關(guān)于民辦教育促進(jìn)法取消營利性民辦學(xué)校辦義務(wù)教育資格的利弊與展望

張玉丹

摘 要： 隨著國家政策的扶持，市場經(jīng)濟(jì)活力的增強，我國民辦教育早已成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。取消營利性民辦學(xué)校辦義務(wù)教育資格這一新政策無疑是平靜中的巨浪，將對未來義務(wù)教育、整個教育事業(yè) 和社會方方面面的發(fā)展產(chǎn)生深刻的變革性的影響。

關(guān)鍵詞： 民辦教育 義務(wù)教育領(lǐng)域 營利性民辦學(xué)校 非營利性民辦學(xué)校

新修訂的民辦教育促進(jìn)法對民辦學(xué)校按照非營利性和營利性進(jìn)行分類管理，修訂法從2017年9月1日起施行。即從此開始能夠?qū)嵤┝x務(wù)教育的學(xué)校分兩種：公辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校。非營利性與營利性民辦學(xué)校的區(qū)別不在于學(xué)校本身是否收費、是否營利、是否具有公益性，而在于學(xué)校舉辦者在辦學(xué)期間和學(xué)校終止時是否享有財產(chǎn)收益權(quán)。該政策的實施將會引起教育領(lǐng)域什么樣的變革？在推廣過程中會遇見什么樣的阻礙？它的利弊關(guān)系及出路如何？這些都是在我國教育法制建設(shè)和民辦教育實踐前需考慮的問題。

一、取消營利性民辦學(xué)校辦義務(wù)教育資格的社會背景

關(guān)于為何禁止舉辦營利性的義務(wù)教育民辦學(xué)校，在當(dāng)日全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，中國教育部副部長朱之文表示，義務(wù)教育體現(xiàn)的是國家的意志，是政府必須提供的基本公共服務(wù)，也是國家強制公民必須履行的義務(wù)。義務(wù)教育的屬性決定了其不適合由營利性的民辦學(xué)校實施，否則就有可能影響義務(wù)教育政府責(zé)任的落實，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展，甚至?xí)又孛癖姷呢?fù)擔(dān)。

二、取消營利性民辦學(xué)校辦義務(wù)教育資格對國家政府的利與弊

（一）對國家政府的有利影響。第一，為國家政府提供營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理的依據(jù)。允許舉辦實施學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育及非學(xué)歷教育的營利性民辦學(xué)校。有利于政府加大扶持的力度，落實差別化的扶持政策，促進(jìn)非營利性和營利性這兩類民辦學(xué)校各安其位、協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

第二，加強民辦學(xué)校政黨建設(shè)。以黨組織為核心地位，與民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織密切結(jié)合，堅定教育領(lǐng)域社會主義辦學(xué)方向。

第三，“禁止義務(wù)教育階段設(shè)立營利性民辦學(xué)校”能夠與現(xiàn)行法律有效銜接。義務(wù)教育的法律屬性是強制，確保該階段民辦學(xué)校非營利性，一是有助于政府行駛公權(quán)力時不會構(gòu)成對營利性民辦學(xué)校舉辦者私有財產(chǎn)的侵犯；二是避免政府對營利性民辦學(xué)校舉辦者有限責(zé)任引發(fā)的不利后果承擔(dān)“無限”責(zé)任。

（二）對國家政府的不利影響。第一，加大了政府的財政壓力，修訂案縮小了營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)范圍，擴(kuò)增了非營利性民辦學(xué)校的總量，就意味著國家需要在義務(wù)教育領(lǐng)域直接提供更多的財政資助，以保障義務(wù)教育領(lǐng)域民辦學(xué)校更好地運轉(zhuǎn)。依據(jù)修改政策的辦學(xué)者權(quán)益保障方面，舉辦者有權(quán)自主確定其民辦學(xué)校營利性與否的性質(zhì)，并在做出抉擇后根據(jù)相關(guān)章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。國家推出了針對民辦學(xué)校終止時相應(yīng)的補償或者獎勵政策以緩解辦學(xué)者困難境地；進(jìn)一步完善國家扶持政策，再次強調(diào)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，對義務(wù)教育領(lǐng)域非營利性和營利性民辦學(xué)校在土地、稅收優(yōu)惠、資金、補助等方面實施差別化扶持政策，為政策實施得到平緩過渡、促進(jìn)民辦教育發(fā)展奠定根基。

第二，對政府對于分類后的實施義務(wù)教育的非營利性民辦學(xué)校的監(jiān)督管理水平提高了要求。政策規(guī)定非營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)收益不得屬于辦學(xué)者個人，所有的辦學(xué)結(jié)余全部用于學(xué)校辦學(xué)。這樣嚴(yán)格的政策可能降低民辦學(xué)校的辦學(xué)積極性，這時政府的有效監(jiān)督管理就顯得尤為重要。

三、取消營利性民辦學(xué)校辦義務(wù)教育資格對教育領(lǐng)域的利與弊

（一）取消營利性民辦學(xué)校辦義務(wù)教育資格對教育領(lǐng)域的有利影響。第一，拓展民辦教育發(fā)展空間和教育形式，修訂的政策第一次從法律上初步對民辦教育中義務(wù)教育領(lǐng)域的學(xué)校分類管理進(jìn)行了明確的規(guī)定，拓寬了教育的補給方式，使人民群眾日益多樣化、慎重選擇性的教育需求得到更好地滿足。

第二，有利于民辦公辦平等地位的實現(xiàn)。修訂政策對民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位的再次重申，對于教職工權(quán)益方面，有利于促進(jìn)民辦學(xué)校依法保障教職工的薪酬待遇、福利、養(yǎng)老保險等其他合法權(quán)益；對于學(xué)生權(quán)益方面，有利于保障民辦學(xué)校學(xué)生和公辦學(xué)校學(xué)生依法享有同等的獎助學(xué)金政策、學(xué)生貸款政策；對于學(xué)校權(quán)益方面，有利于保障民辦學(xué)校、公辦學(xué)校依法享有同等的土地、稅收優(yōu)惠，資助政策。

第三，有利于更好地實現(xiàn)義務(wù)教育的公益性，促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展。增加公辦學(xué)校的師資力量，提高公辦學(xué)校的教育水平，同時減輕義務(wù)教育階段家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促使義務(wù)教育階段有活力地協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）取消營利性民辦學(xué)校辦義務(wù)教育資格對教育領(lǐng)域的不利影響。第一，降低民辦教育辦學(xué)積極性。缺乏利潤這一強大動力的驅(qū)使，若無合理有效政策的管制，學(xué)校辦學(xué)機制的積極性難免會在很大程度上降低，終而導(dǎo)致低效率辦學(xué)、管理者低成效辦學(xué)等不良狀況的產(chǎn)生。

第二，削弱民辦教育的辦學(xué)特色和優(yōu)勢。首先，由于個人利益和競爭機制的喪失，缺乏辦學(xué)活力和辦學(xué)積極性，并且在義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校和公辦學(xué)校相比，公辦學(xué)校顯然更有競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步打擊了民辦學(xué)校的特色和個性發(fā)展，不利于多樣化教育的優(yōu)化形成，不利于學(xué)生個性培養(yǎng)、管理效率的提高，可能造成民辦教育市場呆滯的不良局面。

第三，義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量減少，規(guī)模縮小。在義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童數(shù)量逐年增加的情況下，政策的實施可能導(dǎo)致義務(wù)教育階段一定程度上的供需不平衡。

第四，降低公辦學(xué)校的競爭壓力，不利于公辦學(xué)校自身進(jìn)行反思與革新，公辦民辦學(xué)校之間缺乏進(jìn)行經(jīng)驗交流的意識和實踐，不利于“百花爭鳴，百家齊放”這種生機勃勃局面的形成，教育體系的創(chuàng)新發(fā)展可能面臨相應(yīng)的突破困境。

四、取消營利性民辦學(xué)校辦義務(wù)教育資格對社會的利與弊

（一）取消營利性民辦學(xué)校辦義務(wù)教育資格對社會的有利影響。第一，有利于緩解“擇校熱”削弱“掐尖戰(zhàn)”帶來的教育失衡，并相應(yīng)地減輕家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從民辦學(xué)校開始的擇校熱和掐尖戰(zhàn)，產(chǎn)生了“擇不上民辦，就擇公辦”的不良社會風(fēng)氣，使家長為使孩子上一所好學(xué)而采取各種手段激勵競爭，生活經(jīng)濟(jì)壓力巨大。區(qū)域之間學(xué)校教學(xué)方式、教學(xué)水平、學(xué)生質(zhì)量、學(xué)習(xí)成本差別明顯，微觀角度會加大教育不公平，宏觀角度也是社會不公平的一種體現(xiàn)。取消營利性民辦學(xué)校辦義務(wù)教育資格，在減輕家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、增加社會效益、提高教育公益性的同時，促進(jìn)教育公平，進(jìn)一步促進(jìn)社會公平的實現(xiàn)。

第二，促使教育資源社會平等共享局面的形成。公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的師資力量、教學(xué)信息均衡化，打擊義務(wù)教育階段“貴族學(xué)校”拉大教育不公平的消極影響。

（二）取消營利性民辦學(xué)校辦義務(wù)教育資格對社會的不利影響。第一，減少教育機會。對于現(xiàn)階段我國教育供給普遍不足，義務(wù)教育階段缺乏足夠的高質(zhì)量的教育機會的這種既質(zhì)量短缺又?jǐn)?shù)量不足的局面，國家將義務(wù)教育階段的辦學(xué)資格交給公辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校可能起到加劇作用。

第二，減少教育選擇。受教育者的身心發(fā)展具有差異性，個性化發(fā)展與個性化教學(xué)相得益彰，但是，當(dāng)辦義務(wù)教育的學(xué)校全部屬于公辦和非營利性民辦，生源、學(xué)生質(zhì)量、辦學(xué)經(jīng)費等問題都不再成為辦學(xué)困擾，學(xué)校就不再會針對學(xué)生和家長的特殊需求而展開差別化教育，進(jìn)行豐富多樣的教學(xué)活動。人們面臨的教育選擇縮水，教育“產(chǎn)品”單一，義務(wù)教育階段教育的動力機制和進(jìn)步空間可能進(jìn)入困境。

五、問題與展望

第一，新修改的民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校辦學(xué)收益不得屬于辦學(xué)者個人，辦學(xué)結(jié)余需全部用做辦學(xué)經(jīng)費。營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照《公司法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理[2]。那么，非營利性民辦教育能否真正作為一項公益性事業(yè)為社會取得應(yīng)有的社會效益呢？支撐非營利性民辦學(xué)校走下去的動力機制是什么？新形勢下非營利性民辦學(xué)校能走多遠(yuǎn)？此項修訂政策是作為引導(dǎo)民辦教育與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的一種過渡手段為對民辦教育進(jìn)行完善改革的初步舉措嗎？2017年新出臺的《民辦教育促進(jìn)法》有針對性地對我國民辦教育中長期存在的營利性與非營利性之間的復(fù)雜矛盾做出了民辦教育義務(wù)教育領(lǐng)域的革新，是否為長期的民辦教育改革進(jìn)行的嘗試與奠基？是否是從義務(wù)教育領(lǐng)域著手，展開的一項長期的民辦教育領(lǐng)域的全面改革？

第二，目前我國民辦學(xué)校的經(jīng)費來源主要依靠學(xué)費，在此項政策實施之后，學(xué)費的多少在很大程度上決定了受教育者所接受教育質(zhì)量的高低。由于教育影響的復(fù)雜性、滯后性、長期性等特殊特征，在這種新的教育格局下，義務(wù)教育階段社會的總體教育質(zhì)量是否會呈下降的趨勢？此項政策試點的良好成效對于所有地區(qū)而言能否達(dá)到相應(yīng)的結(jié)果？從試點推行出來的措施是否具有普適性？政府會在這種格局中起什么作用？此項政策的社會效益又有多少呢？此項修訂政策的實施是針對民眾初步的教育需求為整個民辦教育形成嶄新教育結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行的第一步，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、形式的變化，民辦教育革新會走在時代的前列。

參考文獻(xiàn)：

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