重拳反腐，嚴在何處

王叢虎+祁凡驊

【摘要】黨的十八大以來，我國的腐敗治理成效顯著。這已是有目共睹，更是國內國際的共識。歸納起來，有四個方面的原因：高層態度堅決、敢于擔當；紀檢監察銳意改革、職責強化；建章立制、標本兼治；上下同心、社會共治。

【關鍵詞】腐敗治理 成效 紀檢監察 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，黨要管黨、從嚴治黨、高壓反腐取得明顯成效，也得到了國際社會的廣泛贊譽。我國的理論界和實踐部門都對十八大以來我黨反腐敗斗爭所取得的成就給予了充分肯定。客觀地說，黨的十八大以來，全黨是在以零容忍的態度懲治腐敗。不管是查處貪官人數之多、級別之高，還是涉及領域之寬、挖掘問題之深，都是前所未有的。從給予黨紀政紀處分的人數和審查高級干部的人數看，連年創下改革開放以來的歷史新高。從分布地域看，查處的高級干部覆蓋了我國的31個省、直轄市和自治區。

嚴在高層態度堅決、敢于擔當

高壓反腐取得成效離不開黨中央高層的決心和信心。黨的十八大以來，黨中央高層以歷史的使命感和責任感為己任，勇于打破固有利益的藩籬，鐵腕鏟除腐敗。在黨的十八大上，習近平總書記堅定指出，“黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題”；隨后在政治局常委與中外記者見面時，習總書記又指出，要“下大力氣解決貪污腐敗等問題”，并要求全黨同志“打鐵還需自身硬”。黨的十八屆中共中央政治局第一次集體學習時，習總書記進一步指出，“對一切違反黨紀國法的行為都必須嚴懲不貸”。隨后，習近平總書記在不同種場合指出了嚴懲腐敗的要求，并提出“老虎”“蒼蠅”一起打，要把權力關進制度的籠子。

在黨中央堅強領導下，黨的十八大以來，中央紀委和中央巡視工作領導小組堅決執行中央決策，有力地組織和領導了各級各類反腐敗力量，扎實推進了巡視、巡察全覆蓋，腐敗治理全方位。僅中央巡視組就先后開展了十一輪巡視，完成了對31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團的巡視巡察。正是中央紀委和地方各級紀委堅決貫徹黨中央決定和有力落實從嚴治黨的要求，才使得全國一盤棋，從根本上保證腐敗治理取得了預期目的。

嚴在紀檢監察部門銳意改革、職責強化

懲治腐敗的關鍵在于全面從嚴治黨，全面從嚴治黨的關鍵在于強化黨內監督，而黨內監督的關鍵在于黨的紀檢監察體制改革。換句話說，黨的紀檢體制改革是保持紀檢監察廉潔高效的必然要求，也是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。這是因為，只有保證黨的紀檢監察部門高效運行、廉潔自律，才能擔當起打擊腐敗的重任，成為廉潔國家最重要的支柱。十八大以來，中央為了強化紀檢監察部門的職責，銳意改革，制定了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確了改革的任務和目標，提出了改革的時間表和路線圖。

十八大以來，紀檢監察部門重新強化了打擊腐敗職責和組織架構。為此，中央紀委在內設機構、行政編制、領導職數總量不變的情況下，對內設機構進行了兩輪調整，特別強化并增設了紀檢監察室，組建了組織部、宣傳部，新設了紀檢監察干部監督室，執紀監督部門數量和人員數量得到了進一步增強。同時，省（自治區和直轄市）、市兩級紀委也進行了內設機構人員的調整，真正實現了聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這項主業。除此之外，為了強化監督成效，還改革了紀檢監察的派駐制度和巡視巡查制度，實現了全面“雙派駐”和定期巡視巡察。與此同時，國家監察體系的變革正在穩妥推進。

嚴在建章立制、標本兼治

完備的制度體系是嚴懲腐敗的保障，尤其是直接針對各類腐敗行為的規章制度的完善尤為重要。這是因為，唯有以制度建設才能“把權力關進籠子里”，才能確保黨政干部“不能腐”“不敢腐”“不想腐”。

黨的十八大以來，黨中央、中央紀委針對黨員干部各種不正之風、腐敗行為做出了重要指示，出臺了一系列強有力的措施。2012年12月，黨中央召開專門會議，針對黨員干部特別是高級干部作風問題做出指示，并審議通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。2013年2月初，習近平總書記又對黨政機關中存在的“舌尖上的浪費”“車輪上的鋪張”“樓堂館所的豪華”等奢靡之風多次作出重要批示，并要求堅決予以整治。同時，習總書記強調要“建立健全包括剛性的制度約束、嚴格的制度執行、嚴厲的懲戒機制在內的立體式、全方位的制度體系”“切實遏制公務支出、公款消費中的各種違規違紀違法現象”。2013年11月，中共中央、國務院印發了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，成為從源頭上狠剎奢侈浪費之風的綜合性、基礎性黨內法規。

2014年黨中央、國務院在全球范圍發起了聲勢浩大的海外追贓追逃行動，并成立了APEC反腐執法合作網絡，通過了《2015-2016年G20反腐敗行動計劃》，積極有效地開展了“獵狐2014”專項行動。而在2015年1月十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記提出了修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》的重要任務。2015年10月，重新修訂的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》開始印發施行。2016年11月，黨的十八屆六中全會又審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。正是這些建章立制、依規依法治黨的措施筑牢了全面從嚴治黨的政治根基，也為腐敗治理提供了有力的制度保障。

嚴在上下同心、社會共治

實踐經驗表明，腐敗治理成效的取得絕不能離開全社會的參與和上下同心。國際社會的反腐敗最佳實踐也一再證明：腐敗必須由各個國家自己發起，并齊心協力才能推向前進。我國向來是一個尊重歷史、尊重人民的國家，“執政為民、立黨為公”一直是我國黨員干部的忠實信念。

十八大以來，我國所采取的各項預防和嚴懲腐敗的舉措，充分調動了社會各界的積極性。早在2013年1月9日，中紀委監察部就以電視直播形式通報了2012年查辦案件的情況，這種公開透明的舉措，引起了社會各界的廣泛關注和一致贊譽，同時也意在號召全社會積極參與反腐敗的斗爭。隨后的2013年11月，中央紀委監察部開通全國舉報網站，全國各級紀檢監察部門也都全部開通了舉報網站。與此同時，國內各大媒體，如人民網、新華網、中國網絡電視臺、中國網等官方媒體，以及新浪網、搜狐網、網易網、騰訊網等國內主要網站，均在首頁開設網絡監督專區，直接鏈接紀檢監察、檢察、法院、國土等執紀執法部門舉報網站，以及干部監督“12380”網站等網址。此后，我國各級各類紀檢監察部門全方位接受社會各界和廣大人民群眾的舉報和信訪，并實現了“有舉報必查、有信訪必回”的回應性監督機制。至此，在全國乃至全球范圍內形成了全民參與、上下同心、共治腐敗的人民群眾的汪洋大海。也正是這種上下同心、社會共治的良好氛圍，才筑牢了腐敗治理取得成效的基礎。

（作者分別為中國人民大學國家戰略與發展研究院國家治理研究中心研究員；中國人民大學公共管理學院教授）

【參考文獻】

①《保持黨的純潔性——十八大以來我黨反腐敗斗爭取得重大成效》，《第一財經日報》，2016年6月29日。

責編/張寒 美編/李祥峰