蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務提升的調查

◎ 蕭山區人力資源和社會保障學會調研組

社區、行政村人力資源和社會保障服務是基層公共服務的重要內容。其服務范圍之廣，對象之多，內容之豐富，涉及廣大人民群眾的切身利益，事關人力資源和社會保障事業發展與社會和諧穩定。2015年8～11月，蕭山區人力資源和社會保障學會組成調研組，以 “進一步提升蕭山區社區行政村人力資源和社會保障服務水平”為主題，對本區城廂街道、新塘街道、靖江街道、瓜瀝鎮、戴村鎮、聞堰鎮、和蕭山經濟技術開發區中的41個社區、行政村 （其中社區22個，行政村19個）以及蕭山區社會保障管理中心、蕭山區就業管理服務處做了調研，分別召開了10次座談會，相關領導與人力資源和社會保障服務人員共69人參加。調研組還專程到江干區人力資源和社會保障局，與該局分管領導、凱旋街道相關領導和南肖埠、慶和社區相關負責人進行了座談，分別聽取了社區人力資源和社會保障服務情況介紹，并參觀了南肖埠社區的人力資源和社會保障服務室及其服務窗口。通過調研座談，數據統計、查閱資料、電話咨詢、個別訪談和外出調研等方式，調研組基本了解和掌握了全區社區、行政村人力資源和社會保障服務情況，查找出了存在的主要問題，并對如何進一步提升全區社區、行政村人力資源和社會保障服務水平提出了對策建議。

一 蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務情況

蕭山區現有12個鎮，9個街道，517個社區、行政村。其中，社區165個，行政村352個。2015年末，全區戶籍登記總人口126.33萬人，其中城鎮人口78.78萬人，鄉村人口47.55萬人。全區登記在冊流動人口108.63萬人。截至2016年9月，全區企業退休人員總數為240073人。本次調研的41個社區、行政村，占全區社區、行政村總數的7.93%，其人力資源和社會保障服務情況分別為好、中、差三檔。截至2016年9月底，41個社區、行政村戶籍人口97176人，占全區戶籍總人口的7.69%；流動人口104657人，占全區流動人口的9.63%；城鎮居民人口72343人，占全區城鎮居民人口總數的9.18%；企業退休人員24487人，占全區企業退休人員總數的10.2%。從調研情況看，近幾年來，蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務情況總體較好。

（一）就業服務

公共就業服務是社區、行政村人力資源和社會保障服務的重要內容。近幾年來，蕭山區社區、行政村廣泛開展了多種就業服務，主要內容有以下幾點。一是政策咨詢，為轄區內用人單位和勞動者提供人力資源和社會保障法律法規、就業創業政策、技能培訓政策、失業保險政策等咨詢服務，并提供一站式的便民服務；二是信息服務，在杭州市人力資源信息網采集、發布崗位信息、求職信息；三是就業援助和政策享受，在轄區內開展人力資源調查，摸清就業困難人員和高校畢業生就業情況，實施就業援助，開發政策性幫扶崗位，申報和管理靈活就業，組織就業服務專項活動；四是就業失業登記，辦理靈活就業人員就業登記，為轄區內無業狀態的城鄉勞動者辦理失業登記；五是職業介紹、職業指導，為求職人員提供職業咨詢、職業規劃，推薦就業崗位，實現 “人崗匹配”；六是職業培訓服務，組織轄區內勞動者參加失業人員培訓和技能提升培訓，配合做好培訓宣傳、發動、報名工作；七是就業困難人員認定，根據失業人員的特殊情況，依據政策規定受理就業困難人員的認定申請，做好相關證件發放工作。據調研了解，蕭山區大部分社區、行政村全面開展了各項就業服務工作 （見表1）。

表1 蕭山區社區、行政村就業服務情況統計 （2014年～2016年9月）單位：人

調研統計，被調研的41個社區、行政村，通過廣泛開展就業幫扶工作，2014年幫助失業人員實現就業141人。其中，幫助大學生實現就業35人，幫助殘疾人實現就業22人；2015年幫助失業人員實現就業141人。其中，幫助大學生實現就業35人，幫助殘疾人實現就業22人；2016年1～9月幫助失業人員實現就業74人。其中，幫助大學生實現就業28人，幫助殘疾人實現就業19人。

上述可知，由于社區、行政村人力資源和社會保障服務室及其服務窗口做了大量的人力資源和社會保障服務工作，為近幾年蕭山區就業工作目標任務的完成打下了扎實的基礎。據調研了解，2014年，全區新增城鎮就業人員24063人，完成市級目標任務的107.4%。幫扶失業人員實現再就業15316人，其中就業困難人員9067人，分別完成市級目標任務的111.03%和233.81%。實現農村勞動轉移就業18927人，完成區級目標任務的126.18%。幫扶農村就業困難人員實現就業1848人，全區353個行政村開發公益性服務崗位安置農村就業困難人員就業，總體進村達標率為85.89%。2015年，全區新增城鎮就業人員22778人，完成市級目標任務的106.82%。幫扶失業人員實現再就業14443人，其中就業困難人員8751人，分別完成市級目標任務的105.71%和250.74%。實現農村勞動轉移就業24243人，完成區級目標任務的179.58%。2016年1～10月，全區新增城鎮就業人員21912人，引導和幫扶10939名大學生和城鎮失業人員實現就業和再就業，就業困難人員再就業10182人，分別完成杭州市人力資源和社會保障局目標任務的121.60%、96.15%和291.75%，實現農村勞動轉移就業12824人。

（二）參保服務

據調研了解，近幾年來，蕭山區社區、行政村的參保服務工作主要有：城鄉居民醫療保險參保人員的參保服務；靈活就業人員的參保和政策性社保補貼服務；少年兒童醫療保險的參保服務；征地農轉非基本養老保險和醫療保險一次性補貼申報服務；中途參保人員的參保服務；社會保險政策法規咨詢、督促參保等 （見表2）。

表2 蕭山區社區、行政村參保服務主要數據統計匯總 （2014年～2016年9月）單位：人，萬元

在41個社區、行政村中，有39個社區、行政村較好地開展了上述參保服務。2014年，39個社區、行政村實際履行各類相關參保服務18982人，平均每個社區、行政村463人；2015年，39個社區、行政村實際履行各類相關參保服務19306人，平均每個社區、行政村471人；2016年1～9月，39個行政村實際履行各類相關參保服務為14535人，平均每個社區、行政村參保服務355人。上述可知，蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務室及其窗口為全區全面完成相關參保目標任務做了大量工作。

（三）大病探望

大病探望是指社區、行政村對本社區、行政村退休人員因大病進行的探望活動。據調研統計，在41個社區、行政村中，從2014年初至2016年9月，有29個社區、行政村開展了退休人員大病探望活動，共探望大病退休人員5196人，送去慰問金和實物價值總計1463783元。其中，2014年探望大病退休人員1727人，送去慰問金和實物折價合計441280元；2015年探望大病退休人員2302人，送去慰問金和實物價值合計645836元；2016年1～8月探望大病退休人員1167人，送去慰問金和實物價值合計376667元。據蕭山區社會保障管理中心統計，2014年至2016年1～9月，全區社區、行政村分別對22888名大病退休人員進行了探望，合計送去慰問金和實物價值3440300元。在調研中，我們了解到，社區、行政村對退休人員大病探望存在三個 “不一”。一是對 “大病”含義的界定不一。如，有的以住院為標準；有的以醫藥費支出量為標準，超過一定量視為大病；有的以自費醫藥費超過一定量為大病標準；也有的以規定病種為大病標準。二是對大病探望的次數不一。如，有的規定一年一次；有的規定，凡大病者只探望一次；也有個別社區、行政村半年探望一次。三是大病探望送去慰問金多少不一，高的1000多元，一般的200～300元，少的100元左右。據調研座談了解，由于一些社區、行政村規模大，退休人員居住分散，加上退休人員大病信息不靈，少數社區、行政村對大病退休人員未能及時探望。

（四）喪事料理

喪事料理是指社區、行政村對本社區、行政村因退休人員亡故而進行的慰問和服務活動。據調研統計，2014年至2016年1～9月，全區社區、行政村共對3840名亡故退休人員開展了喪事料理，送去花圈和喪事料理費807660元。據對41個社區、行政村調研統計，2014年、2015年、2016年1～9月，分別有31個、32個、28個社區、行政村開展了喪事料理活動，共對709名亡故退休人員開展了喪事料理活動，送去花圈價值59770元，送去白包合計290983元。其中，2014年，社區、行政村對251名退休人員開展了喪事料理，送去花圈價值21700元，送去白包合計106920元；2015年，對272名亡故退休人員開展了喪事料理，送去花圈價值20500元，送去白包合計94510元；2016年1～9月，對186名亡故退休人員開展了喪事料理，送去花圈價值17570元，送去白包合計89553元。又據調研統計，2014年、2015年、2016年1～9月，在開展喪事料理的31個、32個、28個社區、行政村中，分別有15個、11個、6個社區、行政村只送白包，不送花圈。其余16個、21個、22個社區、行政村既送花圈，又送白包。在喪事料理中，不同社區、行政村送去的白包大小不一，大的1000多元，小的100多元，一般的200～300元。

（五）特困慰問

蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務人員通過 “春風行動”與日常慰問相結合，每年對生活特別困難的企業退休人員進行看望慰問，送去困難補助金和食品。據調研統計，41個社區、行政村，在2014年、2015年、2016年1～9月中，分別有33個、35個、15個社區、行政村，進行了特困慰問和生活困難補助。合計補助669人，補助金額743940元，平均每個特困退休人員補助1064元。其中，2014年補助279人，補助金額295430元，平均每個特困退休人員補助1058元；2015年補助276人，補助金額309730元，平均每個特困退休人員補助1122元；2016年1～9月，補助114人，補助金額138780元，平均每個特困退休人員補助1217元。據區社會保障管理中心統計，2014年、2015年、2016年1～9月，蕭山區在 “春風行動”中分別慰問特困企業退休人員791人、805人、771人，分別送去特困生活補助金1463350元、1489250元、1426350元，全區三年 “春風行動”合計慰問特困企業退休人員2367人，送去特困生活補助金4378950元。據調研座談了解，不同社區、行政村對特困退休人員的標準把握不一，有的把握較緊，有的把握較寬。因此，有的社區、行政村特困退休人員數量相對較多，而有的社區、行政村特困退休人員數量相對較少。同時，社區、行政村對特困退休人員的補助金額差距也較大，少的每人500元左右，一般的每人1000元左右，最多的達3000元。

（六）節日慰問

據調研，蕭山區社區、行政村對企業退休人員的節日慰問主要有以下兩種。一是區級慰問。自2004年起，蕭山區委、區政府決定，由財政按每個企業退休人員70元標準下撥，作為年度企業退休人員節日慰問費。以后逐步增加，至2011年，蕭山區企業退休人員節日慰問費每年人均增至2800元 （其中春節慰問費每人1200元；端午節慰問費每人800元；中秋節慰問費每人800元，至今未變）。據區社會保障管理中心提供的數據，從2014年至2016年9月，全區各鎮、街道和蕭山區經濟技術開發區及其社區、行政村共對1968245人次企業退休人員進行了節日慰問，合計支付慰問金339771.12萬元。二是社區、行政村慰問。也就是經濟情況較好的社區、行政村自行出資和組織對企業退休人員進行節日慰問。據調研統計，自2014年至2016年9月，在41個社區、行政村中，有14個社區、行政村自行出資對本社區、行政村企業退休人員進行了節日慰問，合計支付慰問金577.92萬元。據調研了解，蕭山區區級企業退休人員的節日慰問費，由區財政通過區社會保障管理中心財務到指定銀行打入各鎮、街道 （經濟技術開發區）賬戶，其具體發放途徑有，經社區、行政村核實退休人員身份、名單和生存等信息后，將企業退休人員名單上報鎮街經發辦或財務，由鎮街經發辦或財務委托指定銀行，將節日慰問金打入企業退休人員的工資卡；或者社區、行政村根據鎮、街道提供的慰問金銀行賬戶，將節日慰問金打入企業退休人員的工資卡中。

（七）文體活動

健康是廣大企業退休人員的最大追求。為滿足廣大企業退休人員的健康需求，近幾年來，蕭山區約有半數左右的社區、行政村，根據企業退休人員的需求，積極組織開展了形式多樣和豐富多彩的文體活動。如小城舞韻、元宵燈謎、廣場腰鼓、家門大戲、納涼晚會、文藝會演、太極拳表演、趣味運動會、健康講座、廣場舞、棋牌比賽、門球比賽、湘湖一日游等。據調研統計，2014年、2015年、2016年1～9月，在41個社區、行政村中，分別有24個、22個、17個社區、行政村開展了企業退休人員文娛體育活動，累計開展各類文娛體育活動154次，參與退休人員12227人。其中，社區組織開展各類文娛體育活動121次，參與退休人員11906人；行政村組織開展各類文娛體育活動33次，參與退休人員319人。又據區社會保障管理中心提供的數據，2014年、2015年、2016年1～9月，蕭山全區社區、行政村開展企業退休人員文娛體育活動參與人數為34080人，支出文娛健身活動費2003650元。

（八）健康體檢

根據杭政辦發電 〔2006〕36號和蕭政辦發 〔2011〕200號等文件精神，2007年以來，為保障企業退休人員的健康，蕭山區每兩年組織開展一次企業退休人員健康體檢。其對象從首次的2006年12月31日前辦理企業退休、退職及事業單位轉制后移交社保并進入社區登記實行社會化管理的人員，逐步擴大到2013年的全體企業退休人員。社區、行政村積極做好人員組織，車輛接送等相關服務工作。據調研統計，2013年，被調研的41個社區、行政村，共有企業退休人員19065人，參加體檢的企業退休人員達16630人，企業退休人員健康體檢參檢率為87.23%；2015年，被調研的41個社區、行政村，共有企業退休人員22920人，參加體檢的企業退休人員達19816人，參檢率為86.46%。據區社會保障管理中心統計，2013年、2015年，全區社區、行政村組織參加健康體檢的企業退休人員分別達到159591人、178528人，參檢率分別達到85.1%、85.5%。

（九）勞資糾紛調處

據調研了解，蕭山區不少社區、行政村勞動保障服務室積極協助本社區、行政村開展勞資糾紛調處。勞資糾紛的主要內容有：工資工時糾紛；工傷事故糾紛；未簽勞動合同，勞動者要求雙倍工資糾紛、勞動者未參保要求社保補貼糾紛；勞動者要求經濟補償糾紛等。據調研統計，在41個社區、行政村中，2014年，有12個行政村和4個社區開展了勞資糾紛調處工作，全年調處勞資糾紛115起；2015年，有11個行政村和5個社區開展了勞資糾紛調處工作，全年調處勞資糾紛126起；2016年1～9月，有10個行政村和3個社區開展了勞資糾紛調處工作，合計調處勞資糾紛75起。近三年合計，在41個社區、行政村中，有12個行政村和5個社區的勞動保障服務室開展了勞資糾紛調處工作，合計調處勞資糾紛316起，平均每個發生勞資糾紛的社區、行政村每年調處勞資糾紛6.2起。與此同時，部分社區、行政村還協助鎮、街道勞動監察中隊開展了勞動監察書面年審工作。

（十）證明服務

在人力資源和社會保障服務中，蕭山區社區、行政村為方便社區居民和村民辦事，根據社區居民和村民的需要，不時為他們出具各類人力資源和社會保障方面的證明。內容主要有：異地養老資格證明；各類就業證明；城鄉居民養老保險參保證明；醫療保險參保證明；養老保險手冊遺失證明；退休證丟失證明；失業證明；居住證明；失業、援助證、靈活就業補助證明；等等。據調研統計，被調研的41個社區、行政村，在2014年至2016年9月，累計出具上述各種證明4057個，平均每個社區、行政村每年出具各類證明41個 （見表3）。

表3 服務證明統計匯總單位：個

續表

據調研了解，蕭山區社區、行政村積極配合蕭山區社會保障管理中心以及區社會保障管理部門，認真開展養老資格認證。2014～2015年，蕭山區社會保障管理中心通過發信與社區、行政村聯系，進行養老資格認證，共發現因退休人員失去養老資格而仍在領取退休金的有18人，及時停止了他們的養老金發放。2016年以來，根據杭州市人力資源和社會保障局關于開展對供養人員供養資格認證的文件精神，蕭山區社會保障管理中心及時與區內外相關社區、行政村發信聯系，沒有發現區內供養人員死亡后仍在領取遺屬供養費問題，發現異地供養人員78人在死亡后仍在領取遺屬供養費。對此，蕭山區社會保障管理中心及時停止發放遺屬供養費。

二 蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務存在的問題

（一）人少事多矛盾突出

蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務中存在的最大問題是人少事多矛盾突出。據調研了解，蕭山目前全區現有社區、行政村人力資源和社會保障服務人員600多人，平均每個社區、行政村為1.2人左右。其中，區人力資源和社會保障局于2013年、2015年招聘的社區就業與社會保障服務人員94人 （合同制職工），目前實際在崗89人，因考公務員和編制等而離職的5人。據調研統計，截至2016年9月，在41個社區、行政村中，人力資源和社會保障服務人員共48人 （均屬無編制的合同制職工）。其中，實際從事人力資源和社會保障服務的專職人員10人，兼職人員38人。平均每個社區、行政村的人力資源和社會保障專職、兼職服務人員只有1.17人。而江干區的社區人力資源和社會保障服務人員一般都配有2～3人，其中專職人員 （社工，有編制）2人，兼職人員 （合同制職工）1人。如，江干區凱旋街道南肖埠社區現有戶籍人口3000多人，退休人員650人，配有人力資源和社會保障工作人員4人，其中人力資源和社會保障專管員 （社工，有編制）2人，另配2名兼職人力資源和社會保障協管員 （就業援助員，系合同制職工）。蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務人員不僅人員配置少，而且兼職多。在41個社區、行政村中，38個社區、行政村人力資源和社會保障兼職服務人員共兼職114個，平均每個兼職人員兼職近3個。其中，有10人兼職在5個以上。最多的兼職達8個。調研座談中反映，近幾年，由于人少事多矛盾突出，一些社區、行政村人力資源和社會保障服務不到位，工作粗糙、顧此失彼等問題突出。要求上級盡快解決人員配備問題，力求配足配強。

（二）平臺硬件設施落后

據調研，2003年以來，蕭山區社區、行政村先后都建立了人力資源和社會保障服務室，部分社區、行政村在建立人力資源和社會保障服務室的同時，還設立了社區、行政村人力資源和社會保障服務窗口 （見表4）。

表4 服務室及其窗口面積及設施統計匯總

據表4可以算出，被調研的41個社區、行政村人力資源和社會保障服務室加窗口面積平均為31.56平方米，平均每個社區、行政村有辦公桌2張；計算機1.27臺；固定電話機1.12部；傳真機0.63臺；復印機0.66臺；電子屏0.76塊；宣傳窗或宣傳欄2.27平方米，掃描儀0臺。又據調研統計，社區、行政村人力資源和社會保障服務室及其窗口面積在20平方米及以下的有11個社區、行政村，在10平方米以下的有7個社區、行政村；在52臺計算機中，使用6年及以上的有29臺，使用最長的計算機已達10年。在46部固定電話中，使用6年以上的有20部，使用10年以上的10部；在26臺傳真機中，使用6年以上的有8臺，使用10年以上的有2臺；在27臺復印機中，使用6年以上的有11臺，使用10年以上的有1臺；從31塊電子屏看，大小有72寸、50寸、46寸、35寸、20寸、6寸不等，有不少已年久陳舊，需要更新。上述可見，蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務室與服務窗口不僅面積相對較小，而且相當一部分設施老化，配備不足，影響著社區、行政村人力資源和社會保障服務效率與服務質量的提升。

（三）業務培訓存在不足

據調研，2014年至2016年9月，蕭山區人力資源和社會保障部門根據工作需要，先后舉辦了6期業務培訓班，累計培訓社區、行政村人力資源和社會保障服務人員1100人次，內容涉及創建充分就業社區、公共就業服務指導、就業政策、創業配套新政、失業保險業務經辦、社會保險政策和業務辦理、企業用工監測、勞動關系行政審批制度和大學生就業政策、杭州就業網及移動信息平臺介紹及技術、計算機操作使用等。與此同時，少數鎮、街道也開展了社區、行政村人力資源和社會保障服務相關的業務培訓。盡管如此，在調研座談中，社區、行政村人力資源和社會保障服務人員普遍反映，社區、行政村人力資源和社會保障服務內容多，涉及的法律法規和政策多，有的發展變化較快；而區、鎮、街道舉辦社區、行政村人力資源和社會保障服務業務培訓班較少，且每期時間較短 （一般一期培訓半天，多則1天），每期培訓班安排內容多，記不住；有的業務培訓老師備課不足，有的老師講課思路不夠清晰，重點不夠突出，理論與實踐存在脫節，導致培訓達不到應有的目的。加上社區、行政村人力資源和社會保障服務人員少，平時工作忙，抽不出時間學習相關法律法規和政策；社區、行政村人力資源和社會保障服務人員穩定性差，變動多，人力資源和社會保障業務培訓不能滿足需求，為此，他們強烈要求區人力資源和社會保障部門和鎮、街人力資源和社會保障管理站進一步加強人力資源和社會保障業務培訓。

（四）辦事程序不夠簡化

在調研中，不少社區、行政村人力資源和社會保障服務人員反映，近年來，杭州市、蕭山區人力資源和社會保障部門在創新和改進公共服務方面積極探索，取得了明顯成效。但是仍存在一些辦事程序不夠簡化的問題。如，在申報申領靈活就業人員社保補貼的程序上，規定社區、行政村人力資源和社會保障服務人員必須每月申報，不僅在系統軟件上要申報，而且還要書面申報。與此同時，靈活就業人員社保補貼的申報申領由社區、行政村人員全程包辦，一旦產生申報遺漏，區級社保部門不予補報，服務人員就要承擔賠償責任。此種現象全區已有多人發生，如，有的賠款1200元，有的賠款3000元，最多的賠款3600多元。對此，社區、行政村人力資源和社會保障服務人員提出，靈活就業人員社保補貼的申報，應先由靈活就業人員向社區、行政村人力資源和社會保障服務室提出申請，再由社區、行政村人力資源和社會保障服務室人員為其辦理申報申領手續。這樣就不易產生申報遺漏問題，而且可以大大減輕社區、行政村人力資源和社會保障服務人員的工作量。另外，在調研座談中，不少社區、行政村人力資源和社會保障服務人員還提出，參加城鄉居民醫療保險的提檔證明程序也太繁雜，需要進一步簡化。

（五）部分人員待遇偏低

據調研了解，蕭山區社區、行政村部分人力資源和社會保障服務人員的收入偏低，尤其是社區、行政村人力資源和社會保障專職服務人員。據調研統計，在41個社區、行政村中的10名人力資源和社會保障專職服務人員，2015年人均年收入為46814元 （含社保繳費），比2015年杭州市在崗職工平均工資55908元低9094元。在41個社區、行政村人力資源和社會保障服務兼職人員中，有9人2015年的年收入低于50000元 （含社保繳費），最低的年收入僅39000元。由于年收入偏低，導致現有不少社區、行政村人力資源和社會保障服務人員思想不夠穩定，他們一邊工作，一邊復習準備考公務員和事業單位。據調研了解，一些大學畢業生不愿到社區、行政村從事人力資源和社會保障服務工作；社區、行政村人力資源和社會保障服務人員 “跳槽”現象時有發生。如，近年來，大江東集聚區招工頻繁，工資待遇較高，蕭山東片地區一些素質較好的社區、行政村人力資源和社會保障專職、兼職人員就“跳槽”到了大江東集聚區工作。類似現象的存在影響著蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務質量的提升。

（五）經費開支存在問題

據調研，蕭山區社區、行政村在企業退休人員服務經費開支中主要存在以下三個問題。一是經費填付不合理。按照市、區人力資源和社會保障部門有關文件規定，蕭山區企業退休人員的服務經費為每人每年140元。蕭山區社會保障管理中心按規定每月按實有企業退休人員人數通過農商銀行撥入各鎮、街道和蕭山區經濟技術開發區規定賬戶。大部分社區、行政村退休人員服務經費的開支是經鎮、街道審批后實報實銷。由于一些鎮、街道不同意領取企業退休人員活動支出備用金，一些社區、行政村因經費困難，無力填付退休人員服務項目支出，有的社區、行政村人力資源和社會保障服務人員只好用個人的錢先行填付，然后再去鎮、街道審批報銷，又由于有些退休人員服務項目支出數額相對較大，社區、行政村人力資源和社會保障服務人員也無力填付，因此，只好停止企業退休人員服務活動。二是經費開支不平衡。經調研了解，多數鎮、街企業退休人員服務到位，經費開支足額到位，少有積余，但也有部分鎮、街道經費開支控制過緊，導致對退休人員服務不到位，服務項目太少，服務范圍偏小，參與人員較少，在一定程度上存在支出不合理狀況，從而產生企業退休人員服務經費積余量大，有的鎮、街道企業退休人員服務經費積余多達260多萬元。三是缺乏工作經費。據調研了解，主城區鎮、街道按每名企業退休人員每年15元的標準，社區、行政村按每名企業退休人員每年40元的標準核撥工作經費，而蕭山區社區、行政村目前已經取消社會化管理工作經費。不少社區、行政村人力資源和社會保障服務人員認為，社區、行政村人力資源和社會保障服務工作繁雜、辛苦，常常走村串戶，有時一個月要去區人力資源和社會保障部門好幾次，油費、停車費、公交費等不少費用都需要自掏腰包。這不合理。他們要求像主城區一樣，增加社區、行政村人力資源和社會保障服務人員的工作經費。

（六）信息化建設滯后

據調研，蕭山區在社區、行政村人力資源和社會保障服務室普遍配有計算機，廣泛應用了 “浙江省勞動力市場信息系統”“杭州市人力資源信息系統”“蕭山區社區服務系統”等人力資源和社會保障系統服務軟件。同時，社區、行政村人力資源和社會保障服務人員還用計算機制作和運用各種電子文檔、表格、數據庫，建立QQ群、微信群，開展人力資源和社會保障服務，大大提高了工作效率和工作質量，有效地減輕了社區、行政村人力資源和社會保障服務人員的工作量。但是，據調研座談中反映，蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障信息化建設尚存在三個不足。一是部分社區、行政村人力資源和社會保障服務人員計算機應用能力不夠；二是現有的社區、行政村人力資源和社會保障服務軟件開發較早，與目前實際工作不相適應，需要對軟件進行改進或更新；三是上級人力資源和社會保障部門沒有根據社區、行政村人力資源和社會保障服務的需要，及時開發新的系統應用軟件。如， “退休人員大病探望信息系統” “退休人員亡故及喪事料理系統”等。這些系統應用軟件如能及早開發應用，將大大提升社區、行政村相關人力資源和社會保障服務質量與效率。

（八）管理機制存在欠缺

據調研，近年來，蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務的管理機制存在三個欠缺。一是系統管理不足。現有的管理情況是，區人力資源和社會保障局辦公室負責全區社區、行政村人力資源和社會保障服務平臺管理；區社會保障管理中心、區就業管理服務處負責與各自單位業務相關的社區、行政村人力資源和社會保障服務管理；各鎮、街道人力資源和社會保障管理站對轄區內社區、行政村人力資源和社會保障服務室及其窗口實行直接管理。全區缺乏一個全面統一的部門或科室，對全區社區、行政村人力資源和社會保障服務進行系統謀劃和綜合管理。二是管理職責不夠明確。近幾年來，蕭山區沒有以文件形式對社區、行政村人力資源和社會保障服務職責與對社區、行政村進行相關部門管理職責加以具體明確。這在一定程度上影響了社區、行政村人力資源和社會保障服務工作的開展，也影響了對社區、行政村人力資源和社會保障服務的管理。三是管理方式不夠完善。這主要反映在相關職能部門和鎮、街道比較注重任務布置，忽視日常管理，缺乏以問題為導向，發現問題，及時采取措施，系統解決。與此同時，各鎮、街道對社區、行政村人力資源和社會保障服務的考核，雖然納入了社區、行政村整體工作考核，但對人力資源和社會保障服務的考核標準和要求不一，一般鎮、街道對社區、行政村人力資源和社會保障服務工作的考核，只占社區、行政村整體工作考核中的2分至4分 （總分為100分）。很明顯，人力資源和社會保障服務工作考核得分在社區、行政村工作總分中的比例過小。因此，考核效果不夠明顯。

（九）服務臺賬不夠健全

在調研中，調研組對41個社區、行政村人力資源和社會保障服務室建立失業人員名冊、退休人員聯系卡、未就業大學生名冊、特困退休人員名冊、勞資糾紛調處記錄等社區、行政村人力資源和社會保障服務臺賬建立情況進行了統計。據統計，41個社區、行政村人力資源和社會保障服務臺賬的建立情況見表5。

表5 服務臺賬建立情況匯總統計單位：個

從表5中可以看出，在41個社區、行政村人力資源和社會保障服務中，建立失業人員名冊的社區、行政村有29個，占被調研社區、行政村總數的71%；建立退休人員聯系卡的有33個社區、行政村，占被調研社區、行政村總數的80%；建立未就業大學生名冊的有20個社區、行政村，占被調研社區、行政村總數的49%；建立特困退休人員名冊的有31個社區、行政村，占被調研社區、行政村總數的76%；對勞資糾紛調處有記錄的有18個社區、行政村，占有勞資糾紛調處職能的38個社區、行政村的47%。以上可見，蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務室服務臺賬建立還不夠健全和完善，需要進一步健全和完善。

三 提升蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務水平的對策建議

根據蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務情況和存在問題，調研組經過分析研討，對如何提升蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務水平，提出如下幾條對策建議。

（一）配足配強服務人員

配足配強社區、行政村人力資源和社會保障服務人員，是加強社區、行政村人力資源和社會保障服務的根本保障。因此，建議蕭山區認真貫徹落實杭政辦函〔2012〕153號文件精神，由蕭山區政府牽頭協調，蕭山區編辦、人力資源和社會保障局、財政局、民政局等部門密切配合，根據全區社區、行政村人力資源和社會保障服務隊伍的現狀和與主城區人力資源和社會保障一體化的目標要求，切實解決社區、行政村人力資源和社會保障服務專職人員數量與實際工作需求不匹配問題。一是要配足。全區要統籌計劃，分期分批，加大力度，加快速度，配足全區社區、行政村人力資源和社會保障服務人員。一般規模社區、行政村 （人口規模在3000人左右，企業退休人員在500人左右）應配備2～3名人力資源和社會保障服務人員，其中專職服務人員 （社工編制）1～2名，兼職服務人員 （合同制職工）1名。社區、行政村規模較大或較小的，其配備服務人員可適當增加或減少。二是要配強。蕭山區應與主城區一樣，社區、行政村專職人員的配備應統一配備社工，落實社工編制待遇。可與解決未就業的大學生就業結合起來，通過人事招考的方式，把那些熱心于社區、行政村人力資源和社會保障工作，為民服務意識強，具有較強的事業心和責任感，肯吃苦，不怕麻煩，肯鉆研業務的優秀大學生選拔到社區、行政村人力資源和社會保障服務專職人員隊伍中來。三是不得借用和兼職。區級組織與人力資源和社會保障部門應當明確規定，社區、行政村人力資源和社會保障服務專職人員不得以任何名義借用，也不得兼任其他工作職務，使他們全身心投入到社區、行政村人力資源和社會保障服務工作中去。

（二）完善服務平臺建設

加強和完善社區、行政村人力資源和社會保障服務平臺建設，是提高服務質量和效率的重要基礎和條件。根據蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務室及其窗口相當一部分設施落后且不利于工作的實際，蕭山區人力資源和社會保障部門應會同有關部門，根據社區、行政村人力資源和社會保障服務平臺設施現狀和一體化發展需求，認真研究制定社區、行政村人力資源和社會保障服務平臺建設的標準和設備更新條件，以便各社區、行政村參照執行。社區、行政村平臺建設和更新的費用開支，建議區和鎮、街道兩級財政各補貼一點，社區、行政村自己拿出一點的辦法解決，對無經濟來源純社區的人力資源和社會保障服務平臺建設和更新，可適當多補貼一點。為了保障社區、行政村人力資源和社會保障服務平臺的更好運行，其設備的采購，可采取政府集中采購的方法解決，當前亟須解決缺少掃描儀和計算機老化問題。為推進社區、行政村人力資源和社會保障服務平臺建設，區政府應明確標準要求，規定費用開支，規定時間，明確職責，狠抓落實，確保全面完善社區、行政村平臺建設。

（三）健全完善管理機制

健全完善管理機制，是加強和促進社區、行政村人力資源和社會保障服務的重要環節。為此，調研組認為，蕭山區應根據社區、行政村人力資源和社會保障服務與主城區一體化的發展要求，以文件形式，進一步健全完善社區、行政村人力資源和社會保障服務管理機制。其一，要進一步明確區、街道 （鎮）兩級管理部門及其管理職責。其二，要進一步明確社區、行政村人力資源和社會保障服務職責。其三，要進一步明確對社區、行政村人力資源和社會保障服務的考核標準。其四，要進一步完善對社區、行政村人力資源和社會保障服務的考核方法。在健全完善管理機制中，要明確蕭山區人力資源和社會保障部門對社區、行政村人力資源和社會保障服務進行系統管理的綜合部門或科室。只有這樣，才能在總體上對全區社區、行政村人力資源和社會保障服務進行系統謀劃、部署、檢查和管理，促進區級相關管理部門和各鎮、街道全面履行社區、行政村人力資源和社會保障服務管理職責，不斷提升管理服務的能力和水平，促進廣大社區、行政村人力資源和社會保障服務室及其窗口為人民群眾提供更多更好的人力資源和社會保障服務，使廣大人民群眾對人力資源和社會保障服務感到滿意。

（四）加強人員業務培訓

搞好社區、行政村人力資源和社會保障業務培訓，是提升蕭山區社區、人力資源和社會保障服務人員服務素質，提高人力資源和社會保障服務水平的重要手段。針對目前蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障業務培訓存在的不足問題，調研組認為，一是要統籌規劃業務培訓。蕭山區社區、行政村多，人力資源和社會保障服務人員相對也多，業務培訓需求強烈，內容較為豐富，區、鎮 （街道）兩級人力資源和社會保障部門要區分輕重緩急，系統統籌規劃，有計劃地開展培訓。二是要加大業務培訓力度。區人力資源和社會保障部門和各鎮、街道、蕭山區經濟技術開發區，要根據社區、行政村人力資源和社會保障服務人員的業務培訓需求，圍繞業務重點、工作難點，適當增加舉辦培訓班；培訓時間的長短，應根據業務需求確定；要嚴格培訓紀律，提高培訓要求，要通過培訓考試檢驗培訓效果。三是要加強 “新人”培訓。這里的 “新人”是指新從事社區、行政村人力資源和社會保障服務崗位的人員。區、鎮、街道和蕭山區經濟技術開發區人力資源和社會保障部門要加強對“新人”的業務培訓，使他們盡快熟悉業務，適應工作。四是要提高培訓質量。要選擇業務精，表達能力強的同志擔任社區、行政村人力資源和社會保障服務人員業務培訓班老師。培訓班老師要依照人力資源和社會保障法律法規和政策，充分備課，要有書面講課材料。講課要圍繞主題，明確重點，觀點鮮明，層次清楚，要理論聯系實際，防止主題分散，重點不明，層次不清，觀點模糊，理論脫離實際。

（五）要簡化辦事程序

簡化辦事程序，優化公共服務，是加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容。調研組建議，市、區人力資源和社會保障部門要以“廣大人民群眾滿意”為目標，不斷增強為基層和群眾服務的理念，深化人力資源和社會保障改革，明確辦事標準，科學設置辦事程序，盡量簡化辦事程序。對靈活就業人員社保補貼的發放，應變兩種申報方式為一種申報方式，要減少申領申報頻率；變每月申報申領一次為每季甚至每半年申報申領一次；為更好地防止靈活就業人員社保補貼漏申報，應當要求靈活就業人員先向社區、行政村申報，再由社區、行政村人力資源和社會保障人員為其辦理手續。一旦出現靈活就業人員社保補貼的漏報，在核實靈活就業身份和漏報屬實的情況下，區人力資源和社會保障部門應當同意補報補領社保補貼。與此同時，對參加城鄉居民醫療保險的提檔證明程序也應簡化手續，減少辦事環節。

（六）合理提高專職人員待遇

合理提高社區、行政村專職人員人力資源和社會保障服務人員的收入待遇，是穩定社區、行政村專職人員隊伍和調動他們工作積極性，促進蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務發展的重要措施。為此，調研組認為，在配足配強社區、行政村人力資源和社會保障服務專職人員的同時，蕭山區應及時提高社區、行政村人力資源和社會保障服務專職人員的工資待遇。據調研，目前，江干區社區人力資源和社會保障服務專職人員 （社工）的工資待遇為人均98000元，兼職人員的人均工資待遇為48000元。盡管蕭山區與江干區現有社區、行政村人力資源和社會保障服務專職人員的性質不同，工作要求也不盡相同，但他們同屬杭州市，工作性質相同，工作內容和基本要求相同。相比主城區，蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務人員的工作條件相對較差，工作較為辛苦，且工資水平差距較大。因此，調研組認為，蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務專職人員的工資待遇應進一步提高。建議由區人力資源和社會保障局牽頭，區財政局積極配合，及時擬定和提交增資方案，在區政府同意的前提下，適當增加社區、行政村人力資源和社會保障服務專職人員和部分兼職人員的工資待遇。

（七）要加快信息化建設

加快蕭山區與主城區人力資源和社會保障一體化，社區、行政村人力資源和社會保障信息化應用應先行。針對蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障信息化建設相對滯后的現狀，調研組認為，市、區人力資源和社會保障部門應進一步重視和加強社區、行政村的信息化建設。在加強社區、行政村人力資源和社會保障服務平臺建設，完善各種硬件設施的同時，要進一步加強社區、行政村人力資源和社會保障服務人員的計算機操作與人力資源和社會保障系統軟件的應用培訓，努力達到每個社區、行政村人力資源和社會保障服務專職人員人人都能熟練操作計算機與應用相關人力資源和社會保障系統的應用軟件。市、區人力資源和社會保障部門應廣泛征求和深入社區、行政村，廣泛聽取意見建議，對目前正在應用的市、區人力資源和社會保障相關業務軟件中存在的設置不足、程序不簡等問題做出調整和改進，力求達到既符合軟件設置目的，又減少設置環節，簡化辦事程序。同時，為方便社區、行政村的人力資源和社會保障服務，提高工作效率和質量，市人力資源和社會保障信息化部門應根據社區、行政村工作變化和需求，加快開發和推廣新的社區、行政村人力資源和社會保障服務系統應用軟件，努力減輕社區、行政村人力資源和社會保障服務人員的工作負擔。

（八）合理經費開支補助

為進一步規范蕭山區企業退休人員服務經費的開支，調研組提出以下三點建議。一是完善經費政策。蕭山區社會保障管理中心與區地方財政局應在蕭勞社險 〔2009〕68號、蕭財行 〔2009〕215號文件 《關于調整企業退休人員服務經費標準的通知》基礎上，參考杭人社發 〔2012〕117號文件 《關于調整杭州市區企業退休人員服務經費標準的通知》精神，制定出臺 “蕭山區退休人員服務經費標準及支出規定”，并傳達到社區、行政村人力資源和社會保障服務室，以便更好地規范全區企業退休人員服務經費支出。二是允許領取備用金。對大部分社區、行政村的企業退休人員服務經費開支應堅持鎮、街道審批報銷的規定。但對經濟困難的社區、行政村，鎮、街道應根據社區、行政村企業退休人員數量和服務需要，應當允許社區、行政村領取退休人員服務備用金。三是要督促服務到位。對退休人員大病住院、特困退休人員慰問、退休人員亡故后的喪事料理等，社區、行政村人力資源和社會保障服務室不能因人手少忙不過來而放棄服務，必須做到全面服務到位，不得遺漏。類似退休人員服務經費的支出，必須依照市、區相關規定給予報銷。其支出額度，鎮、街不能控制太緊。對因退休人員服務不到位而產生退休人員服務經費大量積余的個別鎮、街道，區人力資源和社會保障部門和業務科室要加強工作指導和督促，更好地為退休人員服務。在合理開支的同時，根據蕭山區與主城區人力資源和社會保障一體化的要求，建議蕭山區政府按企業退休人員每人每年55元的標準核定，落實企業退休人員社會化管理工作經費。

（九）開展標準化體系建設

為了提升蕭山區社區、行政村人力資源和社會保障服務水平，調研組認為，蕭山區人力資源和社會保障局應積極開展全區人力資源和社會保障工作標準化體系建設。也就是在完善區、鎮 （街道）、社區 （行政村）三級人力資源和社會保障組織服務機構、人員配備及硬件建設的同時，依據人力資源和社會保障法律法規與政策，完善各項人力資源和社會保障辦事標準與辦事程序，編印 《蕭山區人力資源和社會保障系統辦事手冊》，發至每個人力資源和社會保障工作的人員手中，要求認真學習執行。區人力資源和社會保障局每年根據工作變化，完善辦事手冊，并就不同對象，舉辦人力資源和社會保障法律法規與政策知識 “通關”考試，并將 “通關”考試成績納入年終考核，與年終獎金掛鉤。據調研了解，江干區人力資源和社會保障局在三年前就已經在全區推行了人力資源和社會保障工作標準化體系建設，并通過了ISO9000質量體系認證，取得了很好的效果。因此，調研組建議，蕭山區人力資源和社會保障局應借鑒江干區之經驗，大力開展人力資源和社會保障工作標準化體系建設，這將有力地推進全區社區、行政村人力資源和社會保障服務工作的開展。在此同時，針對當前蕭山區部分社區、行政村人力資源和社會保障服務臺賬建立不全不完善的實際，建議區級相關部門，要根據工作需要，明確建立相關服務臺賬的內容，并幫助設計好樣本，要求社區、行政村在規定時間內，全面建立和完善各種人力資源和社會保障服務基本臺賬。如社區、行政村失業人員名冊、靈活就業人員名冊、退休人員聯系卡、未就業大學生名冊、殘疾人名冊、特困退休人員名冊、人戶分離退休人員名冊、少年兒童名冊以及勞資糾紛調處記錄等。社區、行政村人力資源和社會保障服務臺賬的全面建立和完善，將有效地提升社區、行政村人力資源和社會保障服務效率和服務質量。