現代農業(yè)產業(yè)技術體系利益成效探究—以梨產業(yè)體系為例

封睿+杜超

摘要：現代農業(yè)產業(yè)技術體系是完善農業(yè)技術推廣體系、提高農業(yè)自主創(chuàng)新能力的新舉措，打破了固有的產學研契合度不高的現狀，開辟了行政管理與科學研究分離的運行模式，意在集中優(yōu)勢科研力量，強化優(yōu)勢農產品，創(chuàng)造更多的效益。經過8年的發(fā)展，現代農業(yè)產業(yè)技術體系已初見成效，以梨產業(yè)技術體系為例，其已經為梨產業(yè)的發(fā)展開辟了新的局面，提供了科研、技術、信息、人才等方面的支持。但現代農業(yè)產業(yè)技術體系尚處于探索階段，仍然需要吸取經驗教訓，不斷完善自我發(fā)展、自我運營的能力，加快實現農業(yè)的產業(yè)化、規(guī)模化。

關鍵詞：現代農業(yè)產業(yè)技術體系；梨產業(yè)體系；利益；成效

農業(yè)是中國基礎性、長久性的產業(yè)，在整個國民經濟中占據了舉足輕重的地位，中國經濟要實現高效率、高科技的發(fā)展，必須優(yōu)化農業(yè)發(fā)展方式，將資源型、勞動型農業(yè)向科技人才型農業(yè)轉變。現在，全國的農業(yè)推廣服務體系廣而散，農業(yè)科研和推廣產生了斷層，許多科學技術“存貯”在相關高校和科研院所中，廣大農民依然靠經驗來發(fā)展農業(yè)。至此，中央在實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃的基礎上，決定在水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花、柑橘、蘋果、生豬、奶牛等10個農產品中開展現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設工作，旨在提升整個國家和區(qū)域的創(chuàng)新能力、農業(yè)科技自創(chuàng)自營能力，為社會主義新農村發(fā)展提供強大的技術后盾。

一、現代農業(yè)產業(yè)技術體系的創(chuàng)新

1、現代農業(yè)產業(yè)技術體系基本設置

現代農業(yè)產業(yè)技術體系基本設置呈現全方位、立體化。體系在農業(yè)部的領導下，每個優(yōu)勢農產品下設一個國家產業(yè)技術研發(fā)中心，由1名首席科學家領導，首席科學家根據自身成就經相關部門推薦設立。研發(fā)中心由功能實驗室組成，實驗室依據農產品產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)設置，研發(fā)中心和功能實驗室的科學研究和技術推廣都依靠依托單位的支持。研發(fā)中心下設綜合試驗站，每個綜合試驗站還下轄若干個科技示范縣。科技示范縣和建設依托單位成為現代農業(yè)產業(yè)技術體系的技術集成試驗與示范推廣的主體。

體系內部管理實行“三權分立”，執(zhí)行專家組執(zhí)行管理咨詢委員會制定的關于內部事務的決策，而監(jiān)督評估委員會監(jiān)督執(zhí)行專家組的執(zhí)行情況，三個機構相互協(xié)作，相互制約。體系內部工作人員任用和經費使用必須經過考核。人員流動實行“崗位不變人員調整”的管理辦法，科學家和工作人員根據其日常工作，對論文專利、技術推廣、經費使用等內容進行考核。科研經費由中央、地方政府和依托單位共同承擔，根據其考核情況滾動支持，打破“鐵飯碗”的怪圈。

另外，國家規(guī)定整個體系所產生的創(chuàng)新、成果是公益性質的，為國家所有，可以被整個社會無償合法使用。

2、現代農業(yè)產業(yè)技術體系特點

從宏觀上看，整個體系將全國農業(yè)發(fā)展所需要的資源、技術、人才調動起來，同時又將涉及農業(yè)的個體、群體、組織融入其中，促使農業(yè)的發(fā)展向技術層次轉型。從微觀上看，農業(yè)科技組織在推廣技術、提供信息、引進人才方面惠及了更多的農戶以及涉農企業(yè)，國家農業(yè)的發(fā)展與他們緊密得聯(lián)系在一起。

現代農業(yè)產業(yè)技術體系的設置縱橫兼顧。橫向集中優(yōu)勢科研團隊研發(fā)優(yōu)勢農產品，增強優(yōu)勢農產品的競爭力，提升農產品的經濟效益；縱向給予每個農產品配備全方位、系統(tǒng)化農產品產業(yè)鏈，從農產品的育種、病蟲害防治到銷售加工自成體系，在一定程度上解決了我國農業(yè)發(fā)展產業(yè)鏈中的斷層問題。2012年為止，體系共建有研發(fā)中心50個，功能研究室230個，科學家崗位944個，綜合試驗站970個，形成了 “覆蓋全國、上下垂直”的科學研究體系。

從圖中我們可以看出，現代農業(yè)產業(yè)技術體系通過農業(yè)技術創(chuàng)新與推廣將各個利益體聯(lián)系起來。產業(yè)技術研發(fā)中心、綜合試驗站主要提供農業(yè)技術的革新與推廣；農戶、涉農企業(yè)和農業(yè)合作社是農業(yè)技術的長期需求者；中央政府、地方政府、體系建設依托單位為農業(yè)技術的創(chuàng)新與推廣提供各方面保障，管理咨詢委員會、執(zhí)行委員會、監(jiān)督評估委員會保障體系的健康高效運行。無論是中央農業(yè)還是千千萬萬的農戶，現代農業(yè)產業(yè)技術體系都提供了可觀的科研效益、經濟效益和社會文化效益。

3、現代農業(yè)產業(yè)技術體系利益成效

現代農業(yè)產業(yè)技術體系對各個利益體都提供了可觀的發(fā)展效益。對于整個國家來說，體系通過強化優(yōu)勢農產品，能夠保證國家糧食安全，完善農業(yè)產業(yè)鏈，促進農業(yè)產業(yè)升級，提高全國農業(yè)總體競爭力；同時能夠突出當地農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，給予地方經濟活力點，進而擴大就業(yè)，充實地方財政。從圖1中也可以看出，農產品科研技術的發(fā)展需要依靠依托單位，這無形中給予依托單位更加廣泛的科研資源，改善了科研條件，為科研技術的發(fā)展提供了源源不斷的人才。同時，各依托單位之間的交流合作也為其科研發(fā)展提供了廣泛的經驗。

現代農業(yè)產業(yè)技術體系滿足了農戶、農民專業(yè)合作社和涉農企業(yè)對技術的長期需求。它提供了獲取良種良法、技術支持的有效渠道，改善了農民的生產條件，增加了農民的收入。涉農企業(yè)也能在產業(yè)升級、工藝創(chuàng)新和產品開發(fā)等方面有所提高。對于整個科研技術的貢獻者來說，崗位科學家和試驗站團隊通過廣闊的科研成果應用平臺，將新技術推廣到農業(yè)生產中，促進全國農技推廣和產學研的鏈接，踐行科學精神和人生價值。

二、梨產業(yè)技術體系在發(fā)展中的效益分析

2008年，經上級部門批準，國家梨產業(yè)技術體系建設工作啟動運行，并以南京農業(yè)大學為依托單位，成立國家梨產業(yè)技術研發(fā)中心。國家梨產業(yè)技術體系由1個國家梨產業(yè)技術研發(fā)中心、4個功能實驗室和21個綜合試驗站兩個層級構成。根據國家梨產業(yè)體系中心統(tǒng)計，截至2105年12月，里產業(yè)技術體系覆蓋19個省區(qū)、105個示范縣，建設了207個試驗示范園，其中包含10個梨體系重點建設標準示范園，主要集中于栽培技術和生產技術的示范，負責新品種、新技術和新模式的試驗、示范和推廣。 梨產業(yè)技術體系的設置基本按照現代農業(yè)產業(yè)體系的框架進行，功能研究室實現了從育種到銷售的鏈接，良種的繁殖、梨樹的生長保護、梨品的銷售和深加工都有專門的研究人員，保證從產地到餐桌、從生產到消費、從研發(fā)到市場各個環(huán)節(jié)緊密相連。

1、科研效益

梨產業(yè)技術體系發(fā)展至今，科研成就重點集中在品種選育、技術栽培、病蟲害防治三個方面，解決了新優(yōu)品種少、品種選育效率低、主要病蟲害肆虐等問題。集成梨省力化栽培技術及管理模式來應對農村勞動力短缺，人工成本上升的現狀。篩選有效的生防細菌或植物源農藥，采用色板、性誘劑、迷向絲、天敵等進行病蟲害綜合防控，有效控制農藥有害殘留及其對果品安全和質量的影響。

在積極推動內部科研力量壯大的同時，梨產業(yè)體系還舉行全國性主題學術交流活動，給予各方學者一個高效、綜合的平臺，研討梨產業(yè)繁殖育種、栽種養(yǎng)殖等方面的成果，實現科研成果共享。

梨產業(yè)體系從育種上鞏固梨的優(yōu)良性狀，加強栽培技術的機械化、精準化，同時科學控制病蟲害，保證梨產業(yè)發(fā)展綠色、環(huán)保、低碳，創(chuàng)造的科研效益強化了全國梨產業(yè)的優(yōu)勢地位，提升了梨產業(yè)的總體競爭力；同時完善了以南京農業(yè)大學為首的高校院所的科研條件，提供了更多實用的科研基地，為梨的遺傳育種以及栽培研究提供了充足的經費和科研資源。

2、社會效益

梨產業(yè)體系的發(fā)展不但推動了科研技術的創(chuàng)新，同時為整個社會、政府、廣大農民提供了巨大的社會文化效益。工作人員通過現場培訓、課堂講解、發(fā)放技術指導手冊、技術簡報等多種方式開展技術示范和科技服務，每年培訓的果農及基層技術人員500人次以上，及時將研發(fā)的新品種、新技術、新模式通過試驗示范園輻射帶動周邊農戶。梨產業(yè)體系積極協(xié)助解決梨產業(yè)突發(fā)性事件，挽救天災人禍帶來的損失。

通過大眾傳媒、新媒體和自媒體多種方式將標準化生產和新品種新技術推廣至各個示范園、示范縣以及農戶，促進了梨科研技術的成果轉化，解決了農戶和相關合作組織的技術需求和應對災害的能力，保障了農民的收入，從微觀上保證了農業(yè)生產的科學性。

3、信息效益

梨產業(yè)體系積極推動梨產業(yè)信息化，建設公共咨詢服務平臺，為政府及相關部門提供決策參考。建立了以“中國梨在線”（pear.njau.edu.cn）為首的四大專業(yè)網站，向政府部門提交了《產業(yè)技術發(fā)展報告》、《產業(yè)發(fā)展趨勢與政策建議》等調研報告，建成20個較完善的產業(yè)基礎數據庫，為國家和農業(yè)主管部門隨時了解和利用梨產業(yè)相關數據提供了第一手的資料，成為一個科學的信息提供者和客觀的決策咨詢者。

三、以梨產業(yè)體系為例探究農業(yè)產業(yè)技術體系的不足

1、體系各個環(huán)節(jié)銜接不緊密，地方經濟受益弱化

縱觀梨產業(yè)技術體系，成果重點集中在梨的遺傳育種與栽培耕作上，著述、論文、專利幾乎全部與此相關。而梨的產業(yè)經濟、貯藏加工和生產銷售涉及不深，所帶動的經濟效益也無從估算，體系所預想的“從產地到餐桌、從生產到消費、從研發(fā)到市場各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣”并沒有完全做到。通過梨產業(yè)體系產生的效益來看，國家梨產業(yè)和農民生產受益良多，但是地方經濟的發(fā)展以及優(yōu)勢沒有突出強化，因為應用新技術所進行的農業(yè)生產沒有產生規(guī)模效應，沒有發(fā)揮出最佳水平。

2、農業(yè)科技推廣和互動方式單一

科研成果在推廣過程中逐級減弱，重點集中于10個示范園中，農民所吸收的新技術、新方法僅僅是科研院所研究成果的幾成。更重要的是農戶和科研院所的互動方式呈單向性，科學技術從科學家向農戶傳播，農民或者農企被動接受農技的推廣，農民訴求卻很難反映至體系中；而在農民的長期生活實踐中，有一些經驗是可供研究推廣的。另外，農戶的需求往往跟科研方向有所偏差，科學家教授們傳播的并不一定是農民此刻需要的，所以，體系還需要更加融洽及時的信息傳播與反饋。

四、現代農業(yè)產業(yè)技術體系發(fā)展建議

現代農業(yè)產業(yè)體系比之前的農業(yè)推廣體系來說，最大的改變在于根據農業(yè)生產布局，建立完善農產品產業(yè)鏈，真正實現從育種到銷售、從研發(fā)到市場的鏈接，加快了農業(yè)推廣。另外在管理模式上，實行行政與科研分離，物盡其用，避免了科研和管理的雙重衡量。但是現代農業(yè)產業(yè)技術體系也有不足之處，農業(yè)技術的實施者是千千萬萬的農民，農業(yè)技術與經濟效益之間的轉化離不開農民，然而，農戶并沒有融入進現代農業(yè)產業(yè)技術體系，對各個環(huán)節(jié)和市場流通信息都缺乏認知?，F代農業(yè)產業(yè)技術體系的產業(yè)發(fā)展不均衡，產后成為薄弱環(huán)節(jié)，尤其是產后銷售、加工貯藏等方面。

1、內部運行透明高效，外部政策保駕護航

對于現代農業(yè)產業(yè)技術體系未來發(fā)展完善方向，首先國家應該創(chuàng)造其發(fā)展的安全環(huán)境，營造有利于體系高效健康運行的系統(tǒng)性、延續(xù)性政策法規(guī)；其次加強體系內部各方面的監(jiān)管，確保整個體系高效健康可持續(xù)發(fā)展，雖然已實行行政與科研分離，但是如何將全部的人力財力物力資源優(yōu)化整合、如何實現科技推廣率最大化是體系的重點建設問題。

2、創(chuàng)新發(fā)展模式，重點依靠農業(yè)組織、企業(yè)、依托單位

活躍地方經濟需要打破長久以來的小農經濟模式，在進行科學技術推廣的時候，“依托單位+合作社、農企+農戶”的方式，加快農業(yè)企業(yè)和農業(yè)組織對規(guī)?；r業(yè)生產的引導，促進農業(yè)生產的機械化、專門化、產業(yè)化，從科研推廣的角度推動農業(yè)生產的合作化，新技術的廣泛科學運用推動地方優(yōu)勢農產品對地方財政的充實。

3、通過資源整合促進體系完整和信息的雙向互動

現代農業(yè)產業(yè)技術體系最重要的特點是資源有針對性的高度整合，所以梳理體系內外部資源，形成一個全面動態(tài)的科技網絡，靜時能夠推動科研力量發(fā)展，動時能夠將動員全國科學力量解決突發(fā)問題，突出其創(chuàng)新性公益服務性質。加強體系貯藏加工、產品經濟、營銷等方面的功能，為廣大農民和企業(yè)提供產后金融、銷售、物流運輸信息，增強產后經濟效益。同時，定期舉行農業(yè)生產交流分享會，將各色農民和經營者推作主體，全力推進體系的完整性和信息的共享。

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