吉安市基于生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)面源污染防治與展望

楊莉仁+郭云+黃振俠+徐陽+張文

摘要：農(nóng)業(yè)面源污染的日趨嚴(yán)重，已成為制約吉安市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。對(duì)此，該市緊緊圍繞“生態(tài)文明建設(shè)”目標(biāo)，按照“科學(xué)發(fā)展、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)”的原則，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色種養(yǎng)為載體，污染治理為重點(diǎn)，狠抓七大防治工程，使農(nóng)業(yè)面源污染得到了一定的遏制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；治理；生態(tài)農(nóng)業(yè)；生態(tài)文明

農(nóng)業(yè)部提出：力爭到2020年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少化肥和農(nóng)藥使用量，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。吉安市按照“減量化、無害化、資源化、生態(tài)化”的要求，走出一條具有吉安特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)面源污染防治基本情況

1、抓好綠色植保工程，積極推行高效、環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)示范

按照江西省生態(tài)農(nóng)業(yè)行動(dòng)提出的“開展綠色植保農(nóng)藥減量推廣行動(dòng)”要求，吉安市大力推廣生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)防治、生物控制、物理誘殺等綜合防治措施，轉(zhuǎn)變病蟲防控方式，一方面加強(qiáng)推廣應(yīng)用物理、生物防控措施，全市共推廣應(yīng)用殺蟲燈9006盞，殺蟲面積31.5221萬畝。另一方面科學(xué)、減量使用農(nóng)藥，全市共推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥應(yīng)用面積達(dá)700.28萬畝次。全市共推廣應(yīng)用各類綠色防控技術(shù)1548.48萬畝次，共建立綠色示范區(qū)示范面積68.6萬畝，農(nóng)作物綠色植保技術(shù)應(yīng)用覆蓋面達(dá)40%以上，減少化學(xué)農(nóng)藥用量1350噸。減輕了農(nóng)藥殘留、污染，確保了農(nóng)產(chǎn)品安全、環(huán)境安全和生態(tài)安全。

2、抓好測土施肥工程，推廣綠肥施用技術(shù)

在全市13個(gè)縣（市、區(qū)）大力開展了測土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，建立水稻測土配方施肥萬畝示范片32個(gè)、千畝示范片105個(gè)、百畝示范片980個(gè)，測土配方施肥面積達(dá)1099.88萬畝，全面實(shí)施“增”、“提”、“改”、“防”措施，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的施肥觀念，優(yōu)化了施肥結(jié)構(gòu)，提高了耕地質(zhì)量，畝產(chǎn)平均增幅達(dá)6%。全市多縣實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠肥推廣項(xiàng)目，共建立綠肥高產(chǎn)種植示范基地15個(gè)，示范面積達(dá)7萬余畝，平均畝產(chǎn)鮮草2000 kg以上，輻射推廣面積40萬畝左右，大大減少了化肥的面源污染，增產(chǎn)增收效果明顯。同時(shí)加大推廣秸稈腐熟還田技術(shù)，帶動(dòng)了全市推廣秸稈還田技術(shù)面積500萬畝以上，增加了土壤肥力，改良了土壤結(jié)構(gòu)。

3、抓好農(nóng)村沼氣工程，推進(jìn)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

吉安市從開發(fā)清潔能源入手，以農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以畜牧小區(qū)（聯(lián)戶）沼氣工程、大中型沼氣工程建設(shè)為補(bǔ)充，形成了戶用沼氣、小型聯(lián)戶沼氣和大中型沼氣協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。不斷延伸生物鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，在畜牧、水產(chǎn)、糧食、果業(yè)、茶葉、蔬菜、花卉、蠶桑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用沼氣技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了“豬沼果”、“豬沼魚”、“豬沼菜”立體循環(huán)，形成了養(yǎng)殖、沼氣、種植 “三位一體” 的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，成為新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)重要的清潔工程之一。目前，全市戶用沼氣池總保有量累計(jì)達(dá)33.17萬座，有效處理了農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾，改善了農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生。

4、抓好畜禽清潔生產(chǎn)工程，實(shí)現(xiàn)畜禽污染源頭控制

近年來，吉安市連續(xù)開展了“愛我美好家園”千場萬戶畜禽清潔生產(chǎn)行動(dòng)，做好畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治，實(shí)施畜禽清潔生產(chǎn)。一方面科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，提高新建養(yǎng)殖場準(zhǔn)入門檻。目前全市縣級(jí)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃工作已完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”、“可養(yǎng)區(qū)”三區(qū)規(guī)劃正在有序推進(jìn)。要求新建養(yǎng)殖場必須在可養(yǎng)區(qū)，并同時(shí)配套畜禽糞污處理設(shè)施，禁養(yǎng)區(qū)豬場要逐步關(guān)停或搬遷。另一方面以實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目和大型沼氣項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，引進(jìn)、推廣和普及糞污減量化排放、無害化處理和資源化利用配套技術(shù)，在全市規(guī)模養(yǎng)殖場戶大力推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)。目前全市18家畜禽養(yǎng)殖場獲得農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場資格，36家獲得省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場資格，111家畜禽養(yǎng)殖場建成大中型沼氣工程進(jìn)行糞污處理。

5、抓好漁業(yè)清潔生產(chǎn)工程，推行水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖

2015年全市養(yǎng)殖水面達(dá)68.7萬畝，為減少漁業(yè)生產(chǎn)對(duì)水域環(huán)境的影響，大力推行水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖技術(shù)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)全市所有大中型水庫及小Ⅰ、小Ⅱ型水庫水質(zhì)污染進(jìn)行綜合整治，逐步取消水庫養(yǎng)殖承包，推行水庫生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。同時(shí)各地結(jié)合實(shí)際，逐步規(guī)范山塘、河流周邊水域養(yǎng)殖行為，全市水環(huán)境得到全面改善，全市89.4%的大中型水庫、60.7%的小型水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水以上。在全市大型的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，推廣水產(chǎn)健康、生態(tài)養(yǎng)殖與清潔生產(chǎn)技術(shù)，建立養(yǎng)殖日志、用藥日志、銷售日志，按5%-10%的面積建立一口養(yǎng)殖廢水處理池，并在池中種植水生植物，放養(yǎng)鰱、鳙等濾食性魚類。近五年來，全市改造標(biāo)準(zhǔn)化池塘1.6萬畝，建立農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化健康示范場33個(gè)，覆蓋養(yǎng)殖面積2.9萬畝，全市80%以上養(yǎng)殖水體的養(yǎng)殖廢水排放達(dá)標(biāo)。

6、抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工程，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)

一是搞好農(nóng)業(yè)污染源普查。2008年第一次全國污染源普查中，全市共普查了種植、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)污染源點(diǎn)3萬多個(gè)，建立了電子檔案，并進(jìn)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，為及時(shí)掌握全市農(nóng)業(yè)污染源情況提供了數(shù)據(jù)支撐；二是搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)。2007年以來在永豐、泰和開展了農(nóng)田面源污染監(jiān)測試點(diǎn)，建立了長期監(jiān)測設(shè)施。三是開展實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治普查，在全市布設(shè)了2470個(gè)土壤樣點(diǎn)采集區(qū)，通過土壤采樣、送省檢測對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤進(jìn)行全面體檢，為及時(shí)掌握全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染狀況提供了數(shù)據(jù)支撐。四是開展主要水稻產(chǎn)區(qū)重金屬污染狀況協(xié)同監(jiān)測，結(jié)合土壤普查結(jié)果開展產(chǎn)地安全等級(jí)劃分，在全市布設(shè)了371個(gè)農(nóng)產(chǎn)品稻米監(jiān)測點(diǎn)，全面了解和掌握了重金屬污染物的分布、污染類型、產(chǎn)生量、排放量及其去向，為合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭控制農(nóng)業(yè)污染源提供了科學(xué)依據(jù)。

二、存在的困難和問題

1、防治形勢不容樂觀

農(nóng)民群眾普遍農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱、法律觀念不強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增產(chǎn)增收利益驅(qū)動(dòng)下，隨意加大化肥、農(nóng)藥、薄膜的使用量，甚至使用高殘留劇毒農(nóng)藥，農(nóng)藥化肥使用量難以控制，測土配方施肥停留在示范推廣階段。農(nóng)業(yè)面源污染防治情況復(fù)雜，點(diǎn)多面廣，排放難以避免，并具有潛伏性和不可確定性，只要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行和徑流等的發(fā)生，就一定會(huì)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)面源污染，只能控制和減少。

2、畜禽清潔生產(chǎn)仍有很大壓力

目前，大部分養(yǎng)殖場治污設(shè)施比較單一，沼肥利用受地理環(huán)境和季節(jié)性影響較大，而且沒有設(shè)計(jì)和建設(shè)沼液后處理設(shè)施，長期積累易造成二次污染。畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃工作雖然逐步開展，但禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)退養(yǎng)、搬遷工作難度大。

3、防治投入嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大，涉及整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和千家萬戶，防治工作任務(wù)重、矛盾多、難度大。但長期以來市縣兩級(jí)沒有安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)部門只是利用相關(guān)項(xiàng)目開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，防治設(shè)施手段落后，防治技術(shù)薄弱，嚴(yán)重影響了工作有效開展，很多防治任務(wù)難以落實(shí)。

三、下一步工作展望

1、防治并舉，突出重點(diǎn)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程

按照“源頭預(yù)防、途徑控制、末端治理”的策略，統(tǒng)籌整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染源頭預(yù)防工程、動(dòng)態(tài)監(jiān)測工程和連片治理工程。一是源頭預(yù)防工程，通過不斷改良農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、優(yōu)化種養(yǎng)方式、提高種養(yǎng)清潔化技術(shù)、強(qiáng)化管理、合理規(guī)劃等措施，從源頭有效遏制污染物排放，大力發(fā)展綠肥種植和秸稈還田技術(shù)，強(qiáng)力推進(jìn)“四控一減”提質(zhì)增效行動(dòng)，開展農(nóng)藥與化肥零增長、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等行動(dòng)，落實(shí)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)要求。

其次是過程控制。農(nóng)業(yè)廢棄物要按照資源化、減量化、無害化的原則處置，通過農(nóng)牧對(duì)接、沼液利用、畜禽糞便收集處理中心等紐帶建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，通過種養(yǎng)配套生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等途徑，實(shí)現(xiàn)主體循環(huán)。養(yǎng)殖糞污以無害化、肥料化為主進(jìn)行綜合利用，種植業(yè)廢棄物以肥料化、能源化、飼料化為主要手段進(jìn)行綜合利用，農(nóng)業(yè)徑流以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)原位處理及生態(tài)回流為主要手段進(jìn)行綜合利用。

三是末端治理工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控和治理，合理配置農(nóng)業(yè)污染物降解消納設(shè)施，加快推進(jìn)綠色植保、測土配方施肥、畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)等工程建設(shè)，開展?jié)O業(yè)增殖放流活動(dòng)，合理保護(hù)和利用漁業(yè)資源。主要包括：人工濕地工程，即通過建設(shè)人工濕地，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尾水進(jìn)行梯度凈化處理；水生植物控制性種養(yǎng)工程，即按照“集中圈養(yǎng)、集中管理、集中打撈、集中處置”的原則，對(duì)污染負(fù)荷大的河流實(shí)施水生植物控制性種養(yǎng)，主要包括水葫蘆、睡蓮、菱角等水生植物控制性種養(yǎng)、科學(xué)化管理、機(jī)械化打撈和資源化利用。

2、堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌推進(jìn)

農(nóng)業(yè)面源污染具有開放性，跨流域性和流動(dòng)性等特征，防治農(nóng)業(yè)面源污染需要流域的上、中、下游加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)。首先應(yīng)加強(qiáng)試點(diǎn)示范。把現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行集成、組裝、配套，選擇農(nóng)業(yè)高度集約化、生態(tài)脆弱或者敏感的（如水源地的周邊）典型區(qū)域示范推廣。

其次是先易后難，從小流域做起。小河是大河的源頭，干流是支流的歸宿。從小流域開始綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)后，應(yīng)用于其它支流和干流，最終形成“小河清潔大河凈、支流生態(tài)干流清”的良好局面。

最后應(yīng)加強(qiáng)部門協(xié)同。農(nóng)業(yè)面源污染防治和植樹造林、水土保持、農(nóng)田水利建設(shè)、工礦和農(nóng)村生活源污水排放等密切相關(guān)，需要林業(yè)、水利、環(huán)保等多部門的協(xié)同配合，更需發(fā)改、財(cái)政等綜合部門出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的有力政策措施。

3、堅(jiān)持監(jiān)測與防治同步進(jìn)行

由于農(nóng)業(yè)面源污染自身特性，對(duì)其研究和防治工作起步也較晚，過程機(jī)理仍不透徹、評(píng)價(jià)體系仍不健全、防治措施仍不精準(zhǔn)，需要在實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測能力。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測點(diǎn)基礎(chǔ)上，加大投入，完善監(jiān)測方法和手段，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，以期摸清農(nóng)業(yè)面源污染時(shí)空分布和動(dòng)態(tài)變化。二是以監(jiān)測促防治。在實(shí)施流域性農(nóng)業(yè)面源污染防治的區(qū)域，加大農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測力度，以監(jiān)測結(jié)果考核防治成效，為下一步實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)於ɑA(chǔ)。