西沙、南沙群島收復與二戰后的國際新秩序

宣政+李明波

二戰后所形成的雅爾塔體系，對西沙、南沙群島的歸屬作出了明確的法律安排。基于此，中國對西沙、南沙群島擁有無可爭辯的主權。然而，近年來在越、菲等南海沿岸國推動下，在美、日、印等國的介入下，南海問題日趨朝國際化方向發展。在此背景下，中國從經濟建設和社會發展大局出發，強調通過談判協商解決爭端，成為維護南海和平穩定的重要力量。

近代以來，殖民者對西沙、南沙群島的侵略，遺留下許多歷史問題，目前牽涉到除中國（包括臺灣）外，還有越南、菲律賓、馬來西亞以及文萊。美、日、印等國也從自身利益角度出發，插手南海主權和經濟相關領域的爭端，使得西沙、南沙群島爭端成為世界上最復雜和涉及國家最多的爭端之一。

收復西沙、南沙群島是中國對戰后國際秩序的堅定維護

現代國際體系自17世紀產生之后，經歷了拿破侖之后的維也納體系，第一次世界大戰后的凡爾賽體系和第二次世界大戰后的雅爾塔體系。

一、雅爾塔體系對西沙、南沙群島歸屬的安排

二戰后，雅爾塔體系有了相當的調整，但總體來說，其旨在遏制德日軍國主義復活的制度根基及由此形成的地緣政治格局基本沒有改變。特別是在遠東地區，構成雅爾塔體系的制度要素和大國保障遠東和平的法律責任沒有變。例如，俄羅斯仍然繼承《雅爾塔協定》賦予蘇聯的占領日本北方四島的權利；美國軍隊仍然駐扎在沖繩島；中國被恢復并確認的對臺灣的主權的法律地位沒有改變；中國對西沙、南沙群島擁有主權的法理也沒有改變。如有違反，目前的亞太地區和平就會失去《雅爾塔協定》的法理基礎。

中國對西沙、南沙群島擁有主權是不爭的歷史事實，而且有充分的法理依據。從歷史角度看，中國最早發現、開發經營、管轄西沙、南沙群島。法國和日本的殖民侵略先后遭到失敗。二戰后，中國政府收復南海諸島，并以九條斷續線明確界定了對南海諸島的主權和對斷續線范圍內的歷史性權利。[1]從法理角度看，中國對西沙、南沙群島的發現權、持續設置管理、國際社會及相關爭端國的承認，進一步確認了中國的島嶼主權。針對他國抗議，中國歷屆政府通過主權宣告和軍事驅逐行為，強化了自身的島嶼主張。這些都無可辯駁地證明了中國對西沙、南沙群島及其附近海域的歷史主權和海洋權益主張。

二、二戰后國際條約承認中國對西沙、南沙群島的主權

二戰后的主要國際條約有《開羅宣言》《波斯坦公告》《舊金山和約》和《日華條約》。1943年《開羅宣言》宣布，盟國進行戰爭的宗旨之一是使日本所竊取于中國之領土，例如滿洲、臺灣、澎湖列島等，歸還中國。[2]當時斯大林也表示完全贊同這個宣言。1945年《波斯坦公告》重申“開羅宣言之條件必將實施”[3]。

日本占領臺灣期間（1939—1945年），曾把西沙、南沙群島等南海諸島劃歸臺灣管轄，隸屬高雄縣[4]。1951年《舊金山和約（草案）》規定，日本放棄對西沙、南沙群島的一切權利，但避而不談歸還主權問題。為此，中國政府外交部長周恩來發表聲明指出，這是對中國主權的侵犯。

1952年，日本與“臺灣當局”簽訂《日華條約》規定：“茲承認依照公元1951年9月8日在美利堅合眾國舊金山市簽訂之對日和平條約第二條，日本國業已放棄對于“臺灣”及澎湖列島以及南沙群島及西沙群島之權利、權利依據要求?！币虼?，對《舊金山和約》不明確的條款，作出了明確的補充解釋。1992年起，海峽兩岸達成“九二共識”，堅持一個中國原則。因此，西沙、南沙群島的主權屬于中國，兩岸具有共識。

三、二戰后中國政府收復西沙、南沙群島等南海諸島

中國政府（原國民政府）根據《開羅宣言》和《波斯坦公告》于1946年9月至1947年3月接收了南海諸島，并完成了一系列宣示主權的法律程序。[5]然而，20世紀70年代以來，部分東南亞國家開始覬覦西沙、南沙群島創造了有利條件。菲律賓1970年侵占馬歡島，成為二戰后最早侵占中國南海南沙群島范圍內島礁的國家。1973年，南越派兵侵占了南威島、鴻庥島等六個島嶼和沙洲，并公然對整個南沙群島及所屬海域提出領土、主權要求。

1974年1月，中國海軍（南海艦隊）收復西沙。當時中國處于“文革”時期，沒有繼續擴大戰果。1988年初，應聯合國教科文組織要求，中國在南沙永暑礁上設立了海洋觀測站，同時進駐永暑、華陽、南薰、東門等礁。同年3月14日，中國與越南海軍在南沙群島的赤瓜海域發生武裝沖突后，中國海軍進駐赤瓜礁和渚碧礁。1995年2月，為改善南沙駐守態勢，中國海軍進駐美濟礁。之后，中國海軍實力迅速增強，越、菲、馬等國攝于壓力，停止了侵占島礁行動。目前，南沙有人駐守島礁共51個，其中越南侵占29個，菲律賓侵占9個，馬來西亞侵占5個，中國駐守8個（含臺灣海軍駐守的太平島）。

二戰后西沙、南沙群島爭端的歷史延續

近年來，越、菲、馬等國在南沙的侵權活動從未停止過，持續加大對南沙已占島礁和海域的管控，加快資源掠奪步伐，不斷炮制南沙主權法理依據，阻撓破壞我國在南沙的生產開發活動。究其原因，要從20世紀60年代末70年代初談起。

一、西沙、南沙爭端起源于20世紀60年代末70年代初

1949年中華人民共和國成立后，立即宣示對西沙、南沙群島的主權，退守臺灣的國民黨政權也以“中華民國”的名義宣布擁有西沙、南沙群島的主權。1955年成立的南越當局（越南共和國），基于法國1931至1939年對西沙、南沙群島殖民統治[6]的繼承，也曾聲稱對西沙、南沙群島擁有主權。當時，越南民主共和國（北越）則未提出任何主權要求?？傊诙兰o五六十年代，除了南越當局外，沒有其他國家對中國政府擁有西沙、南沙群島持有異議。

20世紀60年代末70年代初以后，西沙、南沙群島地區面臨的形勢發生了變化，主要源于豐富的油氣資源與《聯合國海洋法公約》的出臺。從經濟上說，聯合國亞洲暨遠東經濟委員會1968年的勘察報告指出，南沙群島東部和南部海域蘊藏著豐富的油氣資源，這引起了周邊多個國家的覬覦。特別是1973年的世界石油危機，更強化了南沙油氣資源的重要性。從法律角度看，《聯合國海洋法公約》規定海洋上的一座小島可擁有自己12海里領海，還有12海里毗連區的管轄權，甚至擁有200海里的專屬經濟區和大陸架。雖然公約遲至1982年才最后達成，但在20世紀70年代中期，南海周邊各國普遍認識到通過占領島嶼的手段可極大擴張其海洋權益?；谏鲜鼋洕头煞矫娴目剂?，20世紀70年代后，越、菲、馬等國紛紛出兵占領南海諸島，西沙、南沙主權爭端開始出現，特別是南沙群島爭端開始凸顯。

二、越、菲、馬、文萊與中國的西沙、南沙主權爭端

1974年以前，越南歷屆政府從未對中國西沙、南沙群島的主權提出過任何異議，無論在其政府的聲明、照會里，還是在報刊、地圖和教科書中，都正式承認西沙群島自古以來就是中國的領土。[7]1975年越南民主共和國統一越南全境后，改變了其一貫承認西沙、南沙群島屬于中國的立場，轉而占領南沙群島部分島礁，進而對全部西沙、南沙群島提出領土主權要求。其主要“依據”見于1979年8月7日（聲明）、1979年9月28日（白皮書）、1980年2月16日（聲明）、1982年1月18日（白皮書）。歸納起來，主要有四個方面：一是越南人很早就發現了西沙、南沙群島，有充足的歷史和法律文件證明越南對西沙、南沙群島擁有不可爭議的主權；二是1943年《開羅宣言》列舉了日本應歸還中國的領土，未提及西沙、南沙群島；三是《舊金山和約》會議上，越南聲明西沙、南沙群島的主權屬于越南，未遭任何反對或保留；四是安南（法屬殖民）政府和西貢政府皆以越南“長沙群島”名義對西沙、南沙群島實施主權管理，越南通過1954年《日內瓦協定》從法國繼承對西沙、南沙群島的主權。

菲律賓主要通過國內立法的途徑，對黃巖島、南沙群島大片海域提出主權要求。特別是1961年第3046號共和國法令、1968年第5446號共和國法令和1978年第1596號總統法令宣布了一些海洋立法，使其在南海的權利主張范圍和對中國南沙權益的侵犯都僅次于越南。菲律賓對南沙群島的主權主張，主要基于三個方面：一是《舊金山和約》只規定日本放棄對南沙群島的權利、名義和主張，盟軍并沒有解決這些島嶼的歸屬問題，仍處于盟軍托管狀態，應該平等地開放給菲律賓國民或盟軍成員國；二是菲律賓在南沙占領的是“無主地”，不屬于任何國家，可通過占領而獲得這些島嶼的主權；三是南沙群島部分島礁距離菲律賓最近，而距離其他國家較遠，基于地理鄰近和國家安全需要，理應歸菲律賓所有。

馬來西亞、文萊等國，以現代海洋法上的一些制度作為依據，對中國南沙群島的部分島礁提出了主權要求。早在1968年，馬來西亞就將南沙群島8萬多平方公里的海域劃為礦區，出租給美國殼牌公司鉆探，至今仍在南沙海域進行非法鉆探和開采活動。1979年12月，馬來西亞公布官方大陸架地圖，該圖將南沙群島南部島礁（包括12個小巖礁和環礁），劃在其大陸架外部界限以內。1984年1月1日文萊獨立后，對南沙群島南部的南通礁提出權利要求，1988年出版的地圖表明其大陸架主張超過南薇灘。1982年文萊頒布200海里漁區條例，同時宣布200海里專屬經濟區，該區域與南沙群島的最南端部分相接觸。

三、東盟合作安全體制與中美日印的大國平衡戰略

成立于1967年8月的東盟，受當時兩極格局國際大環境的影響，反華防共也是其成立的重要原因之一，這也是東盟成立多年來在安全上依賴西方的原因。在東盟看來，中國強大不可避免，有可能成為東盟地區安全的威脅，為彌補單個力量的不足，東盟采取了集團外交的方式與中國抗衡。

除了合作安全體制外，東盟還實行大國平衡戰略。在政治上，中、美、日、印四國在一定程度上的相互牽制，可使東盟在東南亞地區的多邊安全對話中起主導作用。東盟需要利用這個掎角之勢，來實現其地區安全。東盟可利用中日美力量對比不利于中國的一面，促使中國加入多邊安全對話，又利用美日欲將中國納入國際社會的政策，提高中國的國際地位，以對抗美日支配東南亞的企圖；必要時還可以拉入印度，起平衡砝碼的作用，以確保東亞的戰略均勢。這種保持均勢的政治意愿旨在實現東盟的地區安全，但同時又以東盟的安全和穩定為前提。在東盟地區安全穩定受到某種威脅的時候，東盟則有可能放棄保持均勢的努力，把砝碼更多地向一方傾斜。

西沙、南沙爭端的復雜性在于，一方面，越、菲、馬等國對中國經濟和海上力量快速發展的危機感增強，在力量對比日益懸殊的情況下，亟需借助美日印等國家的力量與中國政府抗衡；另一方面，美國出于維護其全球霸權地位的戰略考慮，視中國為主要戰略對手，不斷加大對中國的防范和遏制力度，需要借助越、菲、馬等國的力量插手南海問題。這兩個因素相疊加，就使得越、菲、馬等國與美、日、印等國一拍即合，導致南海問題國際化趨勢呈現出迅速發展的態勢。

未來世界和平的展望

中國正集中精力于經濟和社會建設，在“一路一帶”倡議下經略南海，是維護南海和平穩定的重要力量。與此同時，中國在捍衛西沙、南沙主權方面受到與南海周邊國家及西方大國關系的制約。

一、中國政府致力于和平解決南沙爭端，維護與西沙、南沙爭端國的友好合作關系

新的歷史時期，中國政府在“與鄰為善、以鄰為伴”外交方針指引下，通過“睦鄰、安鄰、富鄰”的務實外交和“一帶一路”倡議，正努力促進東亞地區實現更大程度的經濟合作、安全合作和政治合作，必將對實現和諧南海產生深遠影響。

近年來，中國采取派漁政、海監船只巡邏南海，利用大陸架界限委員會的有關機制阻截東南亞有關國家提交的侵犯中國西沙、南沙海域權益的有關申請，使其不能進入實質審議程序，重申中國政府對南海諸島及其附近海域的主權、主權權利和管轄權，能夠有效阻止東南亞有關國家對南海的覬覦。從長期看，中國政府仍需要以負責任的大國方式行事，與有關國家一道追求南海地區的和平、發展、共贏。

構筑南海地區安全，應由有關各方積極努力、一致行動，和中國一起采取實質性措施共同維護南海地區安全，以營造一個有利的國際環境來推動區域經濟和社會的可持續發展，進而促進西沙、南沙爭端的和平解決。近年來，中國在南沙進行島礁建設，是在自己的領土上開展的，完全合情合理合法，除了完善必要的防御設施外，更多的是建設民用設施，可以向包括周邊國家在內的國際社會提供更豐富的公共服務產品，更好地履行海上搜救、海洋科研、氣象預報、環境保護、航行安全等方面的國際責任和義務[8]。有關國家應該轉換不合時宜的“冷戰思維”，摒棄別有用心的“中國威脅論”，通過搭建利益共享平臺來締造共同安全以實現可持續發展，在區域一體化和經濟全球化時代里為整個人類文明和世界和平做出貢獻[9]。

二、中國海軍是維護海洋安全、保護海上貿易、應對海難災害、促進交流合作的重要力量

長期以來，中國海軍堅持開放合作，加強與各國海軍的溝通交流，不斷深化高層互訪、艦艇訪問、聯合巡邏、聯演聯訓和人員往來，為加深戰略互信、促進友誼合作貢獻了中國力量。近年來，中國海軍積極履行負責任大國海軍義務責任，精心組織了亞丁灣反海盜護航、馬來西亞失事客機搜救、馬爾代夫緊急送水、菲律賓臺風災害救助、敘利亞化武護航、利比亞和也門撤僑、海外醫療服務等人道主義救援行動，為維護世界海洋安全、履行國際義務展現了中國擔當。

南海擁有眾多重要的航行通道，有關航道也是中國對外貿易和能源進口的主要通道之一，保障南海航行和飛越自由，維護南海海上通道安全對中國十分重要[10]。中國尊重和支持各國依據國際法在南海享有的航行和飛越自由，愿與其他沿岸國和國際社會合作，維護南海國際航運通道的安全和暢通[11]。中國愿同有關直接當事國盡一切努力作出實際性的臨時安排，包括在相關海域進行共同開發，實現互利共贏，共同維護南海和平穩定，爭取將南海建設成為和平之海、友誼之海、合作之海。

中國海軍倡議，在西南沙群島問題上，以尊重歷史為先，以維護穩定為要，以增進互信為本，以深化合作為衢[12]。具體而言，一是要以史為鑒、以史為據，遵守戰后秩序，理清來龍去脈，通過協商談判推動問題解決，維護公平正義，維護地區安寧環境，避免重蹈戰爭覆轍。二是堅持管控風險，南海生亂生戰的最大受害者是周邊地區和國家，防止誤解誤判、擦槍走火，避免矛盾爭端復雜化、擴大化、國際化。三是密切軍隊高層互訪，不斷擴大各國軍隊領導人之間的信任共識，加強對話磋商，建立軍隊政策部門交流機制，探討危機管控和安全合作的方法舉措。四是維護海上戰略通道安全和維持海洋秩序，加強海上安全協作，強化情報信息交流共享，共同合作打擊海盜和海上恐怖活動，拓展合作內容領域，加強專業交流，提升海上聯合行動水平，提高共同應對非傳統安全威脅的能力。

三、國際形勢繼續深刻演變，和平、發展、合作、共贏成為不可阻擋的時代潮流

隨著世界經濟和戰略重心加速向亞太地區轉移，美國繼續強化其地區軍事存在和軍事同盟體系。日本積極謀求擺脫戰后體制，大幅調整軍事安全政策，國家發展走向引起地區國家高度關注。個別海上鄰國在涉及中國領土主權和海洋權益問題上采取挑釁舉動，在非法“占據”的中方島礁上加強軍事存在。一些域外國家也極力插手南海事務，個別國家對華保持高頻度?？盏纸鼈刹欤Ｉ戏较蚓S權斗爭將長期存在。

隨著國家利益不斷拓展，國際和地區局勢動蕩、恐怖主義、海盜活動、重大自然災害和疾病疫情等都可能對國家安全構成威脅，海外能源資源、戰略通道安全以及海外機構、人員和資產安全等海外利益安全問題凸顯。在可預見的未來，總體和平態勢可望保持。但是，霸權主義、強權政治和新干涉主義將有新的發展，各種國際力量圍繞權力和權益再分配的斗爭趨于激烈，恐怖主義活動日益活躍，民族宗教矛盾、邊界領土爭端等熱點問題復雜多變，小戰不斷、沖突不止、危機頻發仍是一些地區的常態，世界依然面臨現實和潛在的局部戰爭威脅。

總之，當今時代，世界多極化、經濟全球化、社會信息化深入發展，國際社會日益成為你中有我、我中有你的命運共同體，和平、發展、合作、共贏成為不可阻擋的時代潮流。

（責任編輯：張凱）

[1] 吳士存著，《南沙爭端的起源與發展》，北京：中國經濟出版社， 2010年版。

[2] 世界知識出版社編著，《國際條約（1934-1944）》，北京：世界知識出版社，1961年版 ，第407頁。

[3] 世界知識出版社編著，《國際條約（1945-1947）》，北京：世界知識出版社，1959年版。

[4] 1930年9月30日，日本軍隊驅逐法國人占領南沙群島后，日本政府正式宣布占領西沙、南沙、團沙群島等3個群島，并將其改名為“新南群島”，劃歸臺灣總督管轄，編屬于高雄市。

[5] 《吳勝利在中國收復西南沙群島70周年紀念活動上的主旨發言》，2016年12月8日電，www.military.people.com.cn.

[6] 1931年法國趁日本侵占中國東北之際，于12月4日聲稱安南（越南，法國殖民地）對西沙擁有所謂的“先有權”。中國政府（原國民政府）于1932年7月26日駁復法國外交部，法國沒有答復。1933年4月7-12日，法國又派炮艦“阿勒特”號（Alerte）及測量船“阿斯特洛拉勃”號（Astrolabe）侵占南威島附近各小島，同年7月，法國政府公開宣布占領南沙九小島。1933年12月12日，法國總督巴士基氏下令將南沙九島劃入當時的法屬殖民地（南圻巴地省）管轄。1939年9月30日，日本驅逐法國人，占領南沙群島。4月19日，日本正式宣布占領西沙、南沙、團沙群島，并將其改名為“新南群島”，劃歸臺灣總督管轄。臺灣總督府以第122號告示宣布領有“新南群島”，并編屬于高雄市。

[7] 中華人民共和國外交部白皮書，《981”鉆井平臺作業：越南的挑釁和中國的立場》，http：//www.fmprc.gov.cn/nanhai/chn/snhwtlcwj/t1163255.htm.

[8] 《吳勝利在中國收復西南沙群島70周年紀念活動上的主旨發言》，2016年12月8日電[2016-12-21].www.military.people.com.cn.

[9] 中華人民共和國外交部白皮書，《中國堅持通過談判中華人民共和國外交部關于堅持通過雙邊談判解決中國和菲律賓在南海有關爭議的聲明》，http：//www.fmprc.gov.cn/nanhai/chn/snhwtlcwj/t1370477.htm.

[10] 中華人民共和國外交部，《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》，http：//www.fmprc.gov.cn/nanhai/chn/snhwtlcwj/t1380600.htm.

[11] 中華人民共和國外交部，《中華人民共和國政府關于在南海的領土主權和海洋權益的聲明》，2016年7月12日，http：//www.fmprc.gov.cn/nanhai/chn/snhwtlcwj/t1380021.htm.

[12] 同[8]。