了相互合作的關系。政府部門與私人企業都是采用簽訂合同的這種方法然后對雙方在公共項目當中所具有的主要職責和權力進行確定，這樣才可以使得合作項目能夠順利的完成下去。從當前實際情況來看，在對新型城鎮化進行建設的一系列過程當中，面臨著許多方面的問題，比如建設資金短缺和民間資本進入非常困難以及融資平臺的債務比較高等，然而PPP合作模式是對新型城鎮化建設資金短缺問題進行解決的一個非常有效的途徑。對此，本文專門針對PPP合作模式下政府的主要職責進行了詳細的研究。

【關鍵詞】PPP合作模式；政府；主要職責

一、PPP合作模式的概念

從實際情況來看，大多數人對于PPP合作模式并不是非常的了解，所謂PPP合作模式指的就是政府相關部門與私人機構倆者都是為了提供公共服務與公共產品，然后專門進行建立的一種融資模式，這種融資模式是在具體項目的基礎上而所建立的，一般情況下的具體項目包括公共的視業領域與基礎設施，其所具備的最大的特點就是收益能夠長期保持穩定，如果說的簡單點兒，PPP合作模式就是政府部門與社會資本經過認真仔細的討論之后所形成的一種長期進行合作的關系，它們在合作的過程中需要共同享受利益與共同承擔風險。

二、PPP合作模式下政府的主要職責

（一）健全完善相關法律法規

通常情況下采用PPP合作模式對項目進行運營的過程當中，投資的回報期非常的漫長，大多數都超過了十年，而且還有一部分甚至達到了好幾十年，當然投資回報期還涉及到了建筑施工和項目評價以及規劃設計等多個不同的環節，在所涉及的每一個環節當中與參與人員的義務和權力有著直接密切的聯系，如果想要從根本上防止產生矛盾，那么就需要制定相應的法律法規，并且對其不斷進行完善和健全，從而才能夠使得PPP合作模式下的運營效率在一定程度上得到提高。

如果說的具體點兒，就是需要對參與PPP項目的各方著眼風險分擔進行明確規定，在這當中，政府需要承擔由于政策規劃等方面的因素風險。可是事實上，社會資本在這一模式當中相對來說并不占優勢，因此在相關立法當中就需要制約政府的行為，只有這樣才可以使得實現社會資本的權力得到保障。除此之外，還能夠在很大程度上防止由于政府直接介入而使得PPP融資平臺公司缺少自主控制權的情況出現，從而就不可能存在市場競爭力不是非常強與項目投資回報率比較低等問題。對PPP合作模式進行實施立法，然后在此基礎上融入國家的相關法律法規，在增強社會資本信心的同時，還能夠讓PPP合作模式在融資方面的優勢得到有效發揮。

（二）全面履行財務監管職能，加強項目管理與評價工作

PPP項目從對投入方式進行確定和對合作的伙伴進行選擇以及明確運營補貼最后到提供公共產品與服務的整個過程當中，所涉及到了許多方面的財政職能，比如財政支出監督檢查和政府采購以及績效評價等等，當然這也就對財政管理在對PPP合作模式進行運用的時候進一步提出了要求。相關財政部門必須要提高認識程度，然后能夠對責任勇于承擔，把財政管理方面的工作認真仔細的完成。除了以上這些之外，政府部門還需要努力把地方融資平臺公司項目的梳理工作做到最好，從中選擇出與要求相互符合的項目，把這些項目進一步轉變成為PPP模式，把融資平臺公司的債務規模縮到最小化。當對風險分擔和項目收益機制進行明確的時侯，必須要對當前市場的風險管理能力與支付方式等多個方面的因素進行綜合考慮，這樣才能夠有效的減少給政府部門所帶來的那些沒有必要的財政負擔。

（三）抓好項目示范工作，著力提升學習能力

通常情況下來講，不同國家之間應用PPP模式的程度也是有所區別的，比如在一些對基礎設施具有非常大的需求的發展中國家來說，主要在水利和能源以及公路等領域對PPP模式進行應用，為了讓國家的經濟水平得到快速提高，多數情況下都是采用服務外包這種模式。而在一些工業化國家，主要是在公共建筑和醫療以及教育等一些公共領域廣泛的應用PPP模式。當政府相關部門在進行示范和學習項目的一系列過程當中，首先需要全面分析當前階段下每個國家對PPP模式的應用情況，然后在此基礎上尋找出項目出現問題或者是失敗的主要因素。從外部情況來分析的話，大部分國家由于沒有足夠的法律支持以及融資市場相對來說不是非常的成熟是使得項目出現問題或失敗的重要因素。所以，政府部門就更加需要加強學習。

大多數情況下政府部門的管理人員對于總結合同治理經驗教訓的重視程度不夠高。其中實行合同制就是一種進行學習的經歷，所以，政府部門必須在學習能力方面和總結經驗教訓方面全面加強，然后對于每次進行實施合同所產生的效果都應當給予評價，與此同時還需要對以后在進行合同治理的時候怎樣改正不足的地方進行仔細的思考。政府部門在日常實踐過程中要對實施合同制治理的經驗不斷地進行積累，只有這樣才能夠使得合同制治理的有效性得到顯著提高。

（四）建立可行監督管理機制

從根本上來說，PPP模式作為一種融資項目，其是在政府部門與企業倆者之間來進行開展的，在引入社會資本的時候，應當經過極其嚴格的配套機制來監督管理，然后再進行實施把標準化和具體化倆者進行有效結合的監管機制，從而保證項目當中的每一個環節都能夠實現有章可循。一般情況下的監管機制包括退出監管、安全監管和價格監管以及風險監管。第一，退出監管指的是當特許經營期到期，在退出社會資本的過程中必須要使得資產與相關設備能夠安全的進行交接，如果一旦有意外情況出現的時候，實施退出監管機制能夠在最大限度上把風險降低。第二，安全監管指的是管理與控制可能造成事故的每一個環節，把監管徹底貫徹在PPP項目的整個過程當中。第三，價格監管指的是采用價格上限制度然后定價，能夠采用召開價格聽證會這種方式，對于社會各界人士所提出來的一些建議積極地聽取。第四，風險監管指的是在制定合同的時候，需要讓合同保持一定的彈性，當合同雙方受到市場環境變化影響的時侯，可以合理的對彈性條款進行增加。應當對合同風險的分擔機制不斷地進行完善與健全，然后對市場進行廣泛調研，按照公共服務所具有的性質來決定合同的期限，從而有效防止由于合同期限太長而增加了政府解約與城鄉統籌伙伴的風險。

三、結束語

總而言之，實施PPP模式能夠對我國新型城鎮化建設當中資金缺口大的這一問題進行有效解決，PPP合作模式下，政府部門必須要全方位對可能存在的一切風險進行監督管理，而且還需要加大對PPP模式進行推廣運用的重視程度，對領導的職責與工作目標進行明確分工。除此之外，還應當對PPP實施能力建設全面加強，高度重視培育與引進專業人才，盡最大努力去宣揚PPP工作方法與理念，從而營造出了一種推進PPP的良好環境。

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