勵精圖治，共譜廣西人社法治建設新篇章

彭琴

2016年，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳（以下簡稱“廣西人社廳”）以建設法治政府為目標，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“民生為本、人才優先”的工作主線，進一步加強組織領導，建立健全體制機制，嚴格依照法定權限和程序行使權力，依法履行法定職責，強化行政執法監督，切實化解行政爭議，推進了依法行政各項工作任務的順利完成，為廣西人力資源社會保障事業的改革發展提供了法治保障，有效維護了社會穩定。2016年2月，廣西人社廳被自治區人民政府評為“2013—2014年度依法行政先進單位”；同年5月，被中共中央宣傳部、司法部評為“2011—2015年全國法治宣傳教育先進單位”；此外，分別在全國人社系統行政審批制度改革培訓班、全區法律事務會議上作典型經驗發言。全區人社系統內也有多個單位和個人被評為依法行政先進集體和個人。

一、注重效能，依法全面履行政府職能

（一）進一步深化行政審批制度改革

2016年，廣西人社廳最大限度地簡政放權，優化流程，提高行政效能，切實推進行政審批制度改革。該廳行政許可事項由2010年的16項精簡為10項，非行政許可審批事項則已全部取消或調整。對現有的10項行政審批事項，該廳根據“可下放可不下放的全部下放”的原則，除按法定要求必須由自治區級審批的3個事項1個子項外，其他的7項行政許可事項已全部下放由各市、縣（市、區）實施。該廳及時制定承接方案，完善操作規范，確保承接到位，并通過政策指導和業務培訓、例行檢查與集中專項檢查的方式開展事中、事后監管。對進駐各級政務服務中心辦理的行政審批事項，嚴格實行“首問負責制度”“一次性告知制度”“限時辦結制度”和“行政審批否定報備制度”等，實現一窗受理、一站式辦結，切實提高行政效能，方便群眾辦事。

（二）進一步推進權力清單和責任清單工作

2016年8月底開始，廣西人社廳按照權責一致、有權必有責的要求，逐一厘清與調整行政權力對應的責任事項，落實責任主體，進一步規范職責權限，明確相應責任和責任事項依據，實現了權力清單和責任清單“兩單融合”。2016年年底，該廳權責清單已在廳門戶網站公布，自治區本級保留行政權力共31項，責任事項203項，并順利完成優化權力運行流程的編制、審核材料的報送工作。

二、強化監管，完善依法行政制度體系建設

（一）積極推動人社立法工作，不斷完善地方人社法規體系

2016年，廣西人社廳著力抓好改善民生的人力資源社會保障地方性法規或政府規章項目，積極配合立法機關開展《廣西壯族自治區實施〈工傷保險條例〉辦法（修訂）》的調研、起草和評審工作。2016年12月21日，《廣西壯族自治區人民政府關于修改〈廣西壯族自治區實施《工傷保險條例》辦法〉的決定》（廣西壯族自治區人民政府令第117號）經自治區十二屆人民政府第86次常務會議審議通過，并予以公布后施行。

（二）建立清理長效機制，加強規范性文件監督管理

廣西人社廳制定《廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳貫徹實施〈廣西壯族自治區規范性文件監督管理辦法〉的若干意見》，明確要求制定規范性文件必須經過征求有關單位意見、合法性審查、部門領導會議集體討論決定等程序。廳政策法規處負責對以該廳名義制定的規范性文件進行合法性審查并及時向自治區法制辦公室報備。此外，為適應全面深化改革、經濟社會發展需要，該廳根據上位法制定、修改、廢止情況，及時清理規范性文件。2016年12月上旬，在歷次清理基礎上，在全廳部署開展清理2016年12月31日前以該廳名義印發的現行有效的規范性文件。

三、建章立制，確保行政決策規范運行

廣西人社廳注重建立健全科學民主決策機制，先后制定出臺廳《重大行政決策征求意見規定》《重大行政風險評估制度（試行）》《重大行政決策風險評估程序規定（試行）》等制度，明確界定本部門重大行政決策范圍，規定制定重大行政決策必須經過事前調研、咨詢論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定、公布結果等程序。對擬制定出臺的行政決策符合涉及群眾切身利益、可能影響社會穩定、公眾對決策方案有重大分歧等情形之一的要求依照相關規定啟動聽證程序，確保各項權利在制度范圍內科學、規范運行。

四、規范行為，確保行政執法公正文明

廣西人社廳制定出臺全區人社系統《行政執法程序規定（試行）》及《行政執法文明規范制度》，全面規范全區人力資源和社會保障行政許可、行政確認、行政征收、行政處罰、行政強制等行政執法行為，完善行政執法程序規定，明確具體操作規程。落實行政執法責任制，嚴格責任追究。

五、完善機制，強化對行政權力的制約和監督

（一）嚴格執行行政執法公示制度

廣西人社廳先后印發《關于建立行政執法公示制度的實施方案》和《廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳行政執法公示制度》，在對全廳建立行政執法公示制度作出部署和安排的基礎上，進一步規范行政執法行為，提高行政執法工作的透明度，有效保障行政相對人的知情權和監督權，保證行政執法的公開和公正。2016年8月底，該廳在廳門戶網站“行政執法公示”專欄公開行政執法主體、執法依據、執法權限、執法結果等信息，完善行政執法人員執法資格信息查詢系統，并對發生變更的相關信息及時予以更新，以便公眾查詢、監督。

（二）建立行政執法后續監督管理機制

廣西人社廳制定《廣西壯族自治區人力資源社會保障行政執法監督程序規定》，對行政執法行為后續監督管理予以規范和明確，有效杜絕了行政不作為、亂作為等現象的發生。

（三）完成執法人員清理工作

2016年，該廳對廳機關及廳屬單位行政執法人員進行清理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。

（四）繼續開展行政執法案卷評查

2016年6月下旬，該廳在全區人社系統部署開展行政執法案卷評查活動。全區人社系統對2015年度已辦結的行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法案卷，對照《廣西壯族自治區行政處罰案卷評查標準》等評分細則進行評查。在各市人社局自查自評的基礎上，該廳對選送的行政執法案卷逐一評查。該項活動有力地推動了全區人社系統的行政執法工作。

（五）建立落實司法建議制度

2016年10月中旬，該廳制定《廣西壯族自治區人力資源社會保障部門落實和反饋司法建議工作規定》，進一步加強和規范全區人力資源社會保障部門對司法建議的落實和反饋工作，從源頭上防范行政行為風險，提高廣西人力資源社會保障部門依法行政和社會管理能力、預防行政風險和化解行政爭議水平。

六、多措并舉，依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）依法履行行政復議職責，加強行政復議工作

1.廣西人社廳先后制定《行政復議工作規定》《處理行政訴訟事務規定》《行政復議聽證規定》《行政復議、被行政復議、行政應訴案卷歸檔查閱辦法》《行政復議意見書和行政復議建議書辦理規定》等制度，對行政復議公示、聽證、集體討論、回避、政策法規告知、權利救濟途徑、廉潔自律、行政爭議案件檔案查閱、落實復議機關的司法建議制度等工作環節進行規范。

2.設立專門接待來訪群眾的“行政復議辦公室”。在辦公場所和廳門戶網站公開申請行政復議指南和文書格式，依法接收、處理行政復議申請，對申請行政復議材料不齊的行政相對人履行一次性告知義務，確保行政相對人充分運用救濟途徑，及時提出訴求。

3.審理案件確保至少2名辦案人員辦理。在案件處理中，注重運用調解、和解方式解決糾紛，適時引入聽證程序。2016年1月1日至12月20日，該廳新接收行政復議案件42件，依法受理34件，已辦結29件。其中，通過聽證和調解，申請人主動撤回行政復議申請的案件數量7件，占已辦結案件總數的24.1%，真正做到“案結事了、定紛止爭”。

（二）推行行政機關負責人出庭應訴制度

廣西人社廳嚴格按照《行政訴訟法》的規定，依法辦理行政應訴案件。2016年1月1日至12月20日，該廳共收到法院傳票并已出庭應訴的行政訴訟案件15件。其中，該廳負責人出庭應訴5件，行政機關負責人出庭應訴比例為33.33%，自治區媒體做了相應報道。

（三）全面建立政府法律顧問制度

2014年以來，廣西人社廳與北京大成（南寧）律師事務所簽訂《常年法律顧問合同》，由該所擔任廣西人社廳常年法律顧問，主要為該廳辦理民商事等方面的重大行政決策、協議提出法律意見、提供法律咨詢等法律事務。該廳先后制定出臺《民商事法律顧問工作制度》和《法律顧問工作制度》，對該廳法律顧問工作予以規范。2016年1月1日至12月20日，該廳法律顧問共審核、修改合同28份并逐份出具法律意見書，涉及金額約5103.73萬元，先后參加《關于合作共建愛迪實驗室廣西眾創中心協議書》合同審查現場會和《廣西實施〈工傷保險條例〉辦法》立法評審論證會，就合同存在的風險及問題、結合辦理相關案件的實踐提出意見。去年8月中旬，法律顧問在2016年全區人力資源社會保障系統依法行政暨普法宣傳培訓班上授課，圍繞如何進行行政執法取證，從行政訴訟實務角度論述行政執法過程中取證的要點、要求，并在培訓后與參會人員進行互動，取得了較好的效果。

七、多管齊下，全面提升法治思維和依法行政能力

（一）堅持執行《廣西壯族自治區人力資源和社會保障系統領導干部學法制度》

廣西人社廳領導通過廳黨組中心組學習的形式，學習《勞動合同法》《勞動合同法實施條例》等相關法律法規，領導干部集體學法不少于兩期。年度內還分別舉辦了處級領導干部培訓班、處級干部培訓班和科級干部培訓班，培訓班上專門開設有法律知識講座。

（二）建立健全執法人員集中培訓制度

廣西人社廳制定了《行政執法人員培訓制度》，先后舉辦2016年全區人力資源社會保障系統依法行政業務培訓班和行政爭議疑難案件研討班，全區各市、縣（市、區）人社局負責辦理行政復議、行政應訴案件的工作人員參訓，培訓達300余人次。全廳各業務處室、單位也分別針對行政執法人員開展了業務培訓班。本系統行政執法人員法律知識水平和執法水平有了進一步提高。

（三）開展“學政策、用政策”知識競賽

2016年11月至12月，廣西人社廳組織全廳范圍內的“學政策、用政策”知識競賽活動，49個處室（單位）選派選手參加競賽。經過初賽、復賽和半決賽的三輪激烈角逐，共評出一等獎4名、二等獎8名、三等獎12名。此次知識競賽活動內容涵蓋通用法律知識和人社系統重要政策法規，比賽取得了以賽促學、比學趕幫的良好效果，提升了該廳干部的法治思維和業務水平。

八、加強領導，鞏固完善組織保障和落實機制

（一）加強組織領導

2016年，廣西人社廳切實加強法治建設的組織領導和部署安排，先后印發《2016年全區人力資源社會保障部門法治建設工作要點》和《廣西人力資源和社會保障法治建設實施方案（2016—2020年）》，并相應制定了工作任務分工，分別對全面推進廣西人社系統法治建設提出了整體規劃、統一部署和具體安排，確保依法行政體制運行順暢。

（二）積極落實整改

廣西人社廳認真總結了2015年法治政府建設工作的開展情況和存在的問題，對亟待解決的問題，采取一系列整改落實措施。

（三）加大宣傳力度

2016年，廣西人社廳向自治區法制辦公室報送依法行政示范點信息共17條，對該廳的法治建設工作從多角度予以報道。該廳還充分運用電視、電臺、報刊、網絡等傳媒加大法治建設宣傳力度，共發布各類宣傳信息1800余條，用人單位、勞動者以及社會各界對人社工作的關注度和了解度大幅上升，人社法律法規在廣西得到平穩實施。