北洋軍閥統(tǒng)治下的中國近代政治外交

方婷潔

摘要：北洋軍閥是我國近代史上出現(xiàn)的反動賣國的軍閥集團，其統(tǒng)治期間一直以來被視為中國近代歷史上最黑暗最反動的時期[1]，但仍不可忽視其在近代中國社會發(fā)展中發(fā)揮的承接與過渡的重要作用。自1895年袁世凱天津“小站練兵”，北洋軍萌芽到1901年袁世凱接任直隸總督，擴充北洋軍的實力并改名為“北洋常備軍”，簡稱北洋新軍，到1928年奉系軍閥首領張作霖被日軍炸死，張學良“東北易幟”歸順南京政府，奉系軍閥統(tǒng)治結束同時宣告北洋軍閥統(tǒng)治結束。北洋軍閥自興起到結束33年，從袁世凱1912年就任中華民國臨時大總統(tǒng)北洋軍閥統(tǒng)治中國16年，政治外交在這個特殊的歷史時期也被打上了濃重的時代烙印。

關鍵詞：北洋軍閥；政治外交； 轉型與過渡

一、北洋軍閥的形成與統(tǒng)治期

北洋軍閥是中國近現(xiàn)代史上一個反動的軍事政治集團，是近代中國半殖民地、半封建社會的產物[2]。1895年甲午戰(zhàn)爭后，清政府決定創(chuàng)建新式陸軍，袁世凱取得督練新軍的職權，接管胡燏棻訓練的“定武軍”，并擴充至七千人，在天津小站1督練新軍[3]，北洋軍閥奠基開始。1901年李鴻章去世后袁世凱繼任直隸總督和北洋大臣、練軍處會辦大臣，北洋軍實力進一步擴充，改名為“北洋常備軍”，簡稱北洋軍，陸續(xù)將北洋陸軍擴充為六鎮(zhèn)[4]，就此以袁世凱為首建立的“北洋軍閥”基本形成。北洋軍閥的統(tǒng)治時期在陶菊隱先生的《北洋軍閥統(tǒng)治時期史話》中指出，是“一九一二年至一九二八年北洋軍閥統(tǒng)治期間的歷史”。北洋軍閥作為一個軍事政治集團，特別是在1912年袁世凱就任中華民國臨時大總統(tǒng)后的統(tǒng)治期間，對中國這一特殊歷史時期的政治外交、經濟、教育文化發(fā)展，都“不可避免的打上了半殖民地半封建社會的時代烙印[5] ”。其政府政權既受內部軍閥混戰(zhàn)的威脅，又需要諂媚求外不惜喪權辱國以求得帝國主義的支持，但和腐敗無能的清末統(tǒng)治集團相比，其采用相對民主的政府機構、力爭主權的外交行為又在一定程度上促進了中國近代政治外交的發(fā)展。

二、北洋軍閥統(tǒng)治下的近代中國政治外交

“北洋軍閥統(tǒng)治下的近代中國政治制度雖仍是軍閥專權制度[6]”，但在孫中山領導辛亥革命，推翻帝制建立中華民國后，中國即進入資產階級政治體制的統(tǒng)治，與明清時期的封建君主專制制度相比，在中國近代政治制度的現(xiàn)代化進程中具有重大進步意義。

南京臨時政府1912年3月11日頒布《中華民國臨時約法》，改總統(tǒng)制為責任內閣制，以此限制奪取革命成果的袁世凱的權利，防止其實現(xiàn)專制獨裁統(tǒng)治。但以孫中山為首四處奔走的文人革命者仍然無法抵制手握重兵的袁世凱威逼，1912年南京臨時政府遷至北京，袁世凱確立其統(tǒng)治。袁世凱雖欲幾次擴大總統(tǒng)權力，使之不受內閣和國會的限制，甚至直接干預憲法的起草工作，在《天壇憲法草案》的擬定中要求：“總統(tǒng)制定官制、官規(guī)，任免國務員、外交大使以及一切文武職員，并宣戰(zhàn)、媾和、締約不經參議院同意；總統(tǒng)緊急命令權及財政緊急處置權。[7]95”但受到制憲會議的反抗，直到1914年5月1日《中華民國約法》的頒布，宣布實行總統(tǒng)獨權制，取消內閣，解散國會、省議會和自治會，逐漸破壞辛亥革命確立起來的政治制度的同時不難發(fā)現(xiàn)這位軍閥首領費盡心機，即使是想達到專制獨裁的目的，但與歷代皇帝不同的是，他采用的是法律文案和形式的民主選舉的方式以達到權利集中的目的。包括1916年袁世凱去世后的黎元洪、馮國璋、徐世昌和曹錕段祺瑞2等就任總統(tǒng)職位，除了權力爭斗帝國主義的支持外，必不可少的就職法律程序依然是有遵循的，這在中國兩千多年以來的“家天下”“人治”實行世襲制和“祖宗之法”向民主制國家過渡時期的一個重要轉變。

大借款喪失主權是北洋軍閥統(tǒng)治前期最典型的外交方式，基于清末一系列不平等條約，已經完全使中國淪為半殖民地半封建社會，而這一時期的各個軍閥頭目，更是為了個人權欲，使得中國外交主權進一步淪喪。民國成立之初，先后獲得18個國家承認民國政府，但同時日本、俄國、英國也在進行瓜分中國蒙藏主權的侵略活動。袁世凱為討好俄國、日本，在他正式就任臨時大總統(tǒng)后，與俄國簽訂協(xié)約，俄國扶持外蒙古自治，使得日本密謀的“俄國扶外蒙獨立；英國扶西藏獨立；東部內蒙古 劃歸日本所有”的瓜分計劃一點點實現(xiàn)。其次，未經國會同意即進行大借款，1917年-1918年段祺瑞向日本17筆借款共計2.5億元，此外還有東盟四鐵路正式借款1.5億元，制鐵借款1億元，相對應給日本的權利包括“允許日軍一小部駐濟南，大部退到青島，沿線3日本警察撤退代以中國巡警，但要聘日本顧問或教練。”并且協(xié)約規(guī)定：“中國應允許日本軍隊進駐吉林、黑龍江及外蒙古各要地；日本軍事輸送得使用北滿鐵路；日軍得由北滿經外蒙由庫倫今貝加爾；日本經過之處得自由設置電線及鐵路。”這些對日本來說一舉兩得的借貸條件，使日本既控制了中國的財政命脈，又名正言順的通過系列“北洋政府欣然同意”的條約合法的取得在華駐兵、修路等各項權益。

北洋政府統(tǒng)治后半期的外交轉向了爭回主權活動。1918年巴黎和會山東問題擱置后，1921年美國華盛頓召開九國會議，以太平洋遠東地區(qū)軍備限制為題，中國應邀參加。中國代表團提出了8項要求：“關稅自主、撤銷領事裁判權、退還租借地、撤退外國軍警、撤廢客郵、撤廢無線電臺、交還山東、取消二十一條等。”這次會議是中國首次參與帝國主義處理中國問題的會議，并且明確提出了中國利益要求，改變了以往帝國聯(lián)合一致武力壓迫中國的時代。1924年中俄簽訂平等協(xié)約，收回了俄帝國不平等條約所獲權利。“1927年顧維鈞內閣不顧帝國主義反對，強行收回主權，第一，中國自行決定增加海關附加稅；第二，罷免了英籍總稅務司安格聯(lián)的職務；第三，拒絕給予日本稅率及附稅的最惠國待遇。這是北洋政府首次獨立強行的收回主權行為[5]131。”北洋政府后期的外交活動隨著國共合作、北伐戰(zhàn)爭的展開，國民愛國意識的高漲，爭回主權活動成為這一時期外交的主要體現(xiàn)。

三、轉型與過渡的時代烙印

北洋軍閥統(tǒng)治時期是近代中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的一個特殊階段，從辛亥革命推翻統(tǒng)治中國兩千余年的封建王朝開始，北洋政府就已經粉墨登場，而且由于袁世凱主觀手握重兵，客觀上有帝國主義的支持，北洋軍在逼迫清帝退位，結束兩百余年滿清王朝統(tǒng)治的過程中扮演了重要角色，才使辛亥革命達到了世人稱贊的高度。

北洋軍政府的統(tǒng)治時期是近代中國歷史新舊結構過渡的一個重要時期。盡管北洋軍閥統(tǒng)治時期歷史上被稱為中國最黑暗、最腐朽的時期，但我們仍然不能否認北洋政府在政治外交方面所做出的努力以及最后所取得的成效，而這一時期的社會特點，也被打上了磨難中曲折發(fā)展的時代烙印。

參考文獻：

[1] 周艷康. 毛澤東推動中國由軍閥統(tǒng)治的社會向政黨社會轉型的研究[D]. 西南石油大學， 2014.

[2]來新夏，郭劍林.北洋軍閥史稿[M].湖北：人民出版社，1983：202-208.

[3]謝本書.袁世凱與北洋軍閥[M].上海：人民出版社，1984：9-15.

[4]杜春和，林斌生.北洋軍閥史料選輯（上冊）[M].中國社會科學出版社，1981：40-48.

[5]畢春麗，北洋軍閥與近代中國社會[J].東岳論叢，1995年增刊：110-113.

[6]孫強，北洋軍閥黑暗統(tǒng)治下萌發(fā)的民主[J]. 蘭會世界，2011（07下）：41-42.

[7]張靜如，劉志強.北洋軍閥統(tǒng)治時期中國社會之變遷[M].北京：人民大學出版社，1992： 95；131-139.

注釋：

[1]本為距離天津東南七十里的新農鎮(zhèn)，設有天津——大沽鐵路的一個小站，在此編練新式陸軍，后習慣稱為“天津小站”。

[2]1924年11月24日至1926年4月20日執(zhí)政，是由軍閥協(xié)商和推舉繼位，屬于個人獨裁政府性質。其后張作霖就任大元帥，亦是由軍閥推舉，屬于個人獨裁。

[3]中日合辦的膠濟鐵路，日本貸款修建的濟順、高徐兩鐵路。