“一帶一路”倡議的區域發展示范機制探析

陳松川

“一帶一路”倡議中的重要意義，不在于它是否具有對傳統意義上話語權和地緣戰略的爭奪，而在于它對區域發展治理機制的拓展和深化。示范發展機制作為“一帶一路”倡議中的發展治理機制，通過示范項目的引入，引發要素在當地乃至區域范圍內的重新整合，推動產業價值鏈的優化，從深層次激活了區域經濟發展的動力。

“一帶一路”倡議自提出以來之所以在國際社會引發關注，不僅僅在于它是中國發展轉型期的產物，還在于它豐富的區域發展內涵。相對于國際戰略與經濟發展方面的熱議，目前在“一帶一路”倡議的具體區域發展內涵，特別是區域發展機制方面深入挖掘得還不多，迫切需要加強這方面的工作。

世界經濟動力不足，“一帶一路”倡議亟需理清其區域發展內涵

一、現有經濟治理機制缺陷導致世界經濟整體動力不足，世界經濟期待引入新的發展思路、治理理念并注入新的活力

當前世界經濟之所以長期低迷，一個重要的原因是現有經濟治理機制和架構的缺陷逐漸顯現，導致世界經濟整體動力不足。現有經濟治理機制總體上仍然延續的是20世紀中期二戰后形成的結構，雖然隨著國際經濟形勢的變動也經歷了幾次重大的修補，但是進入21世紀以來，世界經濟治理機制的變革速度已經大大落后于經濟形勢發展的現實態勢，既無法體現當前國際經濟體系的力量結構，也不能適應國際經濟體特別是發展中國家發展的需要，對當前經濟發展的推動力減弱、制約性增加，全球治理體系變革正處在歷史轉折點上。世界經濟的要素隨著發展在不斷被賦予新的內涵，以國際經濟的主要內容貿易為例，當今的國際貿易內涵已經遠遠超出了貿易本身的目的，成為發展和減少貧困的一個重要工具。因此，“有必要對全球治理體制機制進行相應的調整改革。這種改革并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創新完善”[1]，這種創新完善的一個具體途徑就是引入適應新發展的治理新理念、新思路，喚起現有經濟治理機制的潛在活力。

二、國際社會對“一帶一路”倡議的具體發展內涵還缺乏深入了解，“一帶一路”倡議包含的治理內涵將是中國對國際發展和治理的重要貢獻

無論西方社會還是發展中國家對“一帶一路”都有這樣的印象，“人人都在談論‘一帶一路倡議，但似乎沒人確切地知道其含義”[2]。當前國內外對“一帶一路”的研究主要有兩大方面，一個集中在宏觀層次上的戰略分析和產業布局，一個集中在微觀層次上的企業發展和項目推進。作為中國整體轉型過程的一個標志，“一帶一路”倡議毫無疑問具有重要的戰略意義。同時，作為一種新的世界經濟合作模式，在推出之初也確實需要從理念層次上廓清思路。但是，目前無論在國內還是國外戰略層次的分析很多都把側重點放在了話語權、規則主導權的爭奪上，這樣的解讀角度不免有失偏頗，因為從價值導向上講，赤裸裸的權力爭奪不符合中國一貫秉持的對外行為邏輯模式，也不符合國際社會的發展趨勢；從具體內容上看，“一帶一路”倡議更重要的還是與之直接相關的經濟合作內涵。另外，“一帶一路”倡議之所以應者云集的根本原因是對沿線國家加快發展需求的回應，特別是它背后所內含的深層次區域發展治理內涵，這些治理內涵和發展機制是對30多年來中國改革開放成功經驗的總結和共享，是中國貢獻的完善全球治理方案。也就是說，通過理念倡議、價值引領、機制創新和責任落實，中國積極提供全球公共產品，大力推動全球公共治理的發展與完善。

“一帶一路”倡議中示范發展機制

一、“一帶一路”倡議中的示范發展機制是國內“試點——推廣”機制在區域發展治理層面的延伸和拓展

“示范”機制作為中國治理實踐中所特有的一種政策測試與創新機制，是中國式政策執行的一種核心機制。在針對中國發展的研究中，包括科斯（Coase）、諾思（North）、斯蒂格利茨（Stiglitz）等一大批著名經濟學者都一致認為，以政策創新、地方試驗、經驗推廣為主要內容的示范機制是推動中國發展奇跡和政治適應性發展的重要制度基礎。示范機制主要包含試點和推廣兩個層面。其中，“試點”更側重于探索性，“推廣”是對不斷“試點”基礎上取得的比較成熟的經驗的模仿，“試點”的目標就是為了“推廣”。從更深的層次來講，“試點”展示的是中國發展治理體系所蘊含的自主學習能力，而“推廣”反映的是中國發展治理體系以改造社會為己任的目標。“試點”、“推廣”所構成的示范機制的完整過程是一個通過探索不斷凝聚共識，透過模仿學習不斷擴散的過程。在這個過程中，起決定性作用并貫穿始終的因素是來源的廣泛性和要素整合的尺度，并以二者對示范主體自身的適用性作為是否成功的標準。“一帶一路”倡議中的示范機制是國內“試點——推廣”機制在雙邊及多邊國際經濟合作中的延伸和拓展，不同之處在于它更突出試點和推廣在整個過程中融合在一起的綜合作用。一方面相對于國內的經驗來講是推廣，另一方面相對于落腳的沿線國家來說又具有試點的性質。“一帶一路”倡議中的示范機制分為兩個階段，第一個階段是構建階段，第二個階段是擴散過程，從這個意義上說“一帶一路”倡議中的示范機制是一種區域發展治理的擴散機制。

二、“一帶一路”倡議中示范機制的內涵

“一帶一路”倡議中示范發展機制雖然脫胎于國內的“試點——示范”政策過程，但又不是對它的簡單復制，在機制的要素、作用模式上有自己的基本邏輯。“一帶一路”倡議的示范發展機制由七個要素組成。“根據‘一帶一路走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺”，“海上以重點港口為節點”[3]，點出了示范發展機制的支撐、平臺；全球經濟最理想的狀態是世界范圍內都能實現無障礙互聯互通，這對推動經濟增長，提振經濟活力都有很大作用。“一帶一路”倡議把基礎設施互聯互通作為建設的優先領域，就在于它帶來的交通便利性給區域發展創造的機會提供了示范機制的動力源。節點城市的重點項目引入是示范發展機制的作用媒介，隨著項目引入產生的、以吸引和再配置為核心的要素整合是示范發展機制內在的核心變遷工具，通過項目在節點城市或經濟走廊的不斷復制造成的產業鏈分工優化是示范發展機制的結構化（固化）形式，它所帶來的整個區域的大規模要素重新集聚形成區域競爭能力的提升是示范機制的目標和結果。不難看出，在示范發展機制的作用過程中，基礎設施互聯互通和重點項目引入這兩個要素一起構成了誘發因素，它與要素整合、產業鏈分工、競爭力提升四位一體、相互作用構成了示范發展機制所特有的“菱形”作用模型。這樣在“一帶一路”的沿線城市，以基礎設施互聯互通帶來的便利性為契機，通過重點產業園區構建發展平臺，推動示范項目的引入，引發一系列的要素重新整合，發展成為優勢產業結構，最終形成具有特色的發展模式。發揮示范效應，吸引鄰近或類似地區的模仿＼復制，根據自身的實際情況進行改進，形成適合自身特點的新的發展模式，沿著“園區—節點城市—所在國—經濟走廊—區域”的擴散路線，構成了“一帶一路”示范發展機制的整個過程。

三、“一帶一路”倡議中示范機制的構建過程

“一帶一路”倡議的示范發展機制的構建過程是一個單項突破的生命周期過程，它更多地側重于示范機制的底層機理，為后一個階段做鋪墊。政府間合作諒解備忘錄或雙邊合作規劃對接的形成標志著進入構建過程的預備期，這一階段最重要的要素是重點示范項目，核心工作是示范項目的篩選，“共同確定一批能夠照顧雙多邊利益的項目，對各方認可、條件成熟的項目”[4]，具體的標準是有需求、有共識、基礎好、影響大的務實合作項目，如巴基斯坦瓜達爾港項目、中哈（哈薩克斯坦）連云港物流合作基地、中白（白俄羅斯）工業園、中馬（馬來西亞）欽州產業園、馬中（馬來西亞）關丹產業園、中印尼（印度尼西亞）綜合產業園等園區建設、中老（老撾）磨憨——磨丁經濟合作區等。重點合作項目本身就內涵了中國在國內或者雙邊合作中的實踐經驗，是一個樹典型、立樣板的過程。隨著確定的單體項目的開始實施，標志著構建過程進入扎根期，這一階段的核心是要素整合，“對來自現有制度框架的內外、上下等多個渠道的各種各樣的要素進行廣泛吸收，重新排列組合”[5]。群體項目的開始是進入構建過程成長期的標志，項目的復制過程不斷累積推動要素整合的力度和程度，最終形成適合本地特色的成熟要素整合機制，產業鏈分工的優化也隨之完成。在中國與巴基斯坦邊境地帶的喀喇昆侖公路對當地的作用，不僅提高了商業、旅游等行業的活力，甚至對當地的教育都有提升。以項目群和產業鏈分工優化的完成為標志進入構建過程的形成期，優化的產業鏈分工的規模化帶動了成熟的產業園區成型，形成了具有特色的發展模式，帶來了當初所不具備的競爭力，這是構建過程的導向目標，由此完成了示范發展機制由起點項目微結構向園區中層結構建構的整個過程。

四、“一帶一路”倡議中示范發展機制的擴散過程

作為國際“雙邊合作”的示范發展機制，就是通過“推動共建一批合作示范項目，讓雙邊合作沿著‘一帶一路駛向更加科學化、規范化的‘快車道”[6]。這里的科學化、規范化的“快車道”說的就是示范機制的擴散過程，如果說構建過程的功能是為后續的發展掃除障礙，那么擴散過程就是由單項突破向體系發展、形成規模效應的過程，示范機制的效用更多地體現在這一過程。擴散過程的實質是一個模仿、復制、改進的橫向學習過程，這個過程的重點是蘊含在各個要素互動中的模仿和創新。示范園區的成功構建帶來的區域競爭力提升，誘發（吸引）鄰近或相似區域的模仿沖動，隨著模仿沖動轉化為模仿行動，示范園區的模式開始在其他區域被復制，標志著示范發展機制進入了第二個階段——擴散過程的模仿期，這一階段的核心要素同樣是重點項目的篩選，這一環節的質量決定著模仿的成敗與效率。重點項目的實施與示范園區的成規模建設，在引發新的要素整合的同時，也引發了這種復制是否適應當地實際的問題，對這一問題的反思引導著擴散過程進入了改良期，同時由于這一階段的模仿是在較大的區域范圍內的模仿，它所造成的要素整合也是區域范圍內的要素整合，更具廣度和深度，所帶來的規模效應也更大。示范園區發展為自由貿易園區，擴散過程進入以區域產業鏈分工優化為主的提升期，以區域產業鏈優化為依托的自由貿易園區群的成型構成了更具規模的區域經濟走廊。經濟走廊的形成標志著區域發展模式開始逐步成型，擴散過程也進入了最后的階段——定型期。定型期是示范機制由中層結構到宏觀的區域結構的升級階段，它的完成以區域的自由貿易區網絡形成為標志。這樣沿著“沿線中心城市重點經貿產業園區”——“（國內）自由貿易區”——“經濟合作走廊”——“區域自由貿易區網絡”的路徑，示范發展機制完成了一個形式上模仿與內容上創新的擴散過程。

示范發展機制的意義及前景

示范發展機制是“一帶一路”倡議中的一個重要內容，它是中國改革開放發展實踐與傳統文化成功結合的一個范例。作為在中國土生土長起來的一項治理策略和方法論工具，示范發展機制首先體現的是中國價值觀所特有的道德取向，這種道德取向的核心是模仿榜樣的學習思維，從這個意義上說樹榜樣、立樣板的學習模式是中國社會的一貫做法；其次，示范發展機制在中國引進國外先進發展經驗的實踐過程中被進一步證實很有效率，體現的是吸收外來一切合理因素的開放思維。“一帶一路”倡議及其中的示范發展機制是中國發展轉型的自然“溢出效應”，它呈現的是中國推動自身發展、治理經驗向區域化發展機制轉變的規范化過程，通過理念倡議、價值引領、機制創新和責任落實，中國積極為國際社會提供公共產品和服務，推動全球公共治理向前發展。

（作者單位：北京建筑大學經濟管理學院）

（責任編輯：徐海娜）

[1]《堅持構建中美新型大國關系正確方向，促進亞太地區和世界和平穩定發展》，載《人民日報》，2015年9月23日。

[2]菲利普﹒斯蒂芬斯：《中國正創立自己的俱樂部？》，載《環球時報》，2015年6月2日。

[3][4]國家發展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，北京：人民出版社，2015年，第22頁。

[5]周望：《中國“政策試點”研究》，天津：天津人民出版社，2013年，第119頁。

[6]國家發展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，北京：人民出版社，2015年，第38頁。